القضايا العامة للتمويل من خارج الميزانية. التمويل من خارج الميزانية

محاضرة 5.

التمويل من خارج الميزانية

ميزانية المؤسس؛

صناديق الرعاية؛

1. الأنشطة الرئيسية:

2. أنشطة أخرى:

العوامل الرئيسية التي تحدد فعالية الأنشطة الخارجة عن الميزانية

1. الإمكانات العلمية

2. الإطار التنظيمي الداخلي

3. السياسة العامة تجاه الأنشطة الخارجة عن الميزانية

4. توفر الترخيص وضوابطه والاعتمادات والشهادات وغيرها.

5. منطقة الموقع

6. المعدات

7. القدرة الإنتاجية

8. مصادر المعلومات

9. صندوق المكتبة

10. المباني

11. الموظفين

12. الأرض

13. القاعدة المنهجية

14. الصورة والتعاون مع خريجي المؤسسة التعليمية

يتم توفير أوسع الفرص من خلال تنفيذ مؤسسة تعليمية لأنواع مختلفة من الأنشطة، والتي يمكن من خلالها الحصول على دخل من:

تقديم الخدمات التعليمية مدفوعة الأجر؛

تقديم خدمات تعليمية إضافية مدفوعة الأجر لا تنص عليها البرامج التعليمية ذات الصلة والمعايير التعليمية الحكومية؛

مبيعات الخدمات والمنتجات التي يصنعها الطلاب خلال فترة التدريب، ومبيعات الخدمات والمنتجات الأخرى للأقسام الهيكلية والأقسام المنفصلة إقليميًا، وفقًا للوائح هذه الأقسام، مع الحق في الاحتفاظ بسجلات محاسبية وتقديراتها الخاصة الإيرادات والنفقات للأموال من خارج الميزانية؛

التجارة في السلع والمعدات المشتراة؛

تقديم خدمات الوساطة؛

الأسهم والسندات والأوراق المالية الأخرى المكتسبة سابقًا (أرباح الأسهم والفوائد)؛

الأنشطة الطبية والمصحات والمنتجعات.

الرياضة والتربية البدنية والأنشطة الترفيهية؛

الرحلات والأنشطة السياحية.

الخدمات الاستشارية (الاستشارية)؛

خدمات التسويق؛

أنشطة التدقيق؛

نشاط الخبراء؛

أنشطة المكتبات ودور المحفوظات؛

الخدمات القانونية؛

خدمات النقل، بما في ذلك نقل السكان والبضائع باستخدام وسائل النقل الخاصة بنا؛

خدمات الاتصالات، بما في ذلك الخدمات في مجالات نظم المعلومات والاتصالات، وخدمات الاتصالات عن بعد، وخدمات نقل البيانات، وخدمات الهاتف المحلية؛

إنتاج وبيع منتجات (خدمات) تقديم الطعام العام؛

الأنشطة في مجال القياس، والتقييس، وإصدار الشهادات، وإصدار الشهادات البيئية؛

اختبار وصيانة وإصلاح الأجهزة،

المعدات وغيرها من المعدات؛

تنظيم المعارض والمزادات والمعارض والفعاليات الثقافية وغيرها، وما إلى ذلك.

القائمة أعلاه ليست شاملة، حيث أن مؤسسات تعليمية معينة قد تنفذ أنواعًا محددة من الأنشطة الممولة من خارج الميزانية.

التمويل من خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية

الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية تحت تصرف مستقل

مؤسسة تعليمية. وبالتالي يمكن للمؤسسة التعليمية صرفها بشكل مستقل. ويعتقد أنه يمكن استخدام هذه الأموال "بأي طريقة" تقريبًا، وقبل كل شيء، للتعويض عن نقص تمويل الميزانية. لقد قيل وكتب الكثير بشكل خاص حول هذا الموضوع خلال فترة عجز الميزانية. والآن تم تقليل خطورة مشكلة تمويل الميزانية بشكل كبير، ولكن مشكلة استخدام الأموال من خارج الميزانية لا تزال قائمة.

القانون الاتحادي الصادر في 29/12/2012 N 273-FZ (تم تحريره في 05/07/2013 مع التعديلات التي دخلت حيز التنفيذ في 19/05/2013) "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي"

الفصل الثالث عشر: النشاط الاقتصادي والأمن المالي في مجال التعليم

المادة 103. إنشاء المنظمات التعليمية للتعليم العالي لجمعيات الأعمال والشراكات التجارية، والتي تتمثل أنشطتها في التطبيق العملي (التنفيذ) لنتائج النشاط الفكري

1. يحق للمنظمات التعليمية للتعليم العالي التي تمثل مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة، دون موافقة مالك ممتلكاتها، إخطار الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تمارس وظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في المجال العلمي والعلمي - الأنشطة الفنية، ليكونوا مؤسسين (بما في ذلك بالاشتراك مع أشخاص آخرين) كيانات تجارية وشراكات تجارية، والتي تتمثل أنشطتها في التطبيق العملي (التنفيذ) لنتائج النشاط الفكري (برامج لأجهزة الكمبيوتر الإلكترونية وقواعد البيانات والاختراعات والمرافق) النماذج، التصاميم الصناعية، إنجازات الاختيار، طبولوجيا الدوائر المتكاملة، أسرار الإنتاج (الدراية)، الحقوق الحصرية التي تنتمي إليها المنظمات التعليمية المحددة (بما في ذلك بالاشتراك مع أشخاص آخرين، في هذه الحالة، الإخطارات حول إنشاء الأعمال التجارية). يجب إرسال الكيانات أو الشراكات التجارية من قبل المؤسسات التعليمية للتعليم العالي المحددة في هذا الجزء في غضون سبعة أيام من تاريخ الدخول في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية للدخول في تسجيل الدولة لشركة تجارية أو شراكة تجارية.
2. تمنح المنظمات التعليمية للتعليم العالي المحددة في الجزء الأول من هذه المادة، كمساهمة في رؤوس الأموال المصرح بها لهذه الشركات التجارية ورؤوس أموال هذه الشراكات التجارية، الحق في استخدام نتائج النشاط الفكري (برامج أجهزة الكمبيوتر الإلكترونية، قواعد البيانات، والاختراعات، ونماذج المنفعة، والتصاميم الصناعية، وإنجازات التربية، وطوبولوجيات الدوائر المتكاملة، وأسرار الإنتاج (الدراية)، والحقوق الحصرية التي تنتمي إليها المنظمات التعليمية المحددة (بما في ذلك بالاشتراك مع أشخاص آخرين) القيمة النقدية للحق المنشأ كمساهمة في رأس المال المصرح به لشركة تجارية أو رأس مال شراكة تجارية بموجب اتفاقية ترخيص، تتم الموافقة عليها بقرار من المؤسس الوحيد (الاجتماع العام للمؤسسين) لشركة الأعمال أو المشاركين في شراكة الأعمال. والتي اعتمدها جميع مؤسسي شركة الأعمال أو المشاركين في الشراكة التجارية بالإجماع. إذا كانت القيمة الاسمية أو الزيادة في القيمة الاسمية للسهم أو أسهم أحد المشاركين في شركة تجارية في رأس المال المصرح به لشركة تجارية أو الحصة أو الأسهم المدفوعة من خلال المساهمة في رأس المال المشترك لشراكة تجارية أكثر من خمسمائة ألف روبل، يجب تقييم هذه المساهمة من قبل مثمن مستقل.
3. يجوز تقديم الأموال والمعدات والممتلكات الأخرى الموجودة في الإدارة التشغيلية للمؤسسات التعليمية للتعليم العالي المحددة في الجزء 1 من هذه المادة كمساهمة في رؤوس الأموال المصرح بها للشركات التجارية ورؤوس أموال الشراكات التجارية بالطريقة التي يحددها التشريع المدني للاتحاد الروسي.
4. يحق للمنظمات التعليمية للتعليم العالي المحددة في الجزء الأول من هذه المادة جذب أشخاص آخرين كمؤسسين (مشاركين) لشركة تجارية أو مشاركين في شراكة تجارية.
5. يحق للمنظمات التعليمية للتعليم العالي التي تمثل مؤسسات الميزانية التصرف في الأسهم أو الحصص في رأس المال المصرح به للشركات التجارية والمساهمات في رأس مال الشراكات التجارية التي تمتلكها، فقط بموافقة مسبقة من المالكين المعنيين. تدير هذه المنظمات التعليمية للتعليم العالي المصالح أو الأسهم في رؤوس الأموال المصرح بها لشركات الأعمال والمساهمات في رأس مال الشراكات التجارية كمشاركين بالطريقة التي يحددها التشريع المدني للاتحاد الروسي. تتم ممارسة حقوق المشاركين في الكيانات التجارية والشراكات التجارية نيابة عن المنظمات التعليمية المحددة للتعليم العالي من قبل رؤسائهم.
6. الدخل الناتج عن التصرف في الأسهم أو الأسهم في رؤوس الأموال المصرح بها للشركات التجارية والمساهمات في رأس مال الشراكات التجارية، التي يكون مؤسسوها (المشاركين) هم المنظمات التعليمية للتعليم العالي المحددة في الجزء 1 من هذه المادة، التخلص منها بشكل مستقل.

محاضرة 5.

التمويل من خارج الميزانية

تصنيف الدخل من خارج الميزانية

1. مفهوم التمويل من خارج الميزانية.

2. مصادر الأموال من خارج الميزانية، وإجراءات التمويل من خارج الميزانية.

3. تحسين الأنشطة خارج الميزانية في مجال التعليم.

لقد كان مفهوم "الأنشطة الخارجة عن الميزانية" فيما يتعلق بمجال التعليم موجودًا منذ فترة طويلة. تم تحديد محتواها بناءً على حقيقة أنه، إلى جانب الأنشطة الممولة من الميزانية، تتمتع المؤسسة التعليمية بفرصة القيام بأنشطة "إضافية"، والتي تسمى "في وقت الفراغ من العمل الرئيسي" واستخدام موظفيها وإمكاناتها المادية .

تم تقديم الدعم المالي لهذا النشاط، كقاعدة عامة، ليس من الميزانية، ولهذا السبب كان النشاط يسمى غالبًا "خارج الميزانية". تسمى الأموال الواردة من هذه الأنشطة عادة التمويل من خارج الميزانية، والإيرادات من خارج الميزانية، والدخل من الأنشطة المستقلة لمؤسسة تعليمية. تطورت هذه المصطلحات أيضًا منذ زمن طويل وتستخدم بشكل أساسي كمرادفات، على الرغم من أنها تعكس علاقات مختلفة.

إذا كان هذا توفيرًا مجانيًا للأموال من المؤسسة التجارية المؤسسة (من الأرباح بعد الضرائب)، فيمكن اعتبار ذلك أيضًا تمويلًا للموازنة.

في هذه الحالة، هل يمكننا القول أن التمويل من خارج الميزانية (أو من خارج الميزانية) هو جميع الأموال الأخرى التي تتلقاها المؤسسة التعليمية؟ هذا ما يقولونه عادة. جميع الأموال التي تصل إلى مؤسسة تعليمية ليست من الميزانية، بالطبع، هي من خارج الميزانية. في هذه الحالة، يتم استخدام ما يسمى "التعريف السلبي"؛ ويتم اختيار "عدم انتمائهم" إلى مصدر دخل محدد كميزة مميزة - للميزانية، ولا يهم أي ميزانية. ربما ليس هذا هو التصنيف الأكثر نجاحا، لكنه دخل بحزم في الحياة اليومية، والمصطلح مقبول عموما.

وبالتالي، يتم تقسيم الأموال التي تتلقاها المؤسسة التعليمية إلى الميزانية وخارج الميزانية. سيكون من المنطقي استدعاء جميع الأموال التي تتلقاها المؤسسة التعليمية بالدخل، ولكن فيما يتعلق بأموال الميزانية، لا يتم استخدام هذا المصطلح عادةً، ولكنه ينطبق حاليًا فقط على إيصالات من خارج الميزانية.

كما هو موضح سابقًا، تتميز أموال الميزانية التي تتلقاها المؤسسة التعليمية في وضع التمويل بميزتين رئيسيتين:

تهدف إلى نفقات محددة تمامًا (وفقًا للتقدير) ؛

يتم الحصول عليها مجانًا، أي أنه مقابل هذه الأموال، لا يتلقى المالك ما يعادلها من المؤسسة التعليمية في شكل سلع و (أو) خدمات.

وبالتالي، يمكن أن يأتي التمويل من المصادر التالية:

ميزانية المؤسس؛

صناديق الرعاية؛

الأموال الخاصة تحت التصرف المستقل للمؤسسة (المنظمة).

يعتبر تصنيف الدخل من خارج الميزانية هو الأساس لتحديد:

● مجالات النشاط من خارج الميزانية للمؤسسات التعليمية.

ويمكن اختيار مجموعتين رئيسيتين كعناصر أساسية للتصنيف، تحدد طبيعة النشاط والنتيجة المالية والعواقب الضريبية المحتملة. تشمل هذه المجموعات:

1. الأنشطة الرئيسية:

● تنفيذ واحد أو أكثر من البرامج التعليمية.

● القيام بالأعمال البحثية.

● أنشطة توفير وصيانة العملية التعليمية والبحثية.

2. أنشطة أخرى:

الأعمال (الخدمات) التي يتم تنفيذها (المقدمة) باستخدام موارد المؤسسة التعليمية (الإقليم والمباني والمعدات وما إلى ذلك):

حاليًا، تشهد ظروف العمل لكل من المؤسسات التجارية ومؤسسات الميزانية تغييرات كبيرة. تتمتع منظمات الميزانية، مقارنة بالمؤسسات التجارية، بهيكل محاسبي نقدي أكثر تعقيدًا. على عكس المنظمات التجارية، تتلقى المنظمات ذات الميزانية إعانات من الميزانية. بالإضافة إلى ذلك، يمكنهم القيام بأنشطة تجارية والحصول على دخل من خارج الميزانية من الأنشطة خارج الميزانية.

في هذه المقالة، سنلقي نظرة فاحصة على الأموال من خارج الميزانية من الأنشطة التي تدر دخلاً لمؤسسات التعليم والرعاية الصحية والثقافة التابعة للدولة والمستقلة والدولة، وسنقوم بتحليل كيفية أخذها في الاعتبار، وما هي مصادر خارج الميزانية تمويل مؤسسات الميزانية وما تحتاج إلى معرفته عند تقديم الخدمات المدفوعة في مؤسسة الميزانية.

بادئ ذي بدء، دعونا ننتقل إلى مفهوم "مؤسسة الميزانية".

مؤسسة الميزانية- منظمة أنشأتها الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والحكومات المحلية للقيام بمهام إدارية أو اجتماعية ثقافية أو علمية أو تقنية أو غيرها من المهام ذات الطبيعة غير الربحية، والتي تكون أنشطتها ويتم تمويلها من الميزانية ذات الصلة ومن ميزانية صندوق الدولة من خارج الميزانية على أساس تقديرات الإيرادات والنفقات. مؤسسات الميزانية هي مؤسسات في المجال غير الإنتاجي (الاجتماعية والثقافية، والسلطات العامة والإدارة العامة، والدفاع، والمحاكم، ومكتب المدعي العام) التي تتلقى أموالاً لأنشطتها من ميزانية الدولة.

أموال الميزانية والأموال الواردة من مصادر خارجة عن الميزانية

يتم احتساب أموال الميزانية والأموال الواردة من مصادر من خارج الميزانية من قبل المؤسسات التعليمية في حسابات الخزانة الفيدرالية أو، في حالة الخدمات غير المتعلقة بالخزانة، في حسابات مؤسسات الائتمان، وكذلك في السجل النقدي وغيره من الأموال النقدية وثائق.

يتم احتساب جميع الأموال التي تتلقاها المؤسسات بشكل منفصل في المجموعات التالية:

• حسب الغرض المقصود (الإعانات لتنفيذ المهام البلدية للدولة، والأموال الواردة من الأنشطة التجارية، فضلا عن الإعانات المستهدفة)؛
• حسب مصادر التمويل (الأموال الواردة من الميزانية الاتحادية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد والميزانيات المحلية)؛
• في مكان التسجيل (يمكن تخزين الأموال في حسابات الخزينة وفي البنك وفي مكتب النقد)؛
• عن طريق طريقة الاستثمار (الأموال غير النقدية، النقد، دفاتر الشيكات، المستندات النقدية، وما إلى ذلك).

تتم المحاسبة عن الأموال بالعملة الأجنبية والأموال العابرة بشكل منفصل. يتم تنظيم المحاسبة لجميع أموال المؤسسة بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 ديسمبر 2010 رقم 174 ن "عند الموافقة على مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية وتعليمات تطبيقه".

الإيرادات من خارج الميزانية ومصادر تمويل مؤسسات الميزانية من خارج الميزانية

دعونا ننتبه بمزيد من التفصيل إلى المجموعة الأولى ونتحدث عن الأموال الواردة من أنشطة ريادة الأعمال. عندما تقوم مؤسسة ما بأنشطة مدرة للدخل، من المهم فهم كيفية إدارة الأموال المستلمة بشكل صحيح. بادئ ذي بدء، سنقوم بتحليل مفهوم الأموال من خارج الميزانية لمؤسسة الميزانية.

الأموال الخارجة عن الميزانية الخاصة بمؤسسات الميزانية هي الإيرادات التي تتلقاها مؤسسات الميزانية بالإضافة إلى المخصصات المخصصة من الميزانية. هناك ثلاثة أنواع من الأموال من خارج الميزانية:

• خاص (الأموال الواردة من تنظيم الأعمال أو الخدمات) ،
• الودائع (مبالغ للتخزين المؤقت) ،
• المبالغ عند الطلب (مبالغ المدفوعات للغرض المقصود للكيانات القانونية أو المواطنين).

مثل أي منظمة أخرى غير ربحية، يمكن لمؤسسة الميزانية التصرف في الأموال الواردة من الأنشطة التجارية في إطار قواعد معينة تنظمها القوانين القانونية، على وجه الخصوص:

• القانون المدني للاتحاد الروسي؛
• قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛
• أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 ديسمبر 2010 رقم 174 ن "بشأن الموافقة على مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية وتعليمات تطبيقه" ؛
• قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 29 ديسمبر 2012 N 273-FZ "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي" (للمؤسسات التعليمية)؛
• ميثاق مؤسسة الميزانية.

يمكن توليد الدخل من خارج الميزانية لمؤسسات الميزانية من خلال أنواع مختلفة من الأنشطة: من خلال استخدام مبادئ السوق للعمل، من خلال جذب الأموال من الكيانات القانونية والأفراد الذين يقومون بأنشطة خيرية. أيضًا ، يمكن أن تكون مصادر تمويل مؤسسات الميزانية من خارج الميزانية: الأموال الواردة من تأجير العقارات في ملكية الدولة أو البلدية.

في الأساس، يتم إنشاء الدخل من الأنشطة التجارية من خلال توفير الخدمات المدفوعة بما يتجاوز الحجم الذي تحدده مهمة بلدية الولاية.

ميزات عمل منظمات الميزانية التي تتلقى دخلاً من خارج الميزانية

يحق لمؤسسات الميزانية تقديم خدمات مدفوعة الأجر أو القيام بأنشطة تجارية أخرى تدر الدخل. تعد مؤسسات الرعاية الصحية والتعليمية من بين المنظمات المسموح لها قانونًا بمزاولة الأنشطة التجارية. للقيام بأنواع معينة من الأنشطة، يجب على المؤسسة الحصول على الترخيص المناسب.

ومع ذلك، من المهم ملاحظة أن مثل هذه الأنشطة تتم فقط إذا كانت تساهم في تحقيق الأهداف التي تم إنشاء المؤسسة من أجلها (البند 3 من المادة 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي). على سبيل المثال، لا يحق لرياض الأطفال تقديم خدمات إصلاح المباني أو بيع المنتجات. في الوقت نفسه، تفرض رياض الأطفال رسوما لدعم الطفل، ويمكن للمدارس تنظيم الأندية والأقسام المدفوعة، لأن وهذا يساعدهم على القيام بأنشطتهم الرئيسية - التربية أو التعليم. تم تحديد إجراءات تقديم الخدمات المدفوعة في المادة 65 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 29 ديسمبر 2012 رقم 273-FZ "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي"، والذي يحدد شروط تحديد الرسوم المفروضة على الوالدين (الممثلين القانونيين) للإشراف ورعاية الأطفال الذين يدرسون البرامج التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة في المنظمات التي تنفذ الأنشطة التعليمية.

لا يمكن لمؤسسة الميزانية القيام بأنشطة ريادة الأعمال إلا إذا انعكس ذلك في الوثائق التأسيسية الخاصة. وبالتالي، يجب على مؤسسة الميزانية الحصول على إذن من منظمة عليا (مؤسس، مالك ممتلكاتها)، وبعد ذلك يتم النص على هذا الإذن في الوثائق التأسيسية وفي ميثاق المؤسسة (الفقرة 3 من المادة 298 من القانون المدني للجمهورية). الاتحاد الروسي، البند 2 من المادة 24 من القانون رقم 7- القانون الاتحادي).

عندما يمنح التشريع الحق في ممارسة الأعمال التجارية، تكون المؤسسة ملزمة بفتح حساب شخصي. إلى جانب فرصة القيام بأنشطة ريادة الأعمال، قد يحظرها التشريع بشكل مباشر في بعض الحالات. إذا كان نشاط ريادة الأعمال يضر بالأنشطة التعليمية القانونية للمؤسسة، فيحق للمؤسس حظر تقديم الخدمات المدفوعة.

لا يمكن لمؤسسة الميزانية التخلص من الدخل الناتج عن الأنشطة التجارية إلا وفقًا لخطة الأنشطة المالية والاقتصادية، والتي تحدد بوضوح بنود الإنفاق الخاصة بمؤسسة الميزانية. الأنشطة المدرة للدخل لمؤسسة الميزانية هي أنشطة خاضعة للضريبة. يتم تحديد إجراءات فرض الضرائب على مؤسسات الميزانية من خلال قانون الضرائب في الاتحاد الروسي (قانون الضرائب في الاتحاد الروسي بتاريخ 05.08.2000 N 117-FZ (بصيغته المعدلة في 06.23.2014)).

تشكل مصاريف الأنشطة المدرة للدخل تكلفة تقديم الخدمات المدفوعة بناءً على المستندات الأولية. يجب الإفصاح عن جميع المعلومات المتعلقة بالمصروفات المستحقة في البيانات المالية، اعتمادًا على ما إذا تم الاعتراف بهذه المصروفات كنتيجة مالية أم لا.

النتيجة المالية للنشاط التجاري هي الفرق بين الدخل والمصروفات المعترف بها كنتيجة مالية. تنعكس النتيجة المالية الإيجابية في البيانات المالية وتخضع لضريبة الدخل. في أغلب الأحيان، في المؤسسات التعليمية ذات الميزانية، تكون النتيجة المالية صفر، لذلك لا يتم دفع ضريبة الدخل.

بناءً على كل ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن أنشطة تنظيم المشاريع لمؤسسات الميزانية تختلف تمامًا عن المنظمات التجارية. يكمن الاختلاف الرئيسي في أهداف إنشاء خدمات مدفوعة الأجر، والتي يجب أن تتوافق في مؤسسة الميزانية مع الغرض العام للمؤسسة (التعليم والرعاية الصحية وما إلى ذلك). بالإضافة إلى ذلك، يجب الاتفاق على الدخل من الأنشطة التجارية ونفقات مؤسسة الميزانية مع منظمة أعلى.

المقالة سارية اعتبارًا من مارس 2015.

ايلينا شاجالوفا
أخصائي قسم الاستعانة بمصادر خارجية للمؤسسات التعليمية
البيني CBU

قد يكون لدى مؤسسات ومنظمات القطاع العام وتمويل الميزانية مصادر دخل موجودة خارج الميزانية. تسمى هذه المصادر خارج الميزانية ويتم تنظيمها بشكل صارم بموجب التشريعات المالية: كتاب مدرسي / تحت. إد. البروفيسور م.ف. رومانوفسكي، البروفيسور. أو.ف. فروبليفسكي، البروفيسور. بي إم. سابانتي. -م.: يوريت-م، 2001.ص.98..

يمكن تصنيف الأموال من خارج الميزانية إلى مجموعات؛ وينبغي أن يكون المعيار الرئيسي لهذا التصنيف هو طبيعة مصدر دخل الأموال من خارج الميزانية - الدخل المكتسب والدخل غير المكتسب.

يشمل الدخل المكتسب لمنظمة الميزانية الأموال الخاصة التي تم الحصول عليها ليس من أنشطتها الرئيسية، ولكنها مرتبطة بها. ويتم توليد هذه الدخول من خلال استخدام الممتلكات والمباني المملوكة لمؤسسات الميزانية؛ الهياكل والنقل وما إلى ذلك.

من السمات المميزة للنظام القانوني للصناديق الخاصة الترتيب المستهدف لإنفاقها، أي أن الأموال المستلمة يجب أن تستخدم فقط لاحتياجات مصدر الدخل (لإصلاح المركبات، وتحسين التغذية، وما إلى ذلك). في ظروف عجز الميزانية الفيدرالية، يمكن أيضًا استخدام الأموال من خارج الميزانية لأشياء أخرى مدرجة في تمويل الميزانية (تجديد الأصول الثابتة، وما إلى ذلك).

لكل نوع من الصناديق الخاصة، تضع مؤسسة الميزانية تقديرات منفصلة. تتوافق إجراءات إعداد واعتماد وتنفيذ تقديرات الصناديق الخاصة بشكل عام مع عملية تقدير تمويل الميزانية. هذه التقديرات صالحة أيضًا من 1 يناير إلى 31 ديسمبر. بالنسبة لجميع التقديرات، سواء المتعلقة بالميزانية أو الخاصة، هناك إجراء واحد: تظل جميع أموال منظمة الميزانية التي لم يتم إنفاقها بحلول نهاية السنة المالية تحت تصرفها للعام المقبل.

الدخل غير المكتسب هو أموال مؤسسة الميزانية التي لا ترتبط بنتائج عملها ولا تخضع للعودة. وتشمل هذه الدخل من الأوراق المالية (الأسهم والسندات والأذونات، وما إلى ذلك) في شكل أرباح وفوائد؛ التبرعات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد الوطنيين والأجانب، أي الجهات الراعية؛ المساهمات في شكل مساهمات خيرية من الدولة والمنظمات العامة وغيرها.

تشمل الأموال خارج الميزانية الودائع. وهي تمثل مبلغًا من المال مؤقتًا تحت تصرف المنظمات الممولة من الميزانية، وعند حدوث شروط معينة، يخضع للإرجاع أو الإيداع. وتشمل هذه الأموال: عدم استلام الأجور في الوقت المحدد، والمنح الدراسية للطلاب، وما إلى ذلك.

مبالغ الودائع موجودة في حسابات مؤسسات الميزانية حتى فترة معينة:

1) للتحويل إلى الأفراد - ثلاث سنوات؛

2) للتحويل إلى الكيانات القانونية - سنة واحدة؛

3) للتحويل إلى مؤسسات الميزانية - حتى 31 ديسمبر من العام الذي تم فيه إيداع هذه المبالغ.

يتم الاحتفاظ بالمبالغ المودعة في قضايا المحكمة التي لم يتم حلها حتى 31 ديسمبر من العام الذي أصدرت فيه المحكمة قرارًا بشأن الأسس الموضوعية.

وبعد انقضاء المدد المحددة تحول المبالغ غير المطالب بها إلى إيرادات الموازنة المقابلة.

القسم الأكثر عددًا لتمويل الميزانية هو الأنشطة الاجتماعية والثقافية التي تغطي التعليم والتدريب والثقافة والفنون؛ وسائط؛ الرعاية الصحية؛ الثقافة البدنية الأنشطة في مجال سياسات الشباب والضمان الاجتماعي.

قد تكون مصادر تمويل الأحداث الاجتماعية والثقافية، بالإضافة إلى الأحداث المدرجة في الميزانية، والتي تكون بمثابة المصادر الرئيسية، أموالًا إضافية، بما في ذلك العملات الأجنبية، في شكل رسوم مقابل خدمات إضافية، فضلاً عن التبرعات الطوعية والمساهمات المستهدفة من الجهات القانونية. الكيانات والأفراد، بما في ذلك الأجانب.

تحتل وسائل الإعلام مكانة خاصة في نظام الأحداث الاجتماعية والثقافية، وخاصة الإذاعة والتلفزيون الحكومي. يعمل جزء كبير من وسائل الإعلام على أساس تجاري مدفوع الأجر، وبالتالي، لديها مواردها المالية الخاصة، والتي لا يتم تغطية جزء من تكاليفها من دخلها الخاص، ولكن يتم تمويلها من الميزانية.

ويتم توفير حصة كبيرة من تمويل المناسبات الاجتماعية والثقافية من خلال أموال من خارج الميزانية. أموال الدولة من خارج الميزانية هي شكل من أشكال تراكم وإعادة توزيع الأموال المستخدمة لتلبية الاحتياجات الاجتماعية والتمويل الإضافي للاحتياجات الإقليمية. يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية على المستوى الفيدرالي والإقليمي ولها غرض محدد.

وتشمل هذه:

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي؛

صندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي؛

الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي.

جميع أموال الدولة من خارج الميزانية تتراكم بشكل جماعي (تتراكم) الأموال. يمكن أن يطلق عليها الميزانية الثانية للبلاد.

تحدد الدولة (تقيد) نفقات صيانة جميع الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي. يقوم رئيس وحكومة الاتحاد الروسي بتنفيذ التنظيم القانوني في هذا المجال على المستوى الفيدرالي. في جمهوريات الاتحاد الروسي، في مناطق أخرى، في نظام الحكم الذاتي المحلي، يتم تحديد حدود تكاليف الإدارة من خلال التشريعات ذات الصلة.

يتم استخدام الموارد المالية من خارج الميزانية بشكل صارم للغرض المقصود منها - لتمويل البرامج المستهدفة، سواء من قبل الحكومة المركزية أو السلطات الإقليمية والبلدية. المالية: كتاب مدرسي / أ.م. بابيتش ، إل.ن. بافلوفا. - م: معرف FBK-PRESS، 2000. ص102..

لقد كان التمويل من خارج الميزانية مصدراً هاماً للتمويل منذ إنشاء المؤسسات التعليمية.

يمكن أن يأتي التمويل من خارج الميزانية من المصادر التالية:

أموال الرعاية والتبرعات؛

الأموال الخاصة تحت التصرف المستقل للمؤسسة (المنظمة).

خصائص الدخل من خارج الميزانية.

1. الدخل من خارج الميزانية في الغالبية العظمى من الحالات هو الدفع مقابل الخدمات التي تقدمها مؤسسة تعليمية والسلع المباعة و (أو) العمل المنجز (باستثناء التبرعات).

2. الأموال من خارج الموازنة هي إيرادات غير ضريبية في الموازنة، ولا يجوز إنفاقها إلا بالطريقة المنصوص عليها لأموال الموازنة، أي وفق تقديرات لا تنص على الربح.

3. يجب أن يعوض الدخل المستلم أولاً التكاليف التي تكبدتها المؤسسة التعليمية لتنفيذ الأنشطة التي تم تلقي هذه الإيرادات نتيجة لها. التكاليف غير المسددة تعني خسارة.

4. تخضع عائدات بيع السلع أو الأعمال أو الخدمات من قبل مؤسسة تعليمية لضريبة القيمة المضافة (وجود المزايا لا يستبعد دفع الضريبة).

5. لا يمكن استخدام الأرباح التي تحصل عليها المؤسسات التعليمية نتيجة للأنشطة الخارجة عن الميزانية بشكل مستقل إلا بعد دفع الضريبة.

ولغرض التمويل نفسه، يمكن استخدام أموال المنظمة التي تبقى معها بعد سداد التكاليف المتكبدة للحصول على هذه الأموال، أي الربح، وحتى بعد تسوية العلاقات مع النظام الضريبي. وبالتالي، من أجل التمويل الذاتي، يجب أن تهدف المؤسسة التعليمية (بحكم تعريفها منظمة غير ربحية!) إلى تحقيق الربح وحل مشاكل منظمة تجارية.

قام قانون "التعليم" بتوسيع حقوق المؤسسات التعليمية بشكل كبير من حيث القيام بأنشطة مستقلة مدرة للدخل، ومنح المؤسسات التعليمية الحق في القيام بجميع أنواع الأنشطة التجارية تقريبًا وتقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر، بما في ذلك التدريب المدفوع الأجر. وبالتالي، تم تهيئة الظروف لتكوين مصادر إضافية للإيرادات المالية في قطاع التعليم وتطويرها بسرعة، ونتيجة لذلك زاد حجم الإيرادات من خارج الميزانية في نظام التعليم باستمرار. وتقيد الأموال من خارج الميزانية في الحسابات الجارية للمؤسسات التعليمية وتنفقها حسب تقديرها للأغراض القانونية.

إجراءات تنظيم الخدمات التعليمية المدفوعة.

1. يحق فقط للكيانات القانونية أو الأفراد المسجلين بالطريقة المنصوص عليها تقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر.

2. يتم ترخيص أنشطة تقديم الخدمات التعليمية المدفوعة بالطريقة التي تحددها الوثائق التنظيمية ذات الصلة على المستوى الاتحادي. الحصول على ترخيص فقط هو الذي يمنح الحق في الحصول على المزايا الضريبية للخدمات التعليمية.

3. من المهم للغاية الإشارة إلى قائمة الخدمات التعليمية الإضافية في ميثاق المؤسسة التعليمية. إذا تبين أن القائمة المحددة في الميثاق غير كافية وقررت إدارة المؤسسة التعليمية تقديم خدمة تعليمية أخرى، فمن المهم للغاية أولاً إجراء إضافات إلى الميثاق، والتي يتم تسجيلها بالطريقة المحددة. إذا كانت مؤسسة تعليمية ترغب في إصدار شهادات الدولة للنموذج المحدد عند الانتهاء من التدريب، فمن المهم للغاية أن تخضع لإجراءات إصدار الشهادات والحصول على شهادة. يجب أن يكون لدى المؤسسة برامج تعليمية متفق عليها مع الجهة المختصة لكل نوع من الخدمات التعليمية.

4. لا يجوز تقديم خدمات تعليمية إضافية مقابل ذلك وفي إطار الأنشطة التعليمية الرئيسية الممولة من الموازنة.

5. يتم إعادة استثمار الدخل من الخدمات التعليمية الإضافية المدفوعة مطروحًا منه حصة المؤسس في المؤسسة التعليمية، بما في ذلك. لتطوير قاعدتها التعليمية والمادية وزيادة تكلفة رواتب الموظفين. وبخلاف ذلك، فإن الربح يعادل الربح من الأنشطة التجارية ويخضع للضرائب المناسبة.

أربع مراحل رئيسية في عملية تلقي وتوزيع دخل الجامعة من الأنشطة الخارجة عن الميزانية.

1) التخطيط - وضع تقديرات الإيرادات ونفقات الأموال من خارج الميزانية - عنصر إلزامي في تنظيم التمويل من خارج الميزانية. ويتم إعداد التقدير والموافقة عليه قبل بدء الأنشطة الممولة من خارج الميزانية. يتم تقديم التقدير المعتمد إلى الخزانة، التي تحتفظ بالحساب الشخصي للمؤسسة التعليمية لمحاسبة المعاملات بأموال من خارج الميزانية. إذا اختلفت الإيرادات والمصروفات الفعلية عن تلك المخططة، فيجب إجراء التغييرات المناسبة على التقدير. إذا لم يتم ذلك، فقد يتم تعليق إنفاق الأموال من خارج الميزانية من قبل الخزانة حتى يتم إجراء تغييرات على التقدير.

2) عملية تنفيذ الأنشطة خارج الميزانية. وبدون هذه العملية، لا يمكن تحقيق إيرادات من خارج الميزانية. في هذه الحالة، نحن لا نتحدث عن التبرعات، على الرغم من أن هناك حاجة إلى نوع من النشاط لتلقيها.

3) يعد توزيع الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية عنصرًا مهمًا في العملية الموصوفة، لأنه يرتبط بحركة الأموال داخل المؤسسة التعليمية، وتوزيعها بين الإدارات، وسداد النفقات المتكبدة أثناء الأنشطة الخارجة عن الميزانية، وتوزيع النفقات العامة التكاليف، وتحديد مبالغ الضرائب، وإعداد المستندات لتطبيق المزايا الضريبية، وما إلى ذلك.

4) لا يمكن تعريف تنفيذ التسويات مع النظام الضريبي على أنها "عملية فرعية" منفصلة. في هذه الحالة، كانت المهمة هي إظهار أنه بدون إجراء هذه العملية، لا يمكن الحصول على النتيجة المالية للأنشطة الخارجة عن الميزانية. حتى لو لم تكن بحاجة إلى دفع الضرائب (وهذا ممكن أيضًا)، فيجب توثيق هذا الخيار بشكل صحيح، وتنظيم العلاقات مع النظام الضريبي.

دعونا نلاحظ مرة أخرى أن الرسم البياني يوضح تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية من وجهة نظر الحصول على نتيجة مالية. ولكن من ناحية أخرى، يهدف تنفيذ هذا النشاط على وجه التحديد إلى توليد الدخل. بالإضافة إلى ذلك، يوضح الرسم البياني وجود نتيجة مالية ثانية - الضرائب، التي يجب أن تكون الدولة مهتمة بتلقيها. وبطبيعة الحال، يمكن تقديم كل مرحلة كسلسلة من المراحل الأصغر حتى العمليات الفردية، وهذا هو محتوى النهج المستخدم في هذه الحالة - تحليل ونمذجة عملية تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية، والتي تسمى "عملية الأعمال". تحليل".

يمكن أن تكون هناك مصادر إضافية للأموال من خارج الميزانية للمؤسسات التعليمية الإعانات التعليمية:

يمكن تخصيصها من ميزانية الولاية (الاتحادية، على سبيل المثال) كبند منفصل من نفقات تصنيف الميزانية ومخصصة في المقام الأول للطلاب الذين يدرسون في التخصصات ومجالات التدريب التي لها الأولوية بالنسبة للولاية، أو للطلاب الذين يحتاجون إلى دعم الدولة في الحصول على التعليم العالي . حجم الدعم للطالب الواحد - حصة الدولة في تكاليف تعليمه - يجب أن يحدده القانون على أساس تكلفة تعليم الطالب، مع مراعاة ظروف سوق العمل المتغيرة والعمليات التضخمية وغيرها من العوامل التي تؤثر على التكلفة للتعليم، فضلاً عن قدرة الموازنة على تنفيذ هذه النفقات.

وبما أن الإعانات التعليمية تمثل علاقة بين المواطن والدولة، فيمكن تقديمها على أساس تعاقدي. أطراف الاتفاقية ستكون:

الطالب (مقدم الطلب) نفسه كمستفيد من الدعم؛

جهة حكومية مخولة بإدارة أموال الميزانية بغرض إصدار الإعانات التعليمية.

قد يعكس محتوى الاتفاقية التزامات متلقي الدعم بإعادته أو، كما هو متوقع، بشطب دين الدعم منه، على سبيل المثال، في الحالات التي يكون فيها الطالب: أكمل دراسته بعلامات ممتازة؛ العمل بعد التخرج وفق العقد في أهم قطاعات القطاع العام للاقتصاد لعدد السنوات المحددة في العقد؛ يتم إرسالهم لمواصلة دراساتهم في الدراسات العليا، وما إلى ذلك. ويجب تنظيم هذه الشروط من خلال لوائح منفصلة أو تحديدها في اللوائح المناسبة وفقًا لأهداف وأولويات سياسة الدولة في مجال التعليم.

وفقا للمخطط الإعانات المباشرةيتم تقديم الإعانات الحكومية مباشرة إلى الطالب الفردي (مقدم الطلب). يبرم الفرد اتفاقية تدريب مع مؤسسة تعليمية حكومية في مجال معين من التدريب أو التخصص ويدفع مقابل هذا التدريب باستخدام الإعانات. بعد التخرج، يتم إرسال طالب الدراسات العليا للعمل في المنظمة المنصوص عليها في شروط العقد.

وفقا للمخطط الإعانات غير المباشرةيتم تلقي الأموال من قبل مؤسسة حكومية للتعليم المهني العالي، بشرط إبرام اتفاقيات فرعية مع الأفراد. يتم توفير إعانات الدولة المستحقة للأفراد من قبل الجامعة. يدخل الفرد في اتفاقية فرعية مع إحدى الجامعات. الضامن بموجب العقد هو هيئة حكومية معتمدة. يتم إبرام العقود على أساس الصلاحيات المفوضة للجامعة من قبل الوزارة (القسم) في الاتحاد الروسي. تضمن المؤسسة التعليمية الحكومية، كما في المخطط الأول، الاحتفاظ بسجلات تحليلية شخصية لمتلقي الإعانة وتوفر المعلومات للأطراف المعنية.

في المخطط الإعانات الائتمانيةيتم استلام الدعم من خلال إحدى المؤسسات الائتمانية (البنك المعتمد) مع فتح حساب مستهدف مجمد (مثل شهادات الإسكان). تختار هيئة الدولة بنكًا معتمدًا يمكن من خلاله تقديم قروض تعليمية حكومية مع الحد الأدنى من الفائدة المحددة (كرسوم لاستخدام القرض) مع سدادها لاحقًا بإعانات الدولة المستحقة السداد. يتم إبرام اتفاقية القرض مع الطالب بمشاركة كيان قانوني (بما في ذلك المنظمة التي يعمل بها) أو فرد كضامن. يعتمد نظام الدعم الائتماني على نوع القروض التعليمية متوسطة وطويلة الأجل. وبموجب هذا المخطط، من الممكن سداد قرض تعليمي على حساب الإعانات الحكومية المستحقة السداد وعلى حساب صاحب العمل أو الفرد بموجب شروط عقد التدريب.

مخطط الإعانات المختلطةويشمل عناصر من خطط الدعم غير المباشر والائتماني. يقوم صاحب العمل، كمستهلك للخدمات النهائية، بسداد القرض التعليمي للموظف المقبول كليًا أو جزئيًا، وبالتالي إعادة الدعم الحكومي. يقوم الموظف بسداد مبلغ القرض التعليمي جزئيًا أو كليًا (عينًا أو نقدًا) لصاحب العمل.

والقروض التعليمية:

في مجلس الدوما (وإن كانت النتيجة سلبية)، تم النظر في مشروع قانون "بشأن القروض التعليمية". يحتوي مشروع القانون على وصف لعلاقات الإقراض التعليمي، وإجراءات الحصول عليها، ومتطلبات إعداد المستندات، باختصار، كل ما هو ضروري للحصول على قرض. وينص مشروع القانون على إمكانية الحصول ليس فقط على قرض تعليمي (أي لدفع تكاليف التدريب نفسه)، ولكن أيضًا على قرض مصاحب، وأموال لدفع تكاليف الأنشطة الحياتية للطالب خلال فترة الدراسة.

المعلومات ذات الصلة.

1. التمويلالتعليم (2)

   الدورات الدراسية >> العلوم المالية

   وزارة التعليم في روسيا. في السنوات الأخيرة ميزانيةو خارج الميزانية التمويل التعليمية المؤسساتتغطي NPO وSPO معًا... تصبح: - تطوير المعايير الميزانية التمويلأعلى التعليمية المؤسسات; – إنشاء نظام الدولة…

2. التمويلالمؤسسات التعليمية

   الأطروحة >> المالية

   مصادر التمويل ل التعليمية مؤسسةتنقسم الى ميزانيةو خارج الميزانية. هذا ليس على الإطلاق... خارج الميزانية التمويلسوف تنمو بسبب إدخال نظام جديد للفرد التمويل. أرز. 2.2.3 - ميزانيةو خارج الميزانية التمويل ...

3. التمويلوتحسين نظام التعليم في الاتحاد الروسي

   الرسالة >> العلوم المالية

   موارد. التدابير الرامية إلى زيادة الميزانيةو خارج الميزانية التمويليجب أن يقترن التعليم بالتدابير ... المشاريع التي تنطوي على برنامج تحديث شامل التعليمية المؤسسات. الهدف من تحديث التعليم...

4. التمويلالتعليم (1)

   الدورات الدراسية >> العلوم المالية

   ومن المتوقع أن تساوي حقوق الاستلام الميزانية التمويل التعليمية المؤسساتأي شكل من أشكال الملكية. ويعتقد أن... في هذا المجال؛ - توفير قواعد التكامل ميزانيةو خارج الميزانيةالموارد عند حل الاستثمار المشترك ...

5. التمويلحالة المؤسسات الثقافية ومشكلاتها

   الدورات الدراسية >> المالية

   أولا، هذا هو تحديد العلاقة بين الميزانيةو خارج الميزانية التمويل. وبعبارة أخرى، ما الذي يمكن ضمانه... – 2011، في الكتب المدرسية و التعليميةبرامج الثانوية والعليا التعليمية المؤسسات; 8- حققت حضارة ما بعد الصناعة أعلى...