Menu
DomovLéky a léky

Státní sociální úřady. Systém sociální ochrany

Nejdůležitější složkou sociální ochrany obyvatelstva je instituce orgánů sociální práce. Účelem jejich činnosti je uskutečňovat státní politiku směřující k navazování stabilních a uspořádaných vazeb mezi různými úrovněmi organizačního systému určených k utváření sociálních vztahů ve společnosti, poskytování potenciálních životních výhod občanům k uspokojování jejich potřeb a rozvoji ekonomické nezávislosti v řízení.

Předmětem řízení v systému sociální ochrany obyvatelstva jsou instituce a organizace, pracovní a vzdělávací skupiny tohoto systému, jakož i vztahy mezi lidmi. Subjekty řízení jsou orgány přímo zapojené do problematiky sociální pomoci obyvatelstvu (ministerstva, výbory, odbory, správy, odbory sociální ochrany obyvatelstva, pracovní kolektivy). Hlavní funkcí orgánů a institucí sociální ochrany obyvatelstva je zlepšovat činnost jejích různých strukturálních prvků, regulovaných určitými normami a řízených společenskými institucemi k zajištění dosahování jejich cílů.

Hlavní úrovně orgánů sociální práce:

federální úroveň (republika);

Pracovní kolektiv;

Nevládní (charitativní) veřejné organizace.

Významnou roli v systému sociální ochrany obyvatelstva hrají odbory, správa a různé formy samosprávy v pracovních kolektivech.

Hlavní funkce orgánů sociální ochrany na federální úrovni:

1. organizace penzijních služeb a poskytování dávek;

2. sociální služby;

3. lékařské a sociální vyšetření;

4. rehabilitace osob se zdravotním postižením a poskytování protetické a ortopedické péče;

5. sociální pomoc rodinám a dětem;

6. příprava legislativy v oblasti sociální ochrany obyvatelstva;

7. zahraniční ekonomická a mezinárodní spolupráce;

8. vývoj ustanovení o základech sociální politiky;

9. analýza a prognóza životní úrovně různých kategorií obyvatelstva;

11. vývoj sociálních standardů apod. Funkce orgánů sociální ochrany na krajské (místní) úrovni jsou regulovány vyššími orgány s určitou nezávislostí a zahrnují:

1. zajišťování a řešení výrobních a ekonomických problémů;

2. plánování a finanční a ekonomické činnosti;

3. vytváření různých fondů sociální pomoci;

4. řešení ekonomických problémů apod.;

Funkce pracovní síly:

a) výrobní a ekonomické;

b) politické;

c) manažerské;

d) sociální;

e) vzdělávací;

Formy sociální ochrany jsou „odrazem v kolektivních smlouvách dodatečná opatření sociální ochrany, podpory (platby, dávky, věcná pomoc atd.) pro pracující a členy jejich rodin, jakož i důchodce na úkor příslušných podnikových fondů .“

Sociální funkce pracovní síly jsou:

1. zlepšování materiálních a kulturních životních podmínek lidí;

2. rozvoj sociální struktury týmu;

3. zlepšení vztahů v týmu;

4. zlepšení sociálního zabezpečení, zdravotnictví;

5. organizace pomoci v rodinném životě a volnočasových aktivitách;

6. dodržování principu sociální spravedlnosti.

Některé funkce plní různé charitativní organizace a fondy sociální pomoci pro obyvatelstvo:

a) sociální a lékařská pomoc osamělým, starým a nemohoucím osobám;

b) sociální rehabilitace osob se zdravotním postižením;

c) právní pomoc sociálně potřebným kategoriím obyvatel atp. Sociální encyklopedie / Ed. počítat A.P. Gorkin, G.N. Karelová, E.D., Katulsky a další - M: Bolyi. Ross. Enz-ya, 2000. str. 255.

Systém sociálního zabezpečení a sociálního pojištění v Ruské federaci

Sociální ochrana se v moderních podmínkách stává nejdůležitější funkcí společnosti, všech jejích vládních orgánů a sociálních institucí. Objevují se i formy sociální ochrany a soukromé - důchody, zdravotní pojištění, sociální služby. To svědčí o tom, že u nás vzniká mnohostrukturovaná organizační struktura systému sociální ochrany.

Vedoucími formami sociální ochrany obyvatelstva jsou v současnosti důchodové zabezpečení, poskytování sociálních dávek, dávky pro zvláště potřebné kategorie obyvatelstva, státní sociální pojištění a sociální služby. Pojďme se na ně podívat blíže.

Důchodové zajištění je státní pravidelná peněžní výplata, důchod, který je vyplácen stanoveným postupem určitým kategoriím osob ze sociálních fondů a jiných zdrojů určených k těmto účelům.

Důchody se vyplácejí při dosažení určitého věku, vzniku invalidity, úmrtí živitele nebo dlouhodobého výkonu určité odborné činnosti – odsloužená doba.

Hlavní typy důchodů jsou pracovní a sociální. Pracovní důchody zahrnují starobní důchod, invalidní důchod, pozůstalostní důchod, výsluhový důchod. Pokud občanům z nějakého důvodu nevzniká nárok na rudný důchod, zřizuje se jim sociální důchod.

Ženy mají všeobecný nárok na důchod po dosažení 55 let věku s celkovou pracovní praxí alespoň 20 let a muži po dosažení 60 let věku s celkovou pracovní praxí alespoň 25 let.

Výplata důchodů je financována Penzijním fondem Ruské federace prostřednictvím příspěvků na pojištění od zaměstnavatelů a občanů, jakož i z federálního rozpočtu Ruska. Všechny důchody jsou indexovány v souladu se stanoveným postupem v souvislosti se zvýšením životních nákladů. Při zvýšení minimálních částek důchodu se všechny důchody zvyšují úměrně ke zvýšení jejich minimálních částek. Sociální ochrana obyvatelstva: zkušenosti z organizační a administrativní práce / Ed. V.V. - Ed. 4., revidovaný a doplňkové - Moskva: ICC “Mart”, Rostov na Donu: Publishing Center “Mart”, 2004.- s. 371.

Další formou sociální ochrany obyvatelstva je poskytování sociálních dávek a dávek zvláště potřebným kategoriím občanů.

V moderních podmínkách je počet sociálních plateb a dávek přes 1000, jsou zřízeny pro více než 200 kategorií občanů, počet lidí, kteří o ně žádají, dosahuje téměř 10 milionů lidí. Pomocí sociálních dávek a dávek je zajištěna realizace sociálních záruk pro občany individuální situace a plněji zohledněna přítomnost takových okolností, jako je chudoba, osiřelost, nechráněné mateřství, nezaměstnanost, dlouhodobá nemoc atd.; .

Povinné státní sociální pojištění je prostředkem kompenzace sociálního rizika a prostředkem sociálního přerozdělování s přihlédnutím k principu sociální spravedlnosti. Jedná se o jeden z druhů státní hmotné podpory obyvatel v případě invalidity z důvodu nemoci a v dalších zákonem stanovených případech.

Státní sociální pojištění se uskutečňuje prostřednictvím zvláštních fondů tvořených ze zvláštních příspěvků zaměstnavatelů a zaměstnanců, jakož i dotací z federálního rozpočtu na hmotnou podporu zaměstnanců a jejich rodinných příslušníků.

Poskytování státního sociálního pojištění se člení na peněžité platby, věcné dávky a služby. V moderních podmínkách se stala zřejmou nutnost reformovat celý systém státního sociálního pojištění, plněji využívat principy prověřené v různých zemích světa: zaručená pomoc pojištěncům a závaznost podmínek a norem; platba; solidarita; automatizace financování na základě akumulace pojistného; přísně cílený charakter prostředků a jejich splácení; stanovení pojistného prostoru v kombinaci s rozlišením různých druhů pojištění apod. Zlepšení sociálního pojištění zahrnuje:

Osvobození mimorozpočtových fondů státní sociální pomoci od pro ně neobvyklých plateb, oddělení plateb pojistného od daní;

Zavedení diferencovaných částek pojistného na státní sociální pojištění v závislosti na stupni nebezpečí, škodlivosti, náročnosti práce a stavu pracovních podmínek;

Posílení osobní účasti občanů na financování a řízení systému sociálního pojištění;

Rozvoj dobrovolných forem sociálního pojištění na úkor občanů a příjmů podniků.

To umožní proměnit sociální pojištění v nejdůležitější spolehlivou složku systému sociální ochrany.

Sociální služby představují širokou škálu sociálně-ekonomických, zdravotně-sociálních, psychologicko-pedagogických, sociálně-právních, sociálně-domácích a dalších sociálních služeb a materiální pomoci, adaptace a rehabilitace občanů, kteří se ocitli v tíživé životní situaci. Kholostova E.I. Sociální práce: Učebnice. příspěvek. - 2. vyd. - M.: Vydavatelská a obchodní společnost "Dashkov and Co", 2005. s. 375.

Sociální ochrana obyvatelstva- jedná se o jeden z nejdůležitějších směrů sociální politiky státu, který spočívá v nastolení a udržení společensky potřebného finančního a sociálního postavení všech členů společnosti.

Někdy se sociální ochrana vykládá úžeji: jako poskytování určité úrovně příjmu pro ty části populace, které si z nějakého důvodu nemohou zajistit vlastní existenci: nezaměstnaní, zdravotně postižení, nemocní, sirotci, starší lidé, matky samoživitelky. , velké rodiny. Základní principy sociální ochrany:

  • lidstvo;
  • cílení;
  • složitost;
  • zajištění práv a svobod jednotlivce.

Systém sociální ochrany obyvatelstva a jeho struktura

Systém sociální ochrany je soubor legislativních aktů, opatření, ale i organizací, které zajišťují realizaci opatření sociálněprávní ochrany obyvatelstva a podpory sociálně slabých vrstev obyvatelstva.

Zahrnuje:

1. Sociální zabezpečení— vznikl v Rusku ve 20. letech 20. století. a znamenalo vytvoření státního systému materiální podpory a služeb pro staré a zdravotně postižené občany, ale i rodiny s dětmi na úkor tzv. fondů veřejné spotřeby. Tato kategorie je v zásadě totožná s kategorií sociální ochrany, ale ta se vztahuje na tržní hospodářství.

Sociální zabezpečení zahrnovalo kromě důchodů (starobní, invalidní atd.) dávky při dočasné invaliditě a porodu, při péči o dítě do jednoho roku, pomoc rodinám při vyživování a výchově dětí (bezplatně nebo za zvýhodněných podmínek). , jesle, školky, internáty, pionýrské tábory atd.), rodinné dávky, udržování zdravotně postižených ve speciálních organizacích (domy s pečovatelskou službou apod.), bezplatná nebo zvýhodněná protetická péče, poskytování dopravních prostředků pro zdravotně postižené, odborný výcvik pro handicapované, různé benefity pro rodiny handicapovaných lidí. Při přechodu na trh přestal systém sociálního zabezpečení z velké části plnit své funkce, ale některé jeho prvky se staly součástí moderního systému sociální ochrany obyvatelstva.

2. - poskytování sociálních dávek a služeb občanům bez zohlednění příspěvku práce a testování prostředků na principu rozdělování těchto dávek podle potřeb dostupných veřejných zdrojů. V naší zemi sociální záruky zahrnují:

  • garantovaná bezplatná lékařská péče;
  • dostupnost a bezplatné vzdělávání;
  • minimální mzda;
  • minimální důchod, stipendium;
  • sociální důchody (zdravotně postižené děti od dětství; invalidní děti; osoby se zdravotním postižením bez praxe; děti, které přišly o jednoho nebo oba rodiče; osoby starší 65 let (muži) a 60 let (ženy) bez praxe);
  • dávky při narození dítěte, po dobu péče o dítě do jeho 1,5 roku, až do 16 let;
  • rituální přínos pro pohřeb a některé další.

Od 1. ledna 2002 se zvyšuje výše dávek spojených s narozením dítěte. Výše jednorázové dávky při narození dítěte se tak zvýšila z 1,5 tisíc rublů na 4,5 tisíc rublů a v roce 2006 - na 8 000 rublů, měsíční dávka po dobu rodičovské dovolené, dokud dítě nedosáhne věku jednoho roku. a půl roku od 200 do 500 rublů a v roce 2006 - až 700 rublů. Tato dávka poskytovala 25 % životního minima práceschopné osoby. Měsíční příspěvek na dítě do 16 let nebyl revidován a činí 70 rublů. Její poměr k životnímu minimu dítěte byl v roce 2004 3,0 %. V Moskvě a některých dalších regionech se tato dávka v roce 2006 zvýšila na 150 rublů.

Druhem sociálních záruk jsou sociální dávky. Představují systém veřejných záruk poskytovaných určitým skupinám obyvatelstva (zdravotně postižení, váleční veteráni, pracovní veteráni atd.). V roce 2005 byly naturální dávky pro tyto kategorie obyvatel nahrazeny peněžitými náhradami. Od 1. ledna 2005 má zvýhodněná kategorie občanů právo na využívání sociálního balíčku a právo na měsíční platby v hotovosti. Náklady na sociální balíček jsou stanoveny na 450 rublů. Zahrnuje cestování příměstskou dopravou, bezplatnou medicínu, léčbu v sanatoriu a cestu do místa léčby v sanatoriu. Zákon stanoví, že od ledna 2006 si příjemci budou moci vybrat mezi sociálním balíčkem a pobíráním odpovídající částky peněz.

Od 1. ledna 2006 byly stanoveny měsíční hotovostní platby v souladu se zákonem v následujících částkách: invalidé z Velké vlastenecké války - 2 000 rublů; Účastníci druhé světové války - 1500 rublů; bojoví veteráni a řada dalších kategorií příjemců - 1 100 rublů.

Osoby, které pracovaly během druhé světové války v zařízeních protivzdušné obrany, na stavbě obranných staveb, námořních základen, letišť a dalších vojenských zařízení, rodinní příslušníci zemřelých nebo zemřelých invalidních válečných veteránů, účastníci druhé světové války a váleční veteráni dostanou 600 rublů měsíčně .

Zdravotně postiženým osobám s třetím stupněm omezení pracovní činnosti se vyplácí 1 400 rublů měsíčně; druhý stupeň - 1000 rublů; první stupeň - 800 rublů; Zdravotně postiženým dětem se vyplatí 1 000 rublů. Osoby se zdravotním postižením, které nemají omezení pracovní schopnosti, s výjimkou zdravotně postižených dětí, dostávají 500 rublů měsíčně.

Sociální pojištění— ochrana ekonomicky aktivního obyvatelstva před sociálními riziky na základě kolektivní solidarity při náhradě škod. Hlavní sociální rizika spojená se ztrátou pracovní schopnosti, práce a tím i příjmu jsou nemoc, stáří, nezaměstnanost, mateřství, úraz, pracovní úraz, nemoc z povolání, úmrtí živitele rodiny. Systém sociálního pojištění je financován ze zvláštních mimorozpočtových fondů tvořených z příspěvků zaměstnavatelů a zaměstnanců a také ze státních dotací. Existují dvě formy sociálního pojištění – povinné (s podporou státu z jeho fondů) a dobrovolné (při absenci státní podpory). Podpora občanů je poskytována především prostřednictvím hotovostních plateb (důchody a dávky pro nemoc, stáří, nezaměstnanost, ztrátu živitele apod.), dále prostřednictvím financování služeb zdravotnických organizací, odborného vzdělávání apod. obnovení pracovní kapacity.

Sociální podpora(pomoc) je poskytována sociálně slabým skupinám obyvatelstva, které si z toho či onoho důvodu nejsou schopny zajistit příjem. Pomoc je poskytována prostřednictvím hotovostních i naturálních plateb (bezplatné obědy, oblečení) a je financována z obecných daňových příjmů. Sociální pomoc je obvykle testována na prostředky. Pomoc je poskytována lidem, jejichž příjmy nedosahují minimální životní úrovně, a je základním prvkem politiky boje proti chudobě zajišťující minimální garantovaný příjem jako realizaci práva na život.

Sociální podpora se neomezuje pouze na finanční pomoc. Zahrnuje také opatření ve formě pomoci a služeb poskytovaných jednotlivcům nebo skupinám obyvatel sociálními službami k překonání životních obtíží, udržení sociálního postavení a přizpůsobení se společnosti.

Činnost sociálních služeb sociální podpory, poskytování sociálních služeb, lékařských, pedagogických, právních služeb a materiální pomoci, sociální adaptace a rehabilitace občanů v tíživé životní situaci se zformovala do samostatného odvětví sociální sféry - sociálních služeb.

Systém institucí sociálních služeb v Rusku se vyvíjí velmi rychlým tempem. V období 1998-2004 se celkový počet ústavů sociálních služeb zvýšil o třetinu. Počet ústavů pro seniory a zdravotně postižené se přitom oproti roku 1985 zvýšil více než jedenapůlkrát a oproti roku 1998 o 18 %. Počet středisek sociální pomoci pro rodiny a děti za roky 1998-2004. zvýšil 2krát, střediska sociální rehabilitace - 2,5krát. Je zde 25 rehabilitačních center pro mladé handicapované lidi a 17 gerontologických center. Objevily se nové typy ústavů sociálních služeb: krizová centra pro ženy, zatím jediné krizové centrum pro muže, krizová oddělení pro dívky.

Práce zaměřená na poskytování pomoci, podpory a ochrany lidem a zejména sociálně slabším vrstvám společnosti se nazývá sociální práce.

Předmět sociální práce jsou lidé, kteří potřebují pomoc zvenčí: staří lidé, důchodci, invalidé, vážně nemocní lidé, děti; lidé chyceni
žádoucí životní situace: nezaměstnaní, narkomani, teenageři, kteří se dostali do špatné společnosti, neúplné rodiny, odsouzení a ti, kteří si odpykali trest, uprchlíci a vysídlené osoby atd.

Předměty sociální práce— organizace a osoby, které tuto práci provádějí. Jedná se o stát jako celek realizující sociální politiku prostřednictvím státních orgánů sociální ochrany. Jsou to veřejné organizace: Ruská asociace sociálních služeb, Asociace sociálních pedagogů a sociálních pracovníků atd. Jedná se o charitativní organizace a pomocná sdružení, jako je Červený kříž a Červený půlměsíc.

Hlavními subjekty sociální práce jsou lidé, kteří se jí věnují profesionálně nebo dobrovolně. Na celém světě je asi půl milionu profesionálních sociálních pracovníků (tedy lidí s odpovídajícím vzděláním a diplomem) (v Rusku několik desítek tisíc). Převážnou část sociální práce vykonávají neprofesionálové, ať už v důsledku okolností nebo z přesvědčení a smyslu pro povinnost.

Společnost má zájem se zvyšovat efektivita sociální práce. Je však poměrně obtížné jej definovat a měřit. Efektivitou se rozumí poměr výsledků činností a nákladů potřebných k dosažení tohoto výsledku. Efektivita v sociální sféře je komplexní kategorií, která se skládá z cílů, výsledků, nákladů a podmínek společenské činnosti. Výsledkem je konečný výsledek jakékoli činnosti ve vztahu k jejímu cíli. Může být pozitivní nebo negativní. V sociální práci je výsledkem uspokojování potřeb jejích objektů, klientů sociálních služeb, a na tomto základě celkové zlepšení sociální situace ve společnosti. Kritériem efektivity sociální práce na makroúrovni mohou být ukazatele finanční situace rodiny (člověka), naděje dožití, úroveň a struktura nemocnosti, bezdomovectví, drogové závislosti, kriminalita atd.

S kritériem efektivnosti úzce souvisí problém limitů sociální pomoci občanům. Stejně jako při realizaci příjmové politiky je třeba počítat s možnými negativními důsledky masivní sociální podpory: vznikem závislosti, pasivity a neochoty rozhodovat se a řešit své problémy. Negativní jevy mohou vznikat v sociální oblasti (např. aktivní podpora svobodných matek může mít za následek pokles sňatečnosti a v konečném důsledku i porodnosti).


Zavedení

1.1 Státní komory

1.2 Přístřešky pro chudé, nemocné, malomocné

Závěr

Zavedení


V moderních dílech je věnována malá pozornost historii vzniku a vývoje orgánů sociální ochrany v Rusku a zpravidla mají „článkovou“ povahu. Může existovat předsudek, že orgány sociální ochrany se objevily až se zřízením této odbornosti. V publikacích se tedy objevuje prohlášení, že za počáteční milník v její historii je třeba považovat konec roku 1990, kdy prezident Mezinárodní asociace sociálních pracovníků navštívil Rusko.

S tím ale nemůžeme souhlasit, protože... Historie vzniku prvků sociální ochrany sahá až do starověku. Intelektuální rozvoj civilizace tak či onak provázel rozvoj sociálně-ekonomických vztahů. Příkladem toho jsou kodexy spravedlnosti vypracované v Babylonu, Číně, Řecku, Anglii a Francii, které lze zařadit mezi prvky sociální politiky. Vyzývali k lásce k bližnímu, péči o chudé a staré ve skutečnosti se zrodila klasifikace lidí, kteří potřebují podporu, tzn. sociální ochrana. Přechod od otrokářského k feudálnímu systému jistě zvýšil úroveň sociálního zabezpečení obrovského množství lidí – otroků. Rozvoj sociální sféry v sobě skrývá obrovský tvůrčí potenciál, schopný měnit i socioekonomické formace.

Počátky utváření orgánů sociální ochrany je tedy třeba hledat v dávných dobách, kdy se teprve vytvářely předpoklady pro rozvoj sociální práce. Člověk nemůže žít mimo společnost, proto se s rozvojem společnosti vždy setkává a potýká s různými projevy sociální aktivity, v sociální práci dochází ke kvalitativním změnám, zlepšuje se její struktura a zvyšuje se její význam. Nelze podceňovat nejvýznamnější historické události, které významně ovlivnily vývoj některých forem sociální pomoci.

Normální „životaschopnost“ státu je možná pouze tehdy, je-li společnost sociálně stabilní. Proto byly problémy sociální ochrany relevantní pro všechna období společenského vývoje. Dle mého názoru má historie vývoje a formování orgánů sociální ochrany pro mnoho zemí jednotný vývojový vzorec. Je však třeba poznamenat, že systém státní sociální podpory v každé zemi byl vyvinut s ohledem na historické podmínky a přes podobnost a jednotnost řešených úkolů má rozdíly v přístupech, metodách a organizačním uspořádání.

Na základě výše uvedeného spočívá relevance práce v kurzu v rozšíření představ o místě, úloze a významu historie vzniku a vývoje orgánů sociální ochrany v Rusku při formování principů humanismu, vlastenectví a občanství.

Cílem je prostudovat a ukázat v zobecněné, chronologické podobě historii vzniku a vývoje systému orgánů sociální ochrany v Rusku, nejdůležitější prvky historické zkušenosti sociální ochrany, které byly prováděny vládními orgány, soukromé osoby a církevní instituce v Rusku.

orgán sociálně-právní ochrany

1. Formování orgánů sociálněprávní ochrany v předrevolučním období


.1 Státní komory


Státní komory byly do systému místní správy zavedeny v souladu s „Institucemi pro správu provincií Všeruské říše“ z roku 1775 jako součást správní reformy, jejímž cílem bylo sjednotit veškerou státní správu v celé říši, která byla současně přímý vývoj ustanovení provinční reformy Petra I. Od této doby se Rusko konečně stává unitárním státem a jeho správa se začíná budovat v přísném systému.

Podle „Institucí“ ve všech záležitostech týkajících se multiplikace státních příjmů a přidělování částek existovaly místní pokladní komory. Komora měla na starosti daňové záležitosti, dohlížela na příjem daní a vykonávala finanční kontrolu. Měla na starosti zdroje státních příjmů: státní majetek (pozemky, vody, státní podniky); stát, palác, hospodářští rolníci; vinařství a smlouvy; prodej soli; měl na starosti vládní budovy. Pokladní komora dohlížela na soukromý obchod a průmysl, prováděla účetní a statistické práce na auditech (sčítání lidu plátců daní). Do jurisdikce státních komor patřily celní a pitné obchody a audit místních účtů.

Pokladní komora podléhala župním pokladnám, které měly na starosti přijímání a ukládání peněžních sbírek a vydávaly peněžní částky úředníkům, tzn. byly státní pokladny. Všechny zbývající částky měly jít do hlavní pokladny. Personál pokladny měl župního pokladníka a čtyři přísedící – kustody pokladny pokladny. Pokladnice prodávaly známkový papír, kolky, balíky, aršíny, vydávaly také živnostenské a živnostenské listy, patenty na spotřební daně, cestovní doklady a pasy pro měšťany. Pokladna zároveň sloužila jako „skladiště“, přijímající peněžní částky a další hmotný majetek od různých institucí, úředníků i jednotlivců.

Předsedou samotné pokladní komory byl viceguvernér, členy ředitel hospodářství, poradce, dva přísedící a zemský pokladník. Toto schéma podřízenosti bylo přímou implementací principu jednoho „pána“ v provincii, kterým byl guvernér. V souladu s tímto principem se centrální vláda snažila delegovat většinu pravomocí na místní instituce, samozřejmě si vyhradila pouze řízení vojenské sféry a zahraničních věcí. Tak byla většina centrálních oddělení zlikvidována a místní organizace se dostaly téměř pod úplnou kontrolu guvernérů. Státní komory nebyly výjimkou. Již v 80. letech 18. století však vznikl nový centrální útvar - Expedice státních příjmů, jakýsi prototyp ministerstva financí, který ve svých rukou soustředil veškerou problematiku finanční sféry a řídil činnost státní pokladny. komory a župní pokladníci. Tato okolnost se stala ve skutečnosti příčinou mnoha konfliktů mezi zemskou správou a komorami místní samosprávy. Na druhou stranu byla přijata nezbytná opatření k odstranění těchto sporů. Spočívaly nikoli v zavedení nových pravidel pro vztah obou složek vlády, ale ve faktické výměně postu šéfa Expedice generálním prokurátorem Senátu. Vzhledem k tomu, že guvernér byl podřízen pouze senátu a císařovně, věřilo se, že takové opatření zcela eliminuje všechna možná tření.

Tento systém subordinace existoval poměrně dlouho, i když podléhal částečné restrukturalizaci ze strany nejvyšší moci, která se projevila rostoucí centralizací veškerého řízení, odebráním některých funkcí hejtmanovi a podřízením zemských institucí odpovídající centrální oddělení. Tento trend pokračoval a ještě zesílil na počátku 19. století, kdy se kolegiální systém téměř zcela vyčerpal a bylo potřeba jej nahradit.

Nejdůležitějším krokem k reorganizaci a zefektivnění vlády v 19. století bylo schválení ministerského systému, který ovlivnil celou správu říše.

Podle instrukcí z roku 1831 se státní komory skládaly ze 6 oddělení: hospodářské; pokladní oddělení; les; poplatky za pití; sůl a kontrola. V některých provinciích byly záležitosti solného oddělení vyřizovány v pitném oddělení a lesního oddělení v ekonomickém oddělení. Vnitřní záležitosti komory byly svěřeny úřadu. Navíc právě přes úřad procházela většina případů ve všech pokladnách. V čele auditu byly poradci pitné sbírky a oddělení soli. V čele pokladního a kontrolního oddělení stál pokladník, respektive zemský kontrolor. Přítomnost komory tak zahrnovala viceguvernéra jako jejího předsedy, radní, zemského pokladníka, zemského kontrolora a jednoho nebo více přísedících. Předseda byl jmenován a odvoláván na návrh ministra financí císařským rozkazem. Vedení komory bylo založeno na kolegiálním základě a všechny zásadní otázky byly řešeny za všeobecné účasti po projednání prostou většinou hlasů. Kromě oddělení na erární komoře zde byl i úřad a zeměměřiči. Instrukce z roku 1831 určila novou strukturu zemských komor

Součástí pokladního oddělení byl krajský pokladník, novinář, jeden nebo více účetních a porota, která přijímala a vydávala peníze. Kontrola nad těmito institucemi byla svěřena zemské pokladně, která se v podstatě stala formujícím orgánem samotného pokladního systému.

Reforma místní správy z roku 1837 („General Order to Civil Governors“) významně posílila moc guvernérů a spojila funkce řízení a dohledu v jejich osobě. Veškeré otázky týkající se jeho součinnosti s pokladními komorami a dalšími finančními a hospodářskými institucemi byly přeneseny na odbor 4. oddělení zemské vlády. Do roku 1837 převažovalo hospodářské oddělení v erární komoře. Proto po reformě z roku 1837, při které byly hospodářské útvary převedeny do nově vzniklých komor státního majetku, se působnost státních komor snížila. Ale v roce 1837 došlo ke konečnému schválení místních orgánů ministerstva financí zveřejněním nařízení civilním guvernérům, podle kterého byli viceguvernéři převedeni pod zemskou vládu a zvláštní předseda byl jmenován do pokladní komory. , který se formálně stal třetí nejvýznamnější osobou provincie. Zasedal v řadě zemských institucí: ve výboru zemských povinností, v národní potravinové komisi, v zemské silniční komisi, při zkoušce duševně nemocných; předsedá náborové přítomnosti atd. Ukázalo se, že v podstatě zemské komory nejsou tak závislé na zemské vládě.

Nadále měli na starosti vedení účetnictví a výkaznictví o příjmu a výdeji částek obíhajících v zemských pokladnách, organizování sčítání lidu, nábor, dražby státního majetku, pravidelný příjem daní atd. Jemu podřízené pokladny vykonávaly kontrolu nad příjmem nedoplatků, přijímaly a uchovávaly státní příjmy, plnily řadu povinností souvisejících s výběrem nepřímých daní atp.

Komora se těšila poměrně velké samostatnosti, neboť tím, že byla podřízena přímo ministerstvu financí, prakticky vypadla z pravomoci hejtmanů a celé zemské správy, která náležela pod ministerstvo vnitra. Svou funkcí byl předseda komory třetí osobou v provincii. Nahradil guvernéra, pokud se viceguvernér nemohl této funkce ujmout.

Předseda pokladní komory se ve skutečnosti stává druhým nejvýznamnějším úředníkem v provincii, protože na rozdíl od viceguvernéra byl podřízen více vlastnímu oddělení než guvernérovi, který mohl sledovat jeho jednání a přinášet informace o přestupcích. a porušení upozornit ministra financí, ale v žádném případě nemohl ukládat žádné sankce státní pokladně a jejím úředníkům. Za organizaci výběru daní a vymáhání nedoplatků odpovídaly jak erární komory, tak gubernátoři, přičemž role těch druhých byla převládající. Předseda pokladní komory byl navíc zpravidla vyšší hodností než viceguvernér. Tak například k 1. lednu 1853 bylo předsedů zemských komor 53, z toho 29 skutečných státních radních (54,7 %), státních radních - 22 (41,5 %) a kolegiálních radních - 1. Hodnost jednoho předsedy není uvedena. Pokud tedy hodnost IV. třídy zastávalo 5 viceguvernérů, pak stejnou hodnost měla více než polovina předsedů zemských komor. Ve funkci viceguvernérů bylo 21,1 % kolegiálních poradců a 1,9 % předsedů státních komor. Na základě toho lze docela dobře usuzovat, že v samotné zemské správě jsou nesrovnalosti. A jestliže problematika poměrné hodnostní produkce zaměstnávala vládu již od 30. let 19. století, pak vztahy guvernérů se státními komorami na přelomu 50. a 60. let téhož století upravoval „Všeobecný řád k obč. Guvernéři“ ze dne 3. června 1837. Zároveň byly činěny opakované pokusy doplnit toto nařízení o různé druhy příkazů. Podívejme se na výše uvedené aspekty interakce mezi provinční správou a státními komorami trochu podrobněji.

Záležitosti související s činností celé soustavy pokladních komor byly nařízeny k samostatnému řešení nebo předloženy k posouzení Ministerstvu financí. Předseda komory si musel vyžádat souhlas guvernéra pouze v případě, že bylo nutné učinit nová, neodkladná opatření. Pokladní komora komunikovala s guvernérem ve věcech týkajících se přechodu daňových poplatníků na řeholníky, adopce dětí převzatých obchodníky a vystavování či potvrzení náborových lístků, přičemž tato komunikace měla poradní charakter.

Guvernér měl přitom právo klást na vedení zemských komor zákonné požadavky, které musely plnit. Předsedové navíc na konci každého roku poskytli hejtmanům k nahlédnutí seznam vyřešených i nevyřešených případů. Pokud si všiml nesprávného provádění případů, guvernér to oznámil předsedovi komory státní pokladny, aby začal jednat. O všech těchto akcích musel hejtman informovat ministra financí. Zároveň jim bylo kategoricky zakázáno nejen nařizovat vyšetřování, ale obecně ukládat jakékoli tresty komoře a jejím funkcionářům.

Guvernéři měli širší pravomoci ve vztahu k místním pokladnám. Během procesu auditu provincie měli právo nejen kontrolovat hotovost a vládní majetek v obchodech, ale také kontrolovat dokumentaci a v případě zjištění porušení zavést vyšetřování.

V procesu výběru daní také neexistuje přímá závislost komor na guvernérech. Zákon nestanovil žádnou koordinaci, natož vzájemnou kontrolu. Ale guvernér byl v tomto případě stále považován za hlavní odpovědnou osobu. Dvakrát ročně komory informovaly o průběhu výběru daní a nedoplatcích. Guvernér spolu s touto informací ve své nejvěrnější zprávě vyjádřil i svůj názor na efektivitu komor.

Ve stálých funkcích komory byl primát guvernérů zachován pouze při provádění výběrových řízení a uzavírání smluv. Všechny dodávky a smlouvy v hodnotě od 5 000 rublů do 10 000 rublů podléhaly schválení guvernérem. Pokud to nebylo nutné, nebo částka přesáhla 10 000 rublů, byl případ podle jeho specifik přesměrován na ministerstvo.

Veškeré tresty a ocenění funkcionářů probíhaly v komoře bez ohledu na souhlas guvernéra, a to buď prostřednictvím samotné komory, nebo prostřednictvím jejích podání na Ministerstvo financí. To zbavilo guvernéry kontroly nad personálem komory a zemské pokladny.

Nezávislost ministerstva financí se vysvětluje několika důvody. Za prvé, právní status státních komor byl vytvořen před slavným „Nakaz“ z roku 1837, který postavil guvernéry do pozice pánů provincií, a proto text „Nakaz“ automaticky zaznamenal již existující ustanovení o jejich vztazích. . Za druhé, státní komory na rozdíl od jiných místních institucí plnily konkrétnější funkce. Za třetí, vládnoucí kruhy uznaly efektivnější řád, v němž vzájemný antagonismus guvernérů a státních pokladen a touha získat přízeň přispěly k úspěšnému výběru daní. A za čtvrté, nezávislost státních komor byla usnadněna jejich kontrolními funkcemi.

Zrušením poddanství v roce 1861 se zvýšil objem práce zemských komor. Jestliže se dříve platové listy, které zaznamenávaly daně, sestavovaly jednou za tři roky, pak to od roku 1861 musely dělat komory každoročně. Navíc kvůli zvyšující se frekvenci sedláků přecházejících do jiných tříd se zvýšil i počet případů v komorách ohledně evidence a vypouštění duší. Pokladní komory musely na sebe převzít dohled nad vybíráním výkupních plateb, přičemž jednání zemských rolnických záležitostí Presences omezily na projednávání a schvalování samotných výkupních transakcí v roce 1864.

V letech 1862-1866 prošla komora řadou významných změn. V roce 1862 byla na základě oddělení pitných daní odděleného od komory vytvořena spotřební oddělení. Spolu s osvobozením od kontrolních funkcí a vytvořením pro tento účel kontrolních komor - orgánů podřízených státní kontrole byla zavedena jednota pokladny v celé říši (1863-1865), což se projevilo v likvidaci všech rezortních pokladen. registrů a převod jejich hodnot do zemské pokladny, což výrazně zvýšilo jeho roli. Mezi zemskou a okresní pokladnou došlo k rozdělení věcí: zemská pokladna se změnila na výdajový fond a okresní pokladna na příjmový fond. Všechny tyto změny nejen nezužily kompetence komory, ale naopak výrazně zkomplikovaly dosavadní papírování.

Významné změny v působnosti komor si vyžádaly vyjasnění jejich postavení, k čemuž došlo v roce 1865. Byl vydán odpovídající pokyn, který ustanovil statut komory jako „nejvyššího peněžního ústavu v kraji pro sledování... příjmu státních příjmů a tvorbu výdajů a pro vedení pokladen Ministerstva financí, as sekundární manažer úvěrů od ministerstva financí a ... účetní instituce“

V květnu 1866 došlo k reorganizaci státních komor: jejich povinnosti se zkomplikovaly. V souvislosti s tím se změnila struktura státních komor. Nyní se skládaly ze 3 oddělení: pokladny, revizního oddělení a úřadu.

V roce 1878 došlo k výraznější změně ve struktuře zemských komor. Funkce byly přerozděleny mezi její tři oddělení: v prvním byla soustředěna administrativní kancelářská práce pro hospodaření s hotovostí, ve druhém - práce kontrolního úřadu, ve třetím - účtování státních příjmů a výdajů převedených z pokladny. Ale státní komory samy žádné poplatky nezavedly ani nevybíraly, ani nemohly stanovené poplatky zrušit.

V průběhu dalších 20 let se struktura erárních komor opět změnila a jejich funkce se rozšířily: do roku 1894 stál v čele pokladních komor vedoucí (dříve předseda), který jako jediný rozhodoval o všech záležitostech.

Všeobecnou přítomnost pod předsednictvím tvořili jeho asistenti a vedoucí oddělení, v některých případech doplněni zástupci kontrolní komory a vojenského oddělení. Nárůst státního rozpočtu a peněžních toků, vytváření nových zdrojů příjmů (státní dráhy, státní prodej vína) komplikovalo vedení účetnictví a výkaznictví.

Byl učiněn pokus sjednotit komory pokladen s odděleními spotřebních, tzn. vytvořit obecné finanční orgány, což vedlo k zavedení funkce daňového inspektora v pokladních komorách. Dohlížel na činnost nefinančních institucí. Spolu s ní vznikly berní úřady pro stanovení poplatků od živnostenských a průmyslových podniků.

Po roce 1863 byly zemským a okresním pokladnám přiděleny tyto funkce:

inkaso vládních příjmů, jejich skladování, platby, přesun finančních prostředků z jedné pokladny do druhé nebo do banky;

přijímání, uchovávání a vydávání zvláštních fondů vládních agentur (kromě synodu);

vydávání osvědčení o právu živnostenském a řemeslném;

účtování všech nákladů a výnosů, výkaznictví atd.;

přijetí k dočasnému uložení částek z veřejných míst, veřejných institucí a úředníků.

Pokladny byly podrobeny plánovaným a neočekávaným kontrolám, které byly prováděny za všeobecné přítomnosti Komory státní pokladny, guvernéra a zástupců Ministerstva financí.

V roce 1890 byla státní pokladně přidělena odpovědnost za přijímání a ukládání všech zemských částek. Podle zákona z roku 1899 byli povinni rozdělovat příchozí pozemkové daně mezi státní pokladnu a zemstvo. Kromě toho byly od roku 1885 otevřeny spořitelny při státních pokladnách a zavedení v letech 1887-1888. bankovní operace (ve městech, kde nebyly kanceláře a pobočky Státní banky), v důsledku čehož byly zavedeny nové formy vedení účetnictví a výkaznictví, komplikovaly činnost pokladen.

V souvislosti s rozšířením funkcí došlo k rozdělení pokladních komor a pokladny: komory na 4 a pokladna na 7 kategorií, které byly přiděleny podle uvážení Ministerstva financí.

Státní komory byly po revoluci zrušeny.


.2 Útulky pro chudé, nemocné, malomocné


Hlavní formou dobročinnosti pro chudé, nemocné a malomocné v předrevolučním Rusku bylo zakládání chudobinců a útulků.

Za starých časů slovo „charita“ znamenalo soucit s bližním, milosrdenství. Za její objekt jsou tradičně považováni lidé trpící vážnými nemocemi, nemocní, zmrzačení, invalidé, sirotci, senioři, chudí...

Pro potřebné byly vybudovány různé charitativní instituce – nemocnice, útulky, školy, koleje, chudobince. Dobročinnost byla jednou z hlavních ctností křesťanství. V předrevolučním Rusku nebyla charita obvykle zahrnuta do vládních programů na pomoc chudým, prováděli ji soukromí jednotlivci a společnosti pomáhající potřebným. Veřejná podpora byla označena pojmem „charita“ (veřejná charita). Charita byla rozšířena ve státním a veřejném životě Ruska. I za knížete Vladimíra mohli chudí a ubozí přicházet na knížecí dvůr a přijímat tam „všechny potřeby, nápoje a jídlo...“. Tento příklad následoval Vladimír Monomakh, který nastínil princovy povinnosti vůči chudým slovy: „buďte otci sirotků“; „neopouštěj silné, aby zničily slabé“; "Nenechávej nemocné bez pomoci." Ruští carové a královny široce rozdávali almužny během výjezdů a výletů, církevních svátků a návštěv věznic. Knížecí a královská dobročinnost byla pro bojary příkladem.

Základem dobročinnosti v předpetrovské době byly pravoslavné kostely a kláštery. V rámci posledně jmenovaného byly zřízeny chudobince pro chudé a staré lidi a v hubených letech byly z klášterních rezerv distribuovány zásoby potravin hladovým a pro chudé bylo organizováno společné stravování. V 18. stol Rozsah ruské charity výrazně vzrostl.

V roce 1775 se jako součást nových zemských institucí objevil zvláštní řád pro veřejnou charitu. Byla mu svěřena odpovědnost za výchovu, léčbu, zřizování veřejných škol, sirotčinců, útulků a chudobinců pro seniory, chudobinců a omezovacích ústavů. Po 65 letech (1840) bylo v zemi v letech 1860-1870 již asi 800 takových institucí. starost o veřejnou charitu byla přenesena na zemstva a města. V Moskvě v roce 1894 byli všude zřízeni okresní důvěrníci pro chudé. Moskva zaujímala zvláštní místo v historii ruské charity. Za Kateřiny byly v Gatčině vytvořeny charitativní domy pro chudé. Kateřina II. rozhodla, že dobročinnost pro chudé je hlavní věcí nejvyšší moci. V každé provincii byly vytvořeny zvláštní řády veřejné charity, které se měly zabývat otázkami pomoci chudým.

Vzestup a rozkvět dobročinnosti ve druhé polovině 18. a první třetině 19. století. se stal důsledkem ušlechtilé filantropie (filantropie). Stavba nemocnic, krytů a chudobinců byla věcí cti a prestiže. Bohatí šlechtici Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. a další věnovali obrovské peníze na zřízení různých dobročinných institucí. Systém charity ve starém Rusku se vyznačoval různými formami institucí a společností. Činnost institucí Ústavu institucí císařovny Marie (1796), pojmenovaného po manželce císaře Pavla I., měla polovládní, poloveřejný charakter. V roce 1900 tvořilo oddělení Marie více než 500 vzdělávacích a charitativní instituce, kde žily, studovaly a léčily se desítky tisíc lidí. Mezi největší instituce Mary's Office patřila rada sirotčinců, dámské opatrovnictví pro chudé, tzv. Mariinské nemocnice pro chudé a další. Souběžně s Úřadem Marie v Rusku existovala v roce 1802 z iniciativy Alexandra I. Filantropická (od roku 1816 Humanitní) společnost, jejímž hlavním cílem bylo poskytovat dobrovolnou, komplexní pomoc chudým.

Církevní charita byla v Rusku rozšířená. Pouze v Moskvě na počátku 20. století. Bylo zde 69 církevních trustů pro chudé. Moskevské farní kostely udržovaly více než 100 malých chudobinců. Stavovské instituce měly zvláštní význam v systému soukromé charity. V Moskvě byly na náklady šlechticů, obchodníků a kněží organizovány vzdělávací instituce, útulky a almužny, kde zástupci této třídy studovali nebo žili. Ruská veřejná a soukromá charita od druhé poloviny 19. století. existovaly především z darů obchodníků. Přednosti této třídy jsou zvláště velké pro rozvoj charitativních institucí v Moskvě. Zástupci slavných kupeckých dynastií: Aleksejevové, Bachrušinové, Bajevové, Bojevové, Ljaminové, Mazurinové, Morozovové, Solodovnikovové, Chludovové atd. - vybudovali na vlastní náklady desítky charitativních institucí a zařízení a dodali jim na tehdejší dobu moderní lékařské vybavení. Celkem v Moskvě začátkem 20. století. bylo zde 628 dobročinných ústavů: chudobince, útulky, dočasné útulky a ubytovny, útulky, bezplatné a levné jídelny a čajovny, průmyslové domy, společenství milosrdných sester, ambulance atd. Formy pomoci, kterou poskytovali, byly také velmi rozmanité: zajištění ubytování, přenocování, bezplatné stravování, výdej jednorázových nebo trvalých peněžních a naturálních dávek, lékařská péče a úhrada léků. Charita v jiných městech Ruské říše měla přibližně stejnou strukturu.

V carském Rusku nebyl boj proti lepře v podstatě adekvátně dotován. Stát na to nevyčlenil trvalé prostředky.

Někteří nadšení lékaři vedli hrdinný boj proti malomocenství a užitečně přispívali vědě, jednali na vlastní nebezpečí a riziko, bez dostatečné podpory ze strany státu a společnosti. Umístění malomocných do speciálních útulků umístěných mimo obydlené oblasti začalo v Rusku v 18. století. Koncem 19. - začátkem 20. století se objevily kolonie malomocných poblíž Astrachaně, v oblasti Terek (od roku 1897) a v oblasti kubánské kozácké armády (1901-1902) vznikly kolonie malomocných v Estonsku a Livonsku. byla vytvořena kolonie malomocných „Strmé proudy“, organizovaná v roce 1894 z prostředků zemstva. Lékařská pomoc, kterou poskytovali, byla nedostatečná a nedokonalá.


2. Orgány sociální ochrany obyvatelstva za sovětského období


2.1 Lidový komisariát sociálního zabezpečení


Po říjnovém převratu v Rusku vznikla nová struktura, která začala rušit stávající agentury pomoci s přerozdělováním financí a majetku pro potřeby státu. Nejprve se stal ministerstvem a postupem času Lidovým komisariátem státního dozoru (NKGO). Mezi zlikvidovanými institucemi byly charitativní organizace a spolky pro zdravotně postižené působící v Ruské říši. Ty byly 19. listopadu 1917 zrušeny. A do konce ledna 1918 byl celý předchozí opatrovnický systém zničen.

Do března 1918 se zformovaly hlavní směry činnosti v oblasti státního sociálního zabezpečení: vydávání dávek rodinám frontových vojáků, poskytování přístřeší pro zmrzačené ve válce a přidělování důchodů; úprava činnosti výchovných ústavů státní péče. K řešení tehdy akutního problému finanční a materiální podpory společenských akcí se NKGO uchýlilo k široké škále opatření - od cíleného přerozdělování věcných prostředků, pořádání dobročinných loterií až po zavedení daně z veřejných podívaných a zábavy.

Od dubna 1918 se začala realizovat cílená státní podpora potřebným občanům jako prostředek realizace sociální politiky. V této době vznikl Lidový komisariát sociálního zabezpečení (NKSO). Tento orgán definoval novou strategii sociální pomoci, založenou na úkolech budování socialistické společnosti bolševického modelu. Poté se začal formovat třídní přístup v poskytování různých typů pomoci. Podle ustanovení o sociálním zabezpečení pracovníků mají právo na pomoc od státu pouze osoby, jejichž zdrojem existence je jejich vlastní práce, bez vykořisťování jiných. Nová právní úprava stanovila hlavní druhy sociálního zabezpečení, na které se mohla pracující populace spolehnout: lékařská péče, pomoc a důchody (v souvislosti se stářím, invaliditou, těhotenstvím, narozením dětí).

Do poloviny roku 1918 rozvinul NKSO svou činnost v těchto oblastech: ochrana matek a kojenců; práce v dětských domovech; činnosti zaměřené na poskytování pomoci nezletilým obviněným z nezákonné činnosti; distribuce potravinových dávek; poskytování invalidních vojáků; lékařskou péči.

Činnosti v oblasti sociální ochrany v tomto období, včetně vydávání různých druhů pomoci, vykonávaly různé odbory - Komisariát práce (poskytoval pomoc nezaměstnaným), Burza práce, Komisariát zemědělství atd. , což vedlo ke zdvojení určitých funkcí. Proto byly v roce 1920 vymezeny funkce a pravomoci jednotlivých resortů. Mezi funkce lidového komisariátu patří stanovení obecných standardů pro důchody a pomoc. Všechny lékařské ústavy, které dříve patřily NKSO, byly převedeny pod Lidový komisariát zdravotnictví.

Strategii sociální ochrany výrazně změnila Nová hospodářská politika (NEP), zavedená na počátku 20. let minulého století. Hlavní činnosti NKSO v té době byly: poskytování „samostatné práce“ rolnictvu a lidu v řádu povinné vzájemné pomoci; spolupráce zdravotně postižených osob; sociální pojištění pracovníků; státní podpora rodinám rudoarmějců ve městech. Současně byly orgánům NKSO svěřeny tyto druhy práce: poskytování „pomoci obětem kontrarevoluce“ (oběti sovětských zaměstnanců, politické amnestie, političtí emigranti, političtí uprchlíci, ale i rodiny ze stanoveného okruhu lidí), boj proti žebrání a prostituci, pomoc při přírodních katastrofách, opatrovnictví a péče. Podle vládního nařízení jim byla poskytována práce, ošacení, bydlení, lékařská a finanční pomoc, byly jim vypláceny důchody, děti byly posílány do dětských domovů atd.

Jednou z důležitých oblastí činnosti státních orgánů sociálně-právní ochrany byl ve 20. letech boj proti dětskému bezdomovectví. Problém stovek tisíc dětí ulice byl vyřešen otevřením sirotčinců, pracovních komun a vzdělávacích kolonií. Pokračovalo hledání cest sociální výchovy

Důležitou oblastí sociální ochrany byla podpora rolnictva. V polovině 20. let se stala hlavním předmětem činnosti NKSO, která pomáhala při organizaci rolnické veřejné vzájemné pomoci (CPM). V květnu 1921 byla legalizována a již v roce 1922 začala aktivní práce na vytváření rolnických výborů pro veřejnou vzájemnou pomoc. Byly jim svěřeny funkce soběstačnosti a patronace potřebných.

Ve 30. letech minulého století byly hlavními úkoly sociální ochrany prohlášeny zaměstnávání a vzdělávání osob se zdravotním postižením; zajištění rodin vojáků Rudé armády, poskytování důchodů válečným invalidům, rodinám, jejichž členové zahynuli ve válce, a invalidům; organizace fondů vzájemné pomoci na společných farmách; poskytování pomoci nevidomým a neslyšícím; pomoc družstvům handicapovaných lidí. V roce 1931 byla pod Lidovým komisariátem sociálního zabezpečení vytvořena zvláštní Rada pro zaměstnávání zdravotně postižených osob. Rozhodnutím vlády jim byla v průmyslových podnicích vyhrazena 2 % z celkového počtu pracovních míst.

V roce 1937 bylo vydáno nové nařízení o Lidovém komisariátu sociálního zabezpečení, podle kterého se okruh úkolů NKSO rozšířil. Zahrnoval státní poskytování práce a další kategorie pro osoby se zdravotním postižením; organizování materiálních, každodenních, kulturních, lékařských, zdravotních a sanatorií-služeb; řízení činnosti institucí sociálního zabezpečení, práce lékařských a pracovních prohlídek (LTEK), školení pracovníků sociálního zabezpečení; schvalování zákonů o sociálním zabezpečení. V tomto období NKSO ovládala Radu spolupráce zdravotně postižených, Unii vzájemného pojištění a spolupráce zdravotně postižených, Společnost nevidomých a Společnost hluchoněmých.

Negativní stránkou sociální politiky 30. let je rovněž praxe řešení sociálních problémů některých kategorií lidí na úkor práv a svobod jiných, zejména věřících. Mnoho církevních služebníků bylo vyloučeno ze svých církví a odešlo bez živobytí. Celkový stav sociálního zabezpečení ve 30. letech byl tedy problematický.

S vypuknutím druhé světové války byl veškerý život a činnost mnohamilionové populace zaměřena na vojenské potřeby. Extrémní situace si vyžádala mimořádná opatření ze strany NCSO. To ovlivnilo jak evakuaci, tak mobilizaci pracovních sil a rozdělování materiálních zdrojů včetně potravin. Průmyslové podniky, kvalifikovaní odborníci, vědci a kulturní osobnosti byly evakuovány do zadních oblastí země Celkem bylo do měst a vesnic Ruské federace, Kazachstánu a středoasijských republik přesídleno asi 25 milionů lidí. S vypuknutím války v letech 1941-1945 byla vydána řada vyhlášek týkajících se sociálního zabezpečení rodin frontových vojáků. Upravoval postup vyplácení peněžité pomoci rodinám frontových vojáků. Dekret z roku 1942 vnesl do tohoto postupu některá upřesnění. V roce 1943 Sověti přijali rezoluci lidovému komisaři SSSR „O výhodách pro rodiny vojenského personálu, který zemřel a zmizel beze stopy na frontách vlastenecké války“.

Dalším okruhem vojenských problémů je sociální pomoc a sociální rehabilitace raněných. Miliony proudů raněných si vyžádaly mimořádná opatření nejen ohledně jejich evakuace, ale i rehabilitace. Na podzim roku 1941 byly vytvořeny pomocné výbory, které sloužily nemocným a raněným vojákům Rudé armády. V roce 1942 zorganizoval Státní výbor pro obranu domovy pro invalidy z Velké vlastenecké války (později přeměněné na pracovní internátní školy). V nich se zmrzačení vojáci připravovali na další práci, dostávali dělnické speciality a procházeli rekvalifikací.

V této době nabyly problémy ochrany dětí a péče o sirotky nové rysy a rozměry. Úkolem bylo evakuovat děti z dětských domovů hlouběji do země a otevřít nové ústavy. Usnesení Rady lidových komisařů SSSR „O umístění dětí ponechaných bez rodičů“ předpokládalo vytvoření další sítě dětských domovů, jakož i účast občanů na výchově dětí formou opatrovnictví a patronátu. .

V roce 1949 byla NKSO přejmenována na Ministerstvo sociálního zabezpečení a koncem 50. let začala nová etapa ve vývoji sociální ochrany a formování jejích orgánů v SSSR.


2.2 Odbory sociálního zabezpečení


Do konce roku 1918 byl Lidový komisariát pro sociální zabezpečení rozvětvenou systémovou entitou a byl rozdělen do sedmi oddělení. Přítomnost specializovaných strukturálních jednotek umožnila komisariátu pokrýt všechny nejvýznamnější segmenty obyvatelstva, které potřebovaly pomoc a ochranu, a pracovat důsledně a systematicky. Lidový komisariát pro sociální zabezpečení byl rozdělen do následujících oddělení:

oddělení ochrany matek a kojenců, které mělo na starosti porodnické ústavy, azylové domy pro matky s dětmi v poporodním období, konzultace péče a výživy dětí atd.;

oddělení dětských domovů;

Oddělení pro zaopatření nezletilých obviněných ze společensky nebezpečných činů (Oddělení vadných dětí);

Lékařské oddělení, které má na starosti sanatoria a léčebné ústavy pro širokou populaci;

Oddělení důchodů a dávek a zaopatření pro invalidy, vdovy a staré lidi, a totéž oddělení je pověřeno poskytováním pomoci revolučním bojovníkům, amnestovaným, politickým a vracejícím se emigrantům;

Pájecí oddělení. odpovědný za vydávání potravinových přídělů rodinám postiženým válkou;

Oddělení zdravotně postižených vojáků, do jehož působnosti patřila následná péče, dodávka protéz, pracovní a odborná pomoc, azylové domy pro vojenské invalidy a jejich důchody.

Jiné komisariáty však nadále poskytovaly sociální ochranu obyvatelstvu k jasnému rozdělení povinností až v roce 1920.


2.3 Komise pro přidělování důchodů, Rady pro zaměstnanost


V souladu s Čl. 100 zákona SSSR „O důchodovém zabezpečení občanů v SSSR“ důchody přidělují komise pro přidělování důchodů tvořené obvodem (městem) nebo odpovídajícími radami lidových poslanců. Komise je sestavena ve složení určeném Radou lidovců. Spolu s dalšími členy je v komisi vedoucí okresního (městského) odboru sociálního zabezpečení.

Z pověření komise pro přidělování důchodů může důchody jejím jménem přidělovat jediný člen komise - vedoucí okresního (městského) odboru sociálního zabezpečení. Ve všech případech však na žádost žadatele o důchod a dalších zájemců a organizací o přidělování důchodu rozhoduje komise pro přidělování důchodu.

Působnost komisí pro přidělování důchodů vytvořených podle čl. 100 zákona SSSR „O důchodovém zabezpečení občanů v SSSR“ zahrnuje: právní posouzení obsahu a řádné provedení dokumentů předložených k potvrzení pracovních zkušeností a v případě potřeby rozhodování o provádění kontrol platnosti jejich vydávání; v případě potřeby rozhodování o započítání nebo vyloučení určitých dob práce z výpočtu délky služby; zjišťování pracovních zkušeností na základě svědeckých výpovědí; kterým se stanoví doba péče o jednotlivce, jakož i doby pobytu na určitých územích nebo pobytu v místech nuceného zadržování během Velké vlastenecké války, které se započítávají do délky služby.

V březnu 1931 byla při Lidovém komisariátu sociálního zabezpečení RSFSR zřízena Rada pro zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Podobné rady vznikaly všude. Byly naplánovány ukazatele pro rozdělení osob se zdravotním postižením mezi podniky. Novou formou zaměstnání v polovině 30. let byla organizace pracovníků trpících plicní tuberkulózou. Byly pro ně vytvořeny speciální workshopy v podnicích a ve spolupráci handicapovaných lidí. Rozhodnutím vlády jim byla v průmyslových podnicích vyhrazena 2 % z celkového počtu pracovních míst.

Ve 30. letech minulého století byly hlavními úkoly sociální ochrany prohlášeny zaměstnávání a vzdělávání osob se zdravotním postižením; zajištění rodin vojáků Rudé armády, poskytování důchodů pro válečné invalidy, rodiny, jejichž členové zahynuli ve válce, a invalidy; organizace fondů vzájemné pomoci na společných farmách; poskytování pomoci nevidomým a neslyšícím; pomoc družstvům handicapovaných lidí. V tomto období se rozvíjela různá družstva a veřejné organizace lidí se zdravotním postižením: společnosti nevidomých, sdružení hluchoněmých. Tyto veřejné organizace se zabývaly vytvářením artelů a družstev, čímž řešily otázky přitahování lidí se zdravotním postižením do práce. Pomáhali vládním agenturám při provádění terapeutických opatření, protetiky, školení, rekvalifikace a zprostředkování zaměstnání.

Někteří občané potřebují pomoc při hledání zaměstnání zejména: lidé se zdravotním postižením; osoby propuštěné z ústavů ve výkonu trestu odnětí svobody; nezletilí ve věku 14 až 18 let; osoby v předdůchodovém věku (dva roky před dosažením věku zakládajícího nárok na starobní důchod); uprchlíci a vnitřně vysídlené osoby; občany propuštěné z vojenské služby a členy jejich rodin; osamělí a plnoletí rodiče vychovávající nezletilé a postižené děti; občané vystavení radiaci v důsledku radiačních havárií a katastrof; absolventi základních a středních odborných učilišť hledají práci poprvé.


3. Vznik orgánů sociálně-právní ochrany v 90. letech


3.1 Vytvoření Ministerstva práce a sociální ochrany obyvatelstva Ruské federace


Hlavním principem demokratické společnosti je, že každý člověk je povinen se o sebe postarat sám. Ale všude jsou lidé, kteří se o sebe z určitých důvodů nedokážou postarat. To se může stát kvůli jejich stáří, slabosti způsobené nemocí, svobodným ženám, početným rodinám, postiženým lidem, kteří potřebují léčbu a péči. Společnost je nemůže nechat svému osudu, a proto se jim snaží pomáhat a poskytovat jim určité materiální výhody. K plnění těchto úkolů byly vytvořeny a fungují zvláštní státní systémy, jejichž hlavním úkolem je poskytovat těmto občanům hmotné a jiné sociální výhody. Každý člověk by neměl zapomínat, že i on se může jednou ocitnout ve složité situaci, k jejímž řešení může pomoci pouze veřejná pomoc.

Ústava Ruské federace obsahuje hlavní ustanovení institutu sociální pomoci: Čl. 7. 1. „Ruská federace je sociálním státem, jehož politika směřuje k vytváření podmínek zajišťujících slušný život a svobodný rozvoj lidí“; Umění. 7. 2 „V Ruské federaci je chráněna práce a zdraví lidí, je stanovena zaručená minimální mzda, je poskytována státní podpora pro rodinu, mateřství, otcovství a dětství, zdravotně postižené a staré občany, systém sociálních služeb se rozvíjí státní důchody, dávky a další sociální záruky

Ústava, která stanovila základní ustanovení tohoto institutu, neposkytuje širší vysvětlení existence, činnosti a vývoje vládních struktur, které se přímo zabývají problematikou sociální ochrany obyvatelstva naší země.

Prezident Ruské federace pokračoval v základu pro budování předmětné instituce. Takže v roce 1996 bylo v souladu s výnosem prezidenta Ruské federace vytvořeno Ministerstvo sociální ochrany obyvatelstva Ruské federace (Ministerstvo sociální ochrany Ruské federace). Ve struktuře vlády Ruské federace schválené v březnu 1997 však ministerstvo sociální ochrany obyvatelstva uvedeno není. Vzniklo však Ministerstvo práce a sociálního rozvoje, na které přešly funkce Ministerstva sociální ochrany obyvatelstva. Je těžké vysvětlit a vůbec pochopit, co se tady děje. Pravděpodobně by nedošlo ke shodě o tomto institutu, kdyby prezidentský dekret „O struktuře federálních výkonných orgánů“, který nebyl opakovaně novelizován, nenašel své poslední vydání, kde by již moderní název ústavu byl se objevil a ujal se. Takže v souladu s čl. 112 Ústavy Ruské federace (Předseda vlády Ruské federace nejpozději do týdne po jmenování předkládá prezidentovi Ruské federace návrhy na strukturu federálních výkonných orgánů) Prezident rozhodl: schválit připojená struktura federálních výkonných orgánů. A za účelem vytvoření této struktury vytvořit Ministerstvo práce a sociálního rozvoje Ruské federace na základě zrušeného ministerstva sociální ochrany obyvatelstva Ruské federace, ministerstva práce Ruské federace a federálního ministerstva zaměstnanosti. Služba Ruska. Dotyčná instituce vznikla na poměrně rozsáhlém legislativním základě a převzala funkce a pravomoci více ministerstev najednou.

Ministerstvo práce a sociálního rozvoje vzniklo na poměrně rozsáhlém legislativním základě, převzalo funkce a pravomoci několika ministerstev najednou. Struktura ministerstva zahrnovala 11 odborů: komplexní analýza a prognóza sociálního vývoje; pracovní podmínky a bezpečnost; o otázkách veřejné služby; o řešení kolektivních pracovních sporů a rozvoji sociálního partnerství; populační a zaměstnanecká politika; o důchodových otázkách; pro záležitosti rodiny, žen a dětí; o sociálních otázkách občanů propuštěných z vojenské služby a jejich rodinných příslušníků; k otázkám rehabilitace a sociální integrace osob se zdravotním postižením; Veteráni a starší záležitosti; zaměstnanost obyvatelstva.

Hlavním federálním výkonným orgánem provádějícím státní politiku a řízení v oblasti práce, zaměstnanosti a sociální ochrany obyvatelstva je Ministerstvo práce a sociálního rozvoje Ruské federace.

Ministerstvo se ve své činnosti řídí Ústavou Ruské federace, vyhláškami a nařízeními prezidenta Ruské federace, vyhláškami a rozhodnutími vlády Ruské federace a Předpisy o Ministerstvu práce a sociálního rozvoje Ruské federace. federace, schválená nařízením vlády Ruské federace ze dne 23. dubna 97 č. 480, ve znění změn a doplňků.

Ministerstvo práce a sociálního rozvoje Ruské federace vykonává svou činnost ve spolupráci s dalšími federálními výkonnými orgány, výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace, orgány místní samosprávy, veřejnými a jinými sdruženími, jakož i dalšími organizacemi bez ohledu na jejich organizační a právní formu.

V souladu s úkoly uloženými ministerstvu buduje svou činnost v různých směrech a plní své funkce v následujících oblastech: řešení složitých problémů společenského rozvoje; zvyšování životní úrovně a příjmů obyvatel; mzdy; pracovní podmínky a bezpečnost; sociální partnerství v pracovněprávních vztazích; populace; zaměstnanost; rozvoj lidských zdrojů; sociální pojištění; poskytování důchodů; sociální ochrana obyvatelstva; sociální služby pro obyvatelstvo; veřejná služba; legislativa v oblasti práce, zaměstnanosti a sociální ochrany obyvatelstva; mezinárodní partnerství.

V čele Ministerstva práce a sociálního rozvoje Ruské federace stojí ministr, kterého jmenuje a odvolává prezident Ruské federace na návrh předsedy vlády Ruské federace. Předseda vlády Ruské federace nese osobní odpovědnost za plnění úkolů uložených Ministerstvu práce a sociálního rozvoje a za plnění jeho funkcí.

V roce 2004 bude mnoho funkcí sociální ochrany převedeno na Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace.


3.2 Vytvoření regionálních a místních orgánů sociální ochrany


Historie našeho státu je bohatá na vlastní zkušenosti s formováním a rozvojem všech forem veřejné charity. Rozvinuté tradice neztratily svůj význam ani dnes, kdy je potřeba dalšího zdokonalování jak stávajících státních charitativních struktur, tak vytváření nových, které nejlépe odpovídají moderním požadavkům, jakož i rozmístění různých forem veřejné i soukromé charity. stát se zvláště akutní. Tyto tradice, obohacené o mezinárodní zkušenosti s poskytováním sociálních služeb obyvatelstvu, se dnes pevně usadily v naší realitě: Ministerstvo práce a sociálního rozvoje Ruské federace koordinuje a určuje cesty rozvoje, rozsáhlá síť regionálních (regionálních, územních ) fungují odbory sociální ochrany obyvatelstva a územní (obecní) sociální služby, působí specializované a komplexní ústavy sociálních služeb, vznikají různé obecně prospěšné společnosti a fondy sociální podpory

Realizace všech vládních opatření v oblasti sociální ochrany obyvatelstva počínaje 90. lety provádělo Ministerstvo sociální ochrany Ruské federace (dále jen ministerstvo). Podle nařízení vlády RSFSR ze dne 26. prosince 1991 bylo ministerstvo pověřeno nejen vypracováním strategie státní politiky v oblasti ochrany zdravotně postiženého obyvatelstva, mateřství a dětství, ale také organizací důchodového zabezpečení. pro občany, materiální a spotřebitelské služby, organizace protetické a ortopedické péče a lékařské péče -sociální expertizy, realizace zahraničních ekonomických aktivit atd.

Systém sociálních služeb tvořily státní, obecní a nestátní asistenční instituce. Hlavní formy činnosti těchto služeb byly: materiální pomoc; pomoc v domácnosti; nemocniční péče; poskytování dočasného přístřeší; organizace denní péče v ústavech sociálních služeb; poradenská pomoc; sociální patronát; sociální rehabilitace a adaptace osob v nouzi; sociální pomoc.

V roce 1994 bylo rozhodnutím vlády Ruské federace v rámci ministerstva sociální ochrany vytvořeno oddělení sociální ochrany. Podílel se na vývoji federální penzijní strategie, organizování plateb, přepočítávání a poskytování státních důchodů, zajišťování jednotného uplatňování federálního práva a dalších záležitostí.

V různých regionech a ustavujících celcích Ruské federace se orgány sociální ochrany pro obyvatelstvo regionu a regionu nazývají odlišně, například odbory, ředitelství, sekce, výbory, ministerstva, ale hlavními úkoly a funkcemi těchto orgánů jsou stejný. Odbor, jemu podřízené podniky, instituce, organizace, ale i územní orgány sociálně-právní ochrany obyvatelstva tvoří jednotný krajský státní systém sociální ochrany obyvatelstva, poskytující státní podporu rodinám, starším občanům, veteránům a zdravotně postiženým osobám, osobám propuštěných z vojenské služby a jejich rodinných příslušníků, rozvoj systému sociálních služeb, provádění státní politiky v oblasti důchodů a pracovněprávních vztahů.

Regionální sociální programy umožňují soustředit finanční prostředky především na ochranu sociálně nejzranitelnějších skupin obyvatel a podporu těch, kteří se o sebe nedokážou postarat, a to na základě nejúčinnějších metod poskytování sociální pomoci a sociálních služeb, vyvinutých a prověřených jak v tomto, tak i jiné země, aniž by došlo ke snížení financování a zvýšení objemu sociální pomoci zvláště potřebným kategoriím obyvatelstva.

V průběhu let své existence prošly orgány sociální ochrany obyvatelstva ruských regionů obtížnou cestou formování, reorganizace a obnovy. Prací a úsilím několika generací sociálních pracovníků v regionech se vytvořila široká síť sociálních institucí, v průmyslu se akumuloval významný potenciál lidských zdrojů, díky kterému je poskytována řada různých sociálních služeb. populace. V praxi se přitom řada oblastí sociálních programů nedaří realizovat včas z důvodu nedostatku financí z rozpočtů na různých úrovních.

Systém územní pomoci, který je spojen s rozvojem institutu sociální práce - ústředního aspektu moderního systému sociální ochrany obyvatelstva Ruska - se skládá ze souboru různých institucí, které mají různé formy vlastnictví, systémy podřízenost, způsoby práce, ale i zdroje financování a právní postavení. Problémy, které existují na krajské úrovni, se přitom promítají do systémů městské a krajské pomoci potřebným. Struktury městské sociální pomoci fungují v rámci federálních, regionálních a regionálních sociálních programů, avšak jedinečnost regionu, sociokulturní tradice a specifické socioekonomické problémy naznačují potřebu vytvářet originální modely městského managementu a struktur pomoci.

Závěr


Výsledkem výše uvedeného je současná situace sociální ochrany jako příklad uveďme poznámku S.V. Tetersky: "Do určité míry se vracíme k předrevolučnímu mechanismu charity, přičemž zároveň zachováváme prvky vyvinuté během období sovětské moci."

Abychom se vyvarovali mnoha chyb v dalším vývoji systému sociální ochrany obyvatelstva, a zejména charity, je nutné prostudovat a shrnout jak zahraniční, tak dosavadní historické zkušenosti. Jeho studie ukazuje, že pomoc chudým je účinnější, když je decentralizovaná se zapojením široké veřejnosti; se součinností všech zúčastněných stran – charitativních, soukromých, veřejných organizací, církve a státu – jak při získávání komplexních informací o těch, kteří pomoc potřebují, tak při koordinaci pomoci jim. Stát musí vytvořit jednotný systém zákonů, předpisů a pobídek pro poskytování pomoci potřebným prostřednictvím systému dávek a pobídek. A také nezbytnou podmínkou je přitáhnout pozornost veřejnosti a médií k problémům sociální ochrany.

Vyvozujeme-li tedy závěry z práce v kurzu, můžeme říci, že v 90. letech vznikla profese sociálního pracovníka, jejíž počátky a tradice byly položeny v Rusku na počátku 20. století. A také:

práce v kurzu poskytuje chronologické, systematické představení etap vzniku a vývoje orgánů sociální ochrany v Rusku a ukazuje vývoj názorů a přístupů vědců k vývoji sociální ochrany v minulosti;

Tato práce ukazuje dynamiku formování a rozvoje orgánů sociální ochrany v Rusku jako praktické činnosti zaměřené na podporu člověka v obtížných životních situacích v různých historických obdobích.

Služby sociální ochrany jsou nedílnou součástí sociální politiky moderního ruského státu. Jejich nutnost je otázkou, která nevyžaduje diskusi, jejich účinnost je problémem moderního Ruska. V Rusku existují takové nedostatky sociálních služeb jako:

zaměření práce pouze na „sociálně znevýhodněné segmenty populace“, zatímco ostatní velké skupiny lidí jsou ponechány bez dozoru;

nedostatek jednotné sociální politiky;

nízká (spíše nedostatečná) kvalifikace sociálních pracovníků;

skromný rozsah sociálních služeb.

Vědeckým přístupem a střízlivým sledováním situace, implementací všech doporučení teoretiků i praktiků sociální práce a stabilním financováním v Rusku lze dosáhnout vysoké úrovně sociální pomoci obyvatelstvu.

Seznam použité literatury


1.Ústava Ruské federace (přijatá lidovým hlasováním 12. prosince 1993) / R. 25. prosince 1993

2.Zákon SSSR z 15. května 1990 „o důchodovém zabezpečení občanů v SSSR“

3.Federální zákon ze dne 10. prosince 1995 č. 195-FZ "O základech sociálních služeb v Ruské federaci"

4.Federální zákon ze dne 17. července 1999 č. 178-FZ "O státní sociální pomoci v Ruské federaci"

5.Nařízení vlády Ruské federace ze dne 24. června 1996 č. 739 „O poskytování bezplatných sociálních služeb“

6.Bolotina, T. N. Sociální služby v Rusku a jejich aktivity: historie a moderna - M., 2001. - 108 s.

7.Vasiljevová, T.D. Činnost místních orgánů k optimalizaci sociální ochrany obyvatelstva. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Vlastnosti formování systému sociální ochrany obyvatelstva // Kultura a mentalita obyvatelstva Ruska: Abstrakty. zpráva - Petrohrad, 2003.

9.Guslyakova, L. G. Praxe sociální práce: problémy, hledání, řešení // Vzdělávání a sociální rozvoj regionu. - Barnaul, - 2005. - č. 1. -

10.Žukov, V.I., Zaimyshev, I.G. aj. Teorie a metodologie sociální práce. Ve 2 svazcích. - M.: Sojuz, 1994. - 195 s.

11.Manzina, N.P. Státní sociální pomoc. - M.: MarT, 2005. - 108 s.

12.Romanová, P.V. Potřeba a objednávka. Historie sociální práce v Rusku, XX století. - M.: Vědecká kniha, 2005. - 464 s.

13.Slovník-příručka pro sociální práci / Ed. Kholostovoy, E.I. - M.: Právník, 2000. - 424 s.

14.Sociální práce: teorie a praxe: Proc. Výhoda / odpověď. vyd. d.i. Sc., Prof. E.I. Kholostova, D.I. nás. Sorvina. - M.: INFRA-M, 2004.

15.Svistová, E.B. Formování systému sociální ochrany obyvatelstva Ruska v první polovině 90. let dvacátého století / E.B. Svistova // Ruská civilizace: minulost a současnost. So. vědecký funguje sv. 25/Ed. Gostev R.G. a Yaretsky Yu.L. - M.: Euroschool, 2005. - str. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Úvod do sociální práce: Proc. příspěvek. M.: Akademik. Projekt, 2002. 496 s.

17.Tsvetkova, Sociální management na komunální úrovni // Ekonom. - 2009. - č. 7.

18.Firsov, M.V., Studeňová, E.G. Teorie sociální práce: Učebnice. manuál pro vysokoškoláky. M: VLADOS, 2000. 432 s.

19.Kholostova, E.I. Sociální politika: učebnice. příspěvek. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 s.

20.Jakušev, A.V. Sociální ochrana. Sociální práce. Poznámky k přednášce. - M.: A-Prior, 2007. - 224 s.

Poznámky pod čarou


Základy sociální práce: Učebnice / Rep. vyd. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999

Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 14. srpna 96 „O struktuře federálních výkonných orgánů“ č. 1177

Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 17. srpna 99 "O struktuře federálních výkonných orgánů"

Tetersky, S.V. Úvod do sociální práce. - M., 2003