Правительство медведева похоронная команда российской экономики. Медведев свое «отработал»: Путину в правительстве «четвертого срока» потребуется новый премьер
выдвигать свою кандидатуру на новые президентские выборы, а уже идёт борьба между влиятельными политическими силами в России и не только за то, кого будущий глава России выберет премьер-министром правительства. Об этом говорится в статье Bloomberg. Как считает издание, сделанный Путиным выбор укажет на того, кто, по его мнению, должен будет впоследствии стать его преемником.
По данным источников агентства в окружении Путина, приближение выборов спровоцировало оживление лоббистов, выступающих за замену нынешнего главы правительства Дмитрия Медведева более сильным управленцем, который сможет «вдохнуть новую жизнь в проседающую экономику страны».
Возможными кандидатами на пост премьер-министра источники называют председателя Банка России Эльвиру Набиуллину , мэра Москвы Сергея Собянина и главу Минпромторга Дениса Мантурова . По данным Bloomberg, видные представители бизнеса и их союзники в правящих кругах уже начали обсуждать возможных претендентов на пост президента с прицелом на выборы 2024 года.
В статье Bloomberg отмечается, что силовики в настоящее время находятся в более выгодном положении. Однако сейчас все ждут, чем закончится суд над экс-министром Улюкаевым , так как этот вердикт может стать намёком на дальнейшие намерения президента.
— Обсуждать кандидатуру будущего премьер-министра сейчас, когда ещё даже не началась новая президентская кампания, это всё равно, что гадать на кофейной гуще, — говорит директор Центра политологических исследований Финансового университета Павел Салин. - Дело даже не в том, что мы не знаем, кто в итоге в этих выборах победит. Если Владимир Путин выдвинет свою кандидатуру, итог будет вполне очевиден. Но даже в этом случае очень много зависит от деталей — какой будет явка, сколько процентов голосов наберёт победитель, велика ли будет протестная активность и какая политическая сила будет играть в ней основную роль. В нынешней турбулентной политической ситуации трудно сказать, что произойдёт в январе-феврале. А уж что произойдёт в мае, когда согласно Конституции России надо будет утверждать новое правительство РФ и его премьер-министра — это сказать сейчас точно нельзя.
Поэтому муссирование информации о возможной замене Дмитрию Медведеву я связываю с тем, что определённые политические группы хотят опосредованно повлиять на формирование экономической политики уже следующего президентского срока.
В частности, примерно уже полгода мэр Москвы Сергей Собянин обсуждается в СМИ как вероятный кандидат на пост председателя будущего правительства. Якобы, такое обещание ему дали бенефициары реновации. Если проведёт относительно безболезненно, то ставки его повысятся. Что касается кандидатуры Дениса Мантурова, ныне возглавляющего Министерство промышленности и торговли, то здесь, скорей всего, влияние лоббистов госкорпорации «Ростех». Они уже не раз демонстрировали попытки взять под свой контроль не только промышленный блок правительства РФ, но и финансово-экономический блок, в котором, как считается, заправляют системные либералы. Так же и за «кандидатурой» Эльвиры Набиуллиной стоят определённые группы влияния, которые хотели бы влиять не только на Центробанк, но и на все финансово-экономические структуры во власти.
Просто данными вбросами различные группы влияния как бы дают сигнал, что они готовы расширить своё влияние после президентских выборов. Те из них, которые стоят за названными кандидатами, сейчас, действительно, проявляют большую активность. В частности, мы видим, что несколько представителей группы «Ростеха» назначены врио губернаторов. То есть информация, которую в очередной раз запустил в СМИ Blumberg, не высосана из пальца, она объективно отражает степень влиятельности элитных групп, которые хотят сохранить и усилить это влияние в политической реальности после президентских выборов.
«СП»: — Разговоры о том, что «Медведева уйдут» с поста премьер-министра активно муссировались и в начале нынешнего президентского срока Владимира Путина. Однако отставки Дмитрия Медведева не последовало. Можно ли предположить, что Путин ещё на срок сохранит такого удобного напарника, как Медведев или это будет выглядеть уже карикатурно?
— Пикантность нынешней ситуации в том, что те кандидатуры в премьер-министры, о которых я упомянул, лоббируются старыми элитными группами. И все эти фигуры и группы настолько обросли своими интересами, что зачастую они неудобны для Путина. Именно поэтому в последнее время наметилась тенденция, когда ставку начали делать на так называемых «молодых технократов». Яркий пример — министр экономического развития Максим Орешкин.
Считается, что «молодые да ранние» чиновники будут оперативно выполнять любое тактическое поручение президента, поскольку как раз не обросли своими интересами. То есть они будут демонстрировать лояльность Владимиру Путину. Из «старой гвардии» есть только два человека, которым Владимир Путин доверяет в полной мере, так как они показали, что способны подстраивать свои интересы под повестку дня президента. Это глава Росгвардии Виктор Золотов и нынешний премьер Дмитрий Медведев. Золотов на пост премьера явно не тянет, поскольку у него узкая военная специализация. Остаётся Медведев. Всё будет зависеть от того, какой вариант поствыборного транзита выберет президент.
Сейчас нас ждёт принципиально иная ситуация, чем после предыдущих выборов. Тогда политический класс расслаблялся на несколько лет. Сейчас такого не будет. Наши элиты понимают, что серьёзные изменения в политическом ландшафте, скорей всего, будут проходить и после президентских выборов.
Возможно, что ставку сделают, действительно, на формирование правительства технократов, когда министерские посты получат условные «орешкины». А вот пост премьер-министра новый президент склонен будет доверить не однажды проверенному человеку. И тут лучшей кандидатуры, чем Дмитрий Медведев, не найти. Правда, есть ещё фигура Сергея Иванова , который, судя по всему, спокойно воспринял свою отставку с поста главы президентской администрации в 2016 году, не затаил обиды. Иванов и Медведев, как говорят представители спецслужб, прошли многократную проверку, и Путин не ждёт от них серьёзного подвоха. Однако, повторяю, очень много будет зависеть от того, как пройдёт президентская кампания, как будут складываться отношения с США и ЕС и т. д.
«СП»: — Дмитрий Рогозин, на ваш взгляд, не может претендовать на пост премьер-министра, как условный представитель патриотических сил?
— Я думаю, что Владимир Путин считает, что силовики, как и схожие с ними по психологическому профилю представители элиты, тот же Рогозин, не смогут эффективно управлять экономикой. Путина убедили события последних 10 лет, что именно системные либералы наиболее адаптированы к современной экономической ситуации. Условно говоря, те же патриоты, когда был период высоких нефтяных цен, призывали вкладывать деньги в инфраструктурные проекты, а не откладывать в «кубышку», как это делал Алексей Кудрин . Президент послушал либералов.
В итоге в 2008 году, когда начался очередной экономический кризис, упали цены на нефть, у нас была заначка, что позволило не допустить резкого снижения уровня жизни и резкого роста протестной активности. В целом Путин, видимо, считает, что системные либералы справляются с финансово-экономическим блоком и менять кардинально курс правительства он, скорей всего, не захочет.
— Многое зависит от того, нет ли каких-то внутренних договорённостей у Владимира Путина с Дмитрием Медведевым, — говорит президент Центра социальных и политических исследований («Аспект»), член Общественной палаты РФ Георгий Фёдоров. — В 2011—2012 годах многие ожидали отставки Медведева с поста главы правительства. А потом выяснилось, что у них с Путиным была договорённость о рокировке.
Однако в этот раз я считаю, что вероятность смены премьер-министра выше. Это стиль Путина, он любит делать неожиданные ходы, давать новые импульсы политическим процессам. Можно пока с высокой степенью вероятности предположить, что Дмитрию Медведеву в любом случае найдётся место в системе управления страной, на пенсию его не отправят. Зная тактику Путина последнего времени (в частности, назначения на посты губернаторов «технических» руководителей), можно предположить, что и следующий премьер-министр будет выбран не по политическим, а по «техническим» соображениям.
Bloomberg назвал кандидатов на замену Медведева после выборов президента и возможного преемника Путина.
С приближением очередных президентских выборов в РФ в стране растет политическая напряженность. И волнующий наблюдателей вопрос, как ни странно, не в том, кто станет новым главой государства, а кто займет пост премьер-министра. Несмотря на то, что действующий президент Владимир Путин еще не дал своего согласия побороться за свое кресло, ему уже прочат уверенную победу. После нее он будет должен распустить правительство и представить на утверждение Госдумы кандидата на пост премьер-министра.
По данным агентства Bloomberg, среди возможных кандидатов на пост премьера выделяют трех фаворитов - председателя Банка России Эльвиру Набиуллину, мэра Москвы Сергея Собянина и главу Минпромторга Дениса Мантурова.
По словам источников агентства, влиятельные различные силы, в том числе и из бизнеса, начинают рассматривать возможных претендентов на президентское кресло в 2024 году, хотя до этого еще очень далеко. При этом активизировались лоббисты, выступающие за замену нынешнего главы правительства Дмитрия Медведева более сильным управленцем, способным предпринять больше усилий «для оживления барахлящей экономики».
Весной это же агентство со ссылкой на двух соратников Медведева сообщало, что глава правительства был обеспокоен своим политическим будущим. В свою очередь, тогда пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на это сказал: «Я не думаю, что Bloomberg хорошо знает Дмитрия Анатольевича Медведева и может обладать такой информацией».
Достаточно сложно сказать, почему именно эти три кандидатуры попали с поле зрения Bloomberg, потому что не три, а как минимум тридцать три кандидата могут гипотетически рассчитывать на премьерское кресло, полагает гендиректор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов. Как отметил собеседник газеты «Колокол России», западные агентства достаточно активно участвуют во всевозможных, так называемых слухмейкингах относительно преемников и кандидатов на пост премьер-министра. Ранее тот же Bloomberg писал, что «самый любимый чиновник Путина - это министр Орешкин». Безусловно, те люди, которых перечисляет влиятельное агентство, входят в список на премьерский пост, и слухи вокруг них муссируются активно. Однако нельзя исключать, что через какое-то время будет очередной список с новыми претендентами.
«Сегодня ситуация сложилась таким образом, что все понимают главной интригой избирательной кампании 2018 года вовсе не президентские выборы, а выбор главы правительства. И есть все основания полагать, что его президент будет делать уже после 18 марта. Но поскольку вся политическая система страны пришла в движение в виде перестановок и отставок, все это способствует повышению нервозности на фоне того, что сам Путин упорно молчит относительно своего выдвижения, хотя все прекрасно понимают, что он пойдет на новый срок. Более того, вся эта неопределенная ситуация активно провоцирует огромное количество слухов и сплетен, которые проявляются и в информационном поле», - отметил эксперт.
При этом собеседник издания не исключил, что таким образом в информационном поле может умышленно формироваться некий образ вокруг определенного кандидата. Но нередко бывает, что чем чаще СМИ пишут про какого-то кандидата, тем меньше у него становится шансов занять определенный пост.
Между тем, как считает Bloomberg, президент Путин распустит правительство и назначит нового премьер-министра после победы на выборах 2018 года, при этом как отмечает агентство, его выбор может стать знаком, кого он хочет видеть своим преемником.
«Учитывая, что фигура премьера РФ является одной из топовых в руководстве страны, за пост будут бороться все влиятельные кланы, так как иметь своего премьера - это мечта любой номенклатурной группы. При этом действующий глава кабинета министров Медведев является одним из претендентов на премьерский пост, и он является пока фаворитом этой гонки, поэтому, все кто не входит в личный клан Медведева - все являются сторонниками его ухода с занимаемой должности», - подытожил Константин Симонов.
В качестве примера обострения противостояния политических элит Bloomberg приводит дело, возбужденное в отношении экс-министра Улюкаева по обвинению в вымогательстве взятки у главы «Роснефти» Сечина . Как отмечают авторы статьи, теперь все ждут, какой оборот примет судебный процесс над Улюкаевым, в надежде, что вердикт намекнет на намерения Путина. Обвинительный приговор станет ударом по уже ослабленным технократам от экономики.
Директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников назвал заметку агентства Bloomberg ангажированной, а вся аргументация, по его мнению, сводится к тому, что все они известные люди и принимают активное участие в руководстве страной. Как отметил собеседник газеты «Колокол России», не совсем понятно, почему в список не вошли сразу несколько людей из либерального клана, к примеру - Максим Орешкин, которого некоторые рассматривают как одного из фаворитов главы государства, и Алексей Кудрин, которого активно лоббирует определенная структура на премьерскую должность. Плюс ко всему, нет и альтернативного кандидата либеральному блоку, к примеру - того же Сергея Шойгу.
«Любой выбор премьер-министра сейчас станет сигналом для формирования образа России в следующем этапе развития страны. Поэтому будущий глава кабинета министров, может стать потенциальным преемником президента (если Путин выдвинет свою кандидатуру на новый президентский срок, - ред.) Однако есть все основания полагать, что не он станет в итоге претендентом на президентское кресло, в случае, если состоится досрочная отставка главы государства до 2024 года. Как показала ранее практика, перед своим уходом Борис Ельцин назначил премьером на короткий срок Сергея Степашина , потом на этот пост был назначен Владимир Путин. Таким образом, вполне возможен сценарий, что будет назначен технический премьер, который проработает определенное время, но будет заменен в самый последний момент, перед тем, как нужно будет назначать исполняющего обязанности президента», - предположил собеседник издания.
По мнению политолога Дмитрия Солонникова, более реалистичным выглядит сценарий, и так уже было в истории, когда Владимир Путин шел на выборы с новым составом кабинета министров, говоря, что эта команда будет реализовывать его новую предвыборную программу. Не исключено, что и на этот раз подобный сценарий вновь может повториться, тем более это будет хорошим предвыборным ходом.
Анатолий Молчанов
Политолог Александр Шпунт - о том, какие кандидаты на пост премьер-министра России в 2018 году наиболее вероятны и какую до лжность создадут для Дмитрия Медведева
Забрать себеЕ сть общее экспертное мнение, что после выборов (будем исходить из того, что главным кандидатом и победителем на них станет Владимир Путин, если к нам не прилетят инопланетяне и не установят диктатуру рептилоидов) правительство получит нового премьера. Но не потому, что премьер не справился со своими задачами, по крайней мере с точки зрения Путина, и уже тем более не потому, что Медведев непопулярен — по недавним опросам , у премьера второй электоральный рейтинг в стране, в случае если Путин не идет на выборы. То есть он — единственная альтернатива, которую население видит как главу государства.
Таким образом, мнение о том, что премьера поменяют, не связано ни с его работой, ни с его политическим авторитетом. Просто в условиях, когда Путин находится у власти пятый срок — включая премьерский, — из политических соображений было решено провести другие масштабные обновления. Это в первую очередь состав губернаторов: напоминаю, что за год их сменилось 20, то есть каждый четвертый губернатор был отправлен в отставку. Во вторую очередь — изменения в кабинете министров.
Прежде всего это происходит потому, что изменяются курс и политическая повестка. Если предыдущий президентский срок главным образом прошел в борьбе с внешними угрозами и экономическими вызовами, связанными с падением цен на нефть и так далее, то следующий срок будет строиться вокруг перспектив развития России.
Логичной фигурой, которая могла бы возглавить судебную власть в стране, может стать Дмитрий Медведев
Так что сам факт обсуждения кандидатуры нового премьера абсолютно неудивителен. Не удивительны и те три фигуры, которые Bloomberg: Сергей Собянин, Эльвира Набиуллина и Денис Мантуров. Кстати, существуют разные списки, и только Собянин переходит из одного в другой из раза в раз. Остальные фигуры в списках меняются. Мантурова, например, раньше кандидатом в премьеры не называл никто. Набиуллину называли пару раз. Сам я не хотел бы давать прогноз, кто из этого списка наиболее вероятный кандидат, но еще раз обращаю внимание на популярность Собянина среди составителей таких списков. Впрочем, это совершенно не означает, что он гарантированно станет премьером.
Очень давно идет подготовка к созданию в России особой должности — председатель Высшего судебного присутствия. Суды — единственная ветвь власти, у которой нет единственного главы. Формально председатели Верховного, Арбитражного и Конституционного судов равны. Многие обыватели вообще считают, что Конституционный суд, как Верховный суд в Америке, главнее остальных. Но по Конституции это не так. Он имеет власть только в области трактовки законности и соответствия ее Конституции.
Потому и появилась идея создать Высшее судебное присутствие, которое объединяло бы все три суда. И логичной фигурой, которая могла бы возглавить судебную власть в стране, может стать Дмитрий Медведев. Он юрист, и у него есть опыт премьерства и президентства. Это мне кажется наиболее вероятным решением карьерного движения Медведева, если он продолжит политическую деятельность.
По информации источников «Газеты.Ru», часть высокопоставленных сотрудников аппарата правительства и ключевых министерств ищут новую работу, в преддверии выборов президента в марте 2018 года, отставки правительства и формирования нового кабинета. Кто-то не рассчитывает, что Дмитрий Медведев останется премьером, кто-то хочет сменить нервную работу на что-то более спокойное.
В «топе» популярных у чиновников вакансий - места в руководстве и советах директоров госкорпораций, компаний с госучастием и крупных госучреждений, должности в международных организациях. Среди тех, кто не рассчитывает на продолжение работы в правительстве,
называют руководителя аппарата правительства Сергея Приходько и нескольких его сотрудников, министра труда Максима Топилина, министра здравоохранения Веронику Скворцову, вице-премьеров Ольгу Голодец и Аркадия Дворковича.
Последнему 27 сентября досталось от президента Владимира Путина, который на фоне скандала с авиакомпанией «ВИМ-Авиа» обвинил профильного чиновника в том, что тот «недостаточно уделяет внимания транспортной системе»: «Может быть, вы перегружены слишком? Мы уже говорили об этом».
Кроме того, по информации «Газеты.Ru», глава протокола Дмитрия Медведева Марина Ентальцева, ушла в длительный отпуск.
В тоже время, пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова резко опровергла «Газете.Ru» информацию относительно аппарата правительства. «Ентальцева со следующего понедельника на работе, Приходько ничего не покидает, и я не знаю ни одного высокопоставленного сотрудника аппарата, кто искал бы работу», — подчеркнула Тимакова.
«Искренне заверяю вас, что ваши источники вам врут. Интересно, с какой целью?», — сказала она.
Впрочем, собеседник «Газеты.Ru», близкий к Кремлю не считает, что все это однозначно указывает на приближающуюся отставку Медведева после выборов президента. Он полагает, что действующий премьер-министр, по-прежнему, первый в списке президента в качестве нового главы правительства.
«Но, после информационных атак по нему, разрыв между ним и другими преемниками сократился. Он уже не абсолютно первый», — считает источник.
Владимир Путин, если пойдет на выборы и станет президентом, вполне может оставить Дмитрия Медведева на посту премьер-министра, чтобы сохранить текущий статус-кво и не усиливать какую-либо из властных групп. Вместо этого будет кардинально обновлен министерский корпус.
В том же ключе сохранения текущей конфигурации можно рассматривать появление в премьерском кресле кого-то из чиновников-тяжеловесов таких, как вице-премьер Игорь Шувалов, первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко или помощник президента Андрей Белоусов.
Но, как говорят многочисленные источники, велика вероятность того, что премьер-министр будет не из старой гвардии. Причем, не исключено, что произойдет это еще до президентских выборов.
Выбор конкретной кандидатуры во многом будет определяться тем, какую повестку дня сформулирует для себя Владимир Путин. Уже очевидно, что он не станет отдавать предпочтение какой-то конкретной программе социально-экономического развития.
Главе государства представлено несколько документов, в частности, программа ЦСР Алексея Кудрина, «Стратегия роста» бизнес-омбудсмена Бориса Титова и правительственная программа, которую готовил глава Минэкономразвития Максим Орешкин. Из этих и прочих предложений и будет собрана предвыборная платформа.
Конечно, нельзя полностью исключать, что за основу будет принята программа, к примеру, Алексея Кудрина. У экс-министра финансов есть все качества, чтобы стать премьером, но судя по последним заявлениям и действиям президента, повестка «четвертого срока» будет включать в себя модные пункты вроде цифровизации и роботизации, и значительная ее часть окажется адресована молодой аудитории.
В этот подход вписывается тренд на кадровое омоложение госаппарата.
А «молодой повестке» нужен молодой премьер-технократ.
Агентство Bloomberg, со ссылкой на нескольких чиновников, ранее сообщало, что 35-летний министр экономического развития Максим Орешкин «вырос в фаворита Путина». Источники «Газеты.Ru» отмечают, что он фигурирует в числе кандидатов на должность главы правительства.
Но у Орешкина могут появиться конкуренты. Недавно Владимир Путин обсуждал способы повышения темпов роста экономики не только с ним, но и министром промышленности и торговли Денисом Мантуровым. А есть еще, например, глава Росимущества, заместитель Орешкина, Дмитрий Пристансков. Он имеет опыт работы в крупной корпорации («Норникель»), а еще раньше трудился в прокуратуре. Или министр энергетики Александр Новак, который весьма успешно ведет переговоры с ОПЕК.
Альтернативой молодому-технократу может стать кто-то из топ-менеджеров крупных компаний или банков (вроде главы Сбербанка Германа Грефа и председателя правления «Газпрома» Алексея Миллера) или женщина-премьер. Последний вариант - это прогрессивно и отвечает современной моде на гендерное равноправие.
В системе органов власти женщин, обладающих премьерским потенциалом не так много: спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина, глава Счетной палаты Татьяна Голикова.
Политологи и разного рода инсайдеры, обсуждают и другие кандидатуры, а также возможные конфигурации правительства. Например, распространена версия, что президент может вообще ликвидировать пост главы правительства и подчинить кабинет напрямую себе. В этом случае, по информации «Газеты.Ru», может быть создано «суперминистерство», в которое войдут Минэкономразвития и Минфин.
Еще один революционный вариант - это внедрение элементов парламентской республики. В этом случае, правительство будет формироваться парламентским большинством, хотя полномочия главы государства вряд ли будут сильно урезаны.
С учетом вероятной трансформации системы госвласти, «Газета.Ru» составила шорт-лист потенциальных кандидатов в премьер-министры.
Премьер из парламента
Председатель Госдумы
Вячеслав Володин
Вячеслав Володин был одним из самых влиятельных людей в администрации президента, а его переход в парламент часть наблюдателей назвала понижением. Но если Кремль решит реализовать вариант с переходом к формированию правительства парламентом, то акции Володины мгновенно подскочат в цене. Опытный бюрократ вполне может рассчитывать занять кресло главы кабинета министров. Впрочем, и без «парламентского маневра» Володин может оказаться в премьерском кресле.
Женщина-профессионал
Глава Банка России
Эльвира Набиуллина
Владимир Путин много лет работает с Эльвирой Набиуллиной и ценит ее. В должности вице-президента Центра стратегических разработок она участвовала в разработке программы для его первого президентского срока, потом возглавляла этот фонд, работала заместителем министра и министром экономического развития, помощником президента. Набиуллина первый глава ЦБ в России, которому удалось добиться фантастических успехов в деле борьбы с инфляцией. В сентябре она держится на уровне 3,2%, что даже ниже целевого уровня ЦБ в 4%. В то же время, политика ЦБ в банковском секторе вызывает у многих раздражение, и переход на работу в правительство был бы удачным решением для всех.
Бюрократ-экономист
Помошник президента РФ
Андрей Белоусов
Еще один бывший глава Минэкономразвития - Андрей Белоусов, сегодня координирует работу в администрации президента с экономическими программами, которые разрабатывают экспертные центры. Он опытный чиновник и грамотный экономист, по слухам, некоторые влиятельные силы объединились для продвижения Белоусова в качестве противовеса «силовому блоку».
Губернатор-модернизатор
Мэр Москвы
Сергей Собянин
Главный реноватор страны Сергей Собянин зарекомендовал себя, как человека способного сделать «из России Европу», невзирая на расходы и общественное мнение. С последним он научился управляться так, что даже из очень сложной ситуации, такой как протесты против реновации, вышел почти с триумфом. Мэр Москвы выигрывал выборы у Алексея Навального, а на последних муниципальных выборах дал оппозиции почувствовать себя победителями, но при этом «Единая Россия» получила более 75% депутатских мандатов. Возможно, что на данный момент, Собянин самый эффективный руководитель региона в стране.
Эффективный менеджер
Президент Сбербанка
Герман Греф
Один давних членов команды Владимира Путина, работал с ним еще в мэрии Санкт-Петербурга, был министром экономики в федеральном правительстве с 2000 по 2007 год. Превратил Сбербанк из советского учреждения в достаточно современную кредитную организацию. Один из тех людей, которые постоянно генерируют реформаторскую повестку. На данный момент его любимые темы - реформа системы госуправления, а также все, что связано с цифровой экономикой - «биг дата», блокчейн и пр. Является «дежурным» кандидатом на премьерское кресло.
Именитый реформатор
Глава фонда «Центр стратегических разработок»
Алексей Кудрин
Одна из программ «четвертого президентского срока» Владимира Путина написана ЦСР под руководством Алексея Кудрина. Экс-министр финансов, потерявший место в правительстве из-за резких слов в адрес Дмитрия Медведева, который был в то время президентом страны, считает, что надо сокращать расходы на оборону и госаппарат, больше вкладывать в образование, а также выступает за повышение пенсионного возраста. Кудрин один из тех людей, к которым прислушивается Владимир Путин, и его постоянно прочат на высокие должности во власти. По всем параметрам подходит на премьерскую должность, но требует слишком много независимости в принятии решений.
Владимир Путин, как известно, любит неожиданные ходы. Так два его премьер-министра - Михаил Фрадков и Виктор Зубков - были людьми, на которых никто не ставил. Первый - выходец из спецслужб с опытом работы в правительстве (возглавлял министерство внешней торговли), второй - питерский функционер, работавший с Путиным в мэрии. Такие люди есть и сейчас. К примеру, глава Федеральной таможенной службы Владимир Булавин служил в органах госбезопасности с 1977-го по 2008 год. Или директор Службы внешней разведки Сергей Нарышкин, возглавлявший в свое время администрацию президента, работавший вице-премьером и спикером Госдумы. Кроме того, Владимир Путин вполне может двинуть вперед кого-то из молодых губернаторов, недавно прошедших через процедуру выборов. Там много молодых и перспективных - глава Калининградской области Антон Алиханов (31 год), Новгородский губернатор Андрей Никитин (37 лет), губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников (40 лет), глава Удмуртии Александр Бречалов (43 года). В общем, «джокеров» в колоде у президента много, и решение может оказаться очень интересным.
Молодой технократ
Министр экономического развития
Максим Орешкин
Максим Орешкин занял пост главы Минэкономразвития после того, как в октябре 2016 года по обвинению в получении взятки был задержан Алексей Улюкаев. Многие полагали, что молодому замминистра финансов просто дали «подержать место» до президентских выборов в марте 2018 года. Менее чем через год агентство Bloomberg назвало Орешкина новым фаворитом Владимира Путина, а многочисленные источники в Кремле и правительстве называют его одним из основных кандидатов на пост премьер-министра. Максим Орешкин является также разработчиком одной из программ социально-экономического развития России до 2024 года. Документ пока нигде не опубликован, но президенту, который давал соответствующее поручение правительству, его отнес лично премьер Дмитрий Медведев.
Май 2018 года принесет не только плановую отставку кабинета, "июньские" указы, но и большие перемены во власти и бизнесе. Чем ближе 18 марта - дата президентских выборов, тем чаще ведущие политологи и эксперты всех мастей задумываются о том, какая модель власти и управления в стране будет определять лицо следующего президентского срока Владимира Путина.
И гораздо важней картинки инаугурации нового старого президента, что покажет всей стране и миру центральное телевидение та картинка, что уже сейчас рисуется в головах кремлевских стратегов. В это эпическое многофигурное полотно отставок, перестановок и новых назначений, пока еще не покинувшее даже в виде набросков и этюдов художественно-политического ателье Старой площади, тем не менее, уже сейчас следует вглядеться повнимательней.
Тем более, что и сам "холст", "подрамник" и прилагающий к нему роскошный "багет" в значительной мере заимствованы от картины актуальной политической реальности, а значит могут быть смело подвергнуты "искусствоведческому" анализу, даже не прибегая к сложным экспертизам и иному гаданию на кофейной гуще.
Два с половиной губернатора Никитина...
Веселая и относительно беззаботная жизнь губернаторского корпуса, ушедшая в прошлое вместе с "майскими" указами 2012 года, переложившими на регионы значительную часть ответственности за развитие социальной и бюджетной сферы в новом политическом сезоне может стать еще более сложной и не лишенной простора если и не для подвига, то уж точно, для проявления личного мужества.
Вместе с усилившимся давлением силовиков - ФСБ и Следственного комитета на верхушку региональной бюрократии это будет означать, что для того, чтобы провести еще одну волну кадровых перестановок в регионах, нужно будет не только реанимировать проекты формирования кадрового резерва, но и провести убедительную разъяснительную работу с кандидатами на высшие посты в исполнительной власти субъектов Федерации. Чтобы потом в отсутствие внутренней мотивации врио губернаторов не просиживали бы штаны в московских ресторанах, облюбованных ими еще в те времена, когда они обретались в комфортных для них должностях заместителей федерального министра, а ретиво отрабатывали задачи, поставленные перед их десантированием на региональную политическую грядку.
Итак, какие же задачи ставятся перед выпускниками "Кремлевского Хогвартса" перед заброской в регионы? Что при Вячеславе Володине , что при Сергее Кириенко для Кремля важно видеть в губернаторах две принципиально важных вещи: системную лояльность и картинку "бысть тишина велика в земли", где "тишина велика" - отсутствие серьезных социальных и политических возмущений на вверенной территории. Последняя версия президентского указа о критериях оценки эффективности региональных властей, конечно, декларирует еще много показателей текущей деятельности, но все они по большому счету второстепенны. И в условиях поддержки населением проводимого главой государства политического курса всеми ими можно смело пренебречь, веселым свидетельством чего является бродящая в недрах Администрации Президента шутка про двух с половиной губернаторов Никитиных, где два Никитина - это однофамильцы, действующие главы Тамбовской и Новгородской областей, а еще половина - это врио губернатора Нижегородской области.
...и один трижды Кожемяко
Отражая определенный волюнтаризм кремлевской бюрократии по отношению к региональной кадровой политики, когда вполне допустимы такие зигзаги, как назначение мэра Череповца на должность губернатора в Сибирском федеральном округе, это, очевидно, является проявлением набирающей обороты тенденции, когда кадровый костяк губернаторского корпуса составят вымуштрованные лояльные управленцы универсальной компетенции, которым без разницы чем и где управлять - заводом ли, армейским корпусом или отдаленной провинцией. Очевидно, что и в ближайшие несколько лет губернаторов скорее будут прививать к региональному подвою, чем выращивать их в местных условиях, давая впитывать региональной (и уж не дай-то Бог, национальный) менталитет и обрастать коррупционными связями. Возможно даже, что в недрах региональной политики даже появится еще один "трижды губернатор" Олег Кожемяко , как известно, поработавший главой трех разных регионов, правда, одного и того же - Дальневосточного федерального округа.
При определенной эффективности этой модели нужно отметить, что ее слабыми сторонами является эффективность только в условиях сильного федерального правительства, потенциальная конфликтность, когда региональные элиты консолидируются и отторгают кремлевский политический имплант, коррупциогенность, которую несложно проиллюстрировать многочисленными посадками губернаторов-назначенцев раннего путинского и медведевского призывов.
Наконец, для этой модели особенно важен и человеческий фактор. Штучность, уникальность такого рода управленца должна быть на порядок выше, чем в условиях, скажем, естественной конкурентной модели, рождавшей, пусть, и не особо подготовленных, но хорошо знающих свои региональные особенности лидеров. Способен ли Кремль, как заправский фокусник, пачками доставать таких спецов из своего кадрового кармана станет очевидно, если и не в этом году, то в самом ближайшем будущем. Менять в регионах, как показывают что кремлевские, что независимые рейтинги эффективности еще есть кого. Да и сама принятая на вооружение модель политического десантника с кремлевским мандатом предполагает, что ротация глав регионов окончательно узаконена в качестве системного элемента устройства внутренней политической жизни страны.
"Премьер Тихонов" или "Премьер Косыгин"?
Но, если уже заявившие о себе тенденции в региональной политике позволяют с той или иной степени достоверности прогнозировать тенденции на региональном уровне, то как обстоит дело с федеральным уровнем, по определению, вызывающим наибольший интерес среди самих игроков и любопытствующей публики? Не секрет, что уже сегодня в столичных политических салонах активно обсуждают "крамольные" политические вопросы: "Ждать ли смены курса?","Кто войдет и кто не войдет в Правительство Путина-2018?", "Кто может заменить Медведева, Вайно и Набиуллину ?" Солидаризируясь со скептиками, не верящими в стратегические перемены курса Путина в период в 2018-2024 годы, следует заметить, что вероятность переназначение действующего премьер-министра на аналогичный пост в новом правительстве, которое с мая-июня 2018 года приступит к работе в качестве правительства вновь избранного президента, весьма велика. И удары по имиджу Медведева со стороны Навального , слухи о его замене на нынешнего руководителя Администрации Президента, назначении на некий объединенный "суперсуд" пока не дают оснований полагать, что обкатанная модель тандема Путин-Медведев будет заменена на другую. В этом смысле предвыборное выступление Путина на состоявшимся в декабре прошлого года съезде партии "Единая Россия" было больше похоже на завуалированное обещание президента и после мая 2018 года ключевые вещи в российской политике оставить на тех же местах, где они располагались до этого.
Понятно, что депутаты-единороссы в Государственной Думе легко проголосуют и не за Медведева на посту премьера, а за любое иное ФИО, обозначенное в доставленном на Охотный ряд кремлевским фельдъегерем пакете. Но обойтись при этом без объяснений и легендирования не смог бы даже и Путин . Поменять премьера все-таки не так легко, как поменять генерального прокурора. Отсутствие даже прозрачных намеков на это позволяет предполагать, что нынешний хозяин Белого дома на Краснопресненской набережной таковым и останется на как минимум значительную часть следующего президентского срока, то есть, до решения вопроса о преемнике 2.0.
А тогда, значит, что и все игры и информационные вбросы и атаки на премьера можно рассматривать только как элемент договоренностей об облике и кадровом составе будущего правительства. В России, как и во многих других странах именно на стыке рельсов одного политического сезона с другим принято договариваться об основных направлениях курса будущего правительства, подбирая под него конкретные персоналии, которые потом займут министерские кресла.
В этом смысле, образно говоря, всех больше интересуют не фамилии на начищенных до блеска латунных табличках, а те решения и действия, которые будут принимать и реализовывать люди с этими фамилиями. Сравнивая советскими временами, важно понять, станет ли Медведев после мая 2018 года новым Алексеем Косыгиным - энергичным реформатором и носителем новых подходов к развитию экономики либо превратится в застойного Николая Тихонова - певца забронзовевшего режима.
Власть и деньги при Путине-3
Однако, чем больше откладывается (по крайней мере в публичной плоскости) принятие окончательного решения по кандидатуре премьера четвертого путинского срока, тем больше видимых публике усилий новый старый премьер должен будет продемонстрировать, решая вопросы определения состава нового правительства, расстановки топ-менеджеров в ключевых государственных корпорациях и компаниях. Заявленный Путиным курс на перезагрузку общественно-политической системы страны, обновление лиц во власти, ставка на приход молодых профессионалов (конкурс "Лидеры России" и т.д.) неизбежно затронет и Белый дом.
Сохранение на своем посту не слишком популярного в народе и элитах премьера, очевидно, будет компенсировано если и не поголовной (президентские министры-силовики явно не в счет), то достаточно заметной сменой членов кабинета. "Под топор" обновления могут попасть не только рядовые министры, но и вице-премьеры. Ожидают аналитики замены и в руководстве системообразующих банков и компаний. На наш взгляд, ждут прихода новых людей Роскосмос, регулярно попадающий со своими неудачными пусками в топ "плохих новостей", АСВ, которую, похоже, уже устал докапитализировать Центробанк.
Не ясно будущее руководства ФСК ЕЭС и Россетей. Весьма вероятны кадровые перестановки и в Объединенной судостроительной компании, руководство которой, как писала недавно пресса, было вынуждено признать, что выполнение гособоронзаказа на ее верфях находится под угрозой срыва.
Так, несмотря на принятие новой госпрограммы вооружения, график спуска на воду АПЛ «Князь Олег» уже несколько раз переносили, под угрозой изготовление специальных корпусов для ядерных реакторов атомных подводных лодок для подводного флота ВМФ России на волгоградском металлургическом комбинате "Красный Октябрь" и одноименном металлургическом заводе в Саратове. Недолговечным в отличие от его предшественника - Владимира Якунина может оказаться и руководство в РЖД нынешнего председателя правления - Олега Белозёрова . В конце концов, куда-то же нужно будет трудоустраивать уходящих министров, работавших с ними в аппаратной связке замов и иных членов управленческой команды?!
Шутки и шкурки в сторону
Однако, вполне возможно, что наибольшие изменения могут принести не вызывающий всеобщий интерес кадровые изменения на капитанских мостиках гигантских госкорпораций, а почти незаметные по меркам всего аппаратно-политического ландшафта, весьма скромные изменения в самой Администрации Президента и входящих в ее политический контур структурах. Очень многое, хотя и не очень сразу может измениться с приходом новых людей, выдвинувшихся на волне обновления политических команд через механизм конкурса "Лидеры России", финал которого состоится уже в феврале 2018 года. Тем более, что к лету - периоду активной перетряски Правительства и к сентябрю - Единому дню голосования, после которого начнут формировать свои команды губернаторы, финалисты и победители конкурса ещё больше повысят свою квалификацию. Однако задача конкурса - не только помочь органам власти в разовом подборе персонала.
Цель куда более глобальна - изменить формировавшуюся веками и особенно заметно - в последние годы парадигму выдвижения во власть не по способностям и таланту, а по крови и степени приближенности, сконструировать и обеспечить работу социального лифта для энергичных и активных управленцев во всех сферах. Очевидно, что страна нуждается и в институционализации стратегического прогнозирования и планирования.
В этой связи первым шагом к созданию такого механизма было бы создание постоянно действующей группы визионеров, впередсмотрящих - комиссии по перспективным проектам в сфере образования и науки, отвечающей на вызовы приближающегося нового технологического уклада, неизбежных с его приходом изменений в социальной сфере. И работающий в инновационном ключе бизнес, и часть Академии наук явно приветствовали бы решение главы государства, избранного 18 марта 2018 года, об образовании в структуре Администрации Президента позиции уполномоченного президента по технологическому развитию с функциями координации усилий государственных и общественных институтов в этом направлении.
Назрели столь же нестандартные решения и по реформированию приводного ремня государственного управления - чиновничьего корпуса, за шесть лет вполне адаптировавшегося к различным экспериментам в духе "Открытого правительства" и нуждающегося в нормальном системном механизме управления развитием гражданской службы из единого центра. Им могла бы стать специализированная Федеральная служба по вопросам государственной службы и кадровой политики или соответствующая по функционалу структура в Администрации Президента.
Наконец, еще один важный вопрос: что делать после выборов с армией волонтеров и активистов, завербовавшихся в разбросанные по городам и весям предвыборные штабы В.В.Путина?
Очевидно, нужен новый формат применения их общественной активности - если и не прямо повторяющий в своей схеме "Народный фронт", то похожий на него по принципу отбора и формирования, но более заметный по способу мысли и образу действий. Так что, не вдаваясь в подробности, можно сказать, что предстоящие в мае-июне перемены затронут не только региональный и федеральный уровень власти, но и важные общественно-политические институты. Получается как раз два с половиной правительства...
Вадим Берлов
