Obecné otázky mimorozpočtového financování. Mimorozpočtové financování

Přednáška 5.

Mimorozpočtové financování

rozpočet zakladatele;

Sponzorské fondy;

1. Hlavní činnosti:

2. Další aktivity:

Hlavní faktory určující efektivitu mimorozpočtových aktivit

1. Vědecký potenciál

2. Vnitřní regulační rámec

3. Obecná politika vůči mimorozpočtovým aktivitám

4. Dostupnost licence a její parametry, akreditace, certifikáty atp.

5. Oblast umístění

6. Vybavení

7. Výrobní kapacita

8. Informační zdroje

9. Knihovní fond

10. Prostory

11. Personál

12. Země

13. Metodický základ

14. Image a spolupráce s absolventy vzdělávací instituce

Nejširší možnosti poskytuje vzdělávací instituce provádění různých typů činností, v rámci kterých je možné získat příjmy z:

Poskytování placených vzdělávacích služeb;

Poskytování placených doplňkových vzdělávacích služeb neupravených příslušnými vzdělávacími programy a státními vzdělávacími standardy;

Prodej služeb a výrobků vyrobených studenty v době praxe, prodej služeb a dalších produktů strukturálních divizí a územně samostatných divizí, vybavených v souladu s předpisy o těchto divizích právem vést účetní záznamy a vlastní odhady příjmy a výdaje na mimorozpočtové fondy;

Obchod s nakoupeným zbožím, vybavením;

Poskytování zprostředkovatelských služeb;

dříve nabyté akcie, dluhopisy a jiné cenné papíry (dividendy, úroky);

Lékařské, sanatoriové a rekreační činnosti;

Sportovní, tělovýchovné a rekreační aktivity;

Exkurze, turistické aktivity;

Konzultační (konzultační) služby;

Marketingové služby;

Auditní činnost;

Znalecká činnost;

Činnost knihoven a archivů;

Právní služby;

Dopravní služby včetně přepravy obyvatelstva a zboží vlastní dopravou;

Komunikační služby, včetně služeb v oblasti informačních a telekomunikačních systémů, telematické služby, služby přenosu dat, místní telefonní služby;

Výroba a prodej výrobků pro veřejné stravování (služby);

Činnosti v oblasti metrologie, normalizace, certifikace, environmentální certifikace;

Testování, údržba a opravy zařízení,

zařízení a další vybavení;

Pořádání veletrhů, aukcí, výstav, kulturních a jiných akcí atd.

Výše uvedený výčet není vyčerpávající, protože konkrétní vzdělávací instituce mohou provádět své vlastní specifické typy mimorozpočtových aktivit.

Mimorozpočtové financování vzdělávací instituce

Příjmy z mimorozpočtové činnosti jsou k dispozici samostatně

vzdělávací instituce. V důsledku toho je může vzdělávací instituce utrácet samostatně. Předpokládá se, že tyto prostředky lze použít téměř „jakýmkoli způsobem“ a především kompenzovat nedostatek rozpočtových prostředků. Zejména v období rozpočtového deficitu bylo na toto téma hodně řečeno a napsáno. Nyní se závažnost problému rozpočtového financování výrazně snížila, ale problém využití mimorozpočtových prostředků zůstává.

FEDERÁLNÍ ZÁKON ZE DNE 29.12.2012 N 273-FZ (UPRAVENÝ DNE 5.7.2013 S POZMĚŇOVACÍMI ZMĚNAMI, KTERÉ VSTUPIL V PLATNOST 19.5.2013) „O VZDĚLÁVÁNÍ V RUSKÉ FEDERÁCI“

Kapitola 13. EKONOMICKÁ ČINNOST A FINANČNÍ ZABEZPEČENÍ V OBLASTI VZDĚLÁVÁNÍ

Článek 103. Vytváření vysokých škol vzdělávacími organizacemi obchodních společností a obchodních partnerství, jejichž činnost spočívá v praktické aplikaci (realizaci) výsledků duševní činnosti

Vzdělávací organizace vysokých škol, které jsou rozpočtovými institucemi, samosprávnými institucemi, mají právo bez souhlasu vlastníka jejich majetku s oznámením federálního výkonného orgánu vykonávajícího funkce rozvoje státní politiky a právní regulace v oblasti vědecké a vědecké - technické činnosti, být zakladateli (včetně společně s jinými osobami) podnikatelských subjektů a obchodních společností, jejichž činnost spočívá v praktické aplikaci (implementaci) výsledků duševní činnosti (programy pro elektronické počítače, databáze, vynálezy, užitek modely, průmyslové vzory, výběrové úspěchy, topologie integrovaných obvodů, výrobní tajemství (know-how), k nimž náleží výhradní práva určeným vzdělávacím organizacím (včetně společně s dalšími osobami v tomto případě oznámení o založení obchodu). subjekty nebo obchodní partnerství musí vzdělávací organizace vysokých škol uvedené v této části zaslat do sedmi dnů ode dne zápisu do Jednotného státního rejstříku právnických osob zápis o státní registraci obchodní společnosti nebo obchodního partnerství.
Vzdělávací organizace vyššího vzdělávání uvedené v části 1 tohoto článku jako vklad do základního kapitálu těchto obchodních společností a základního kapitálu těchto obchodních partnerství udělují právo využívat výsledky duševní činnosti (programy pro elektronické počítače, databáze, vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, chovatelské úspěchy, topologie integrovaných obvodů, výrobní tajemství (know-how), k nimž výlučná práva náleží určeným vzdělávacím organizacím (včetně společně s jinými osobami) Peněžní hodnota poskytnutého práva jako vklad do základního kapitálu obchodní společnosti nebo základního kapitálu obchodní společnosti na základě licenční smlouvy, schvaluje rozhodnutím jediný zakladatel (valná hromada zakladatelů) obchodní společnosti nebo účastníků obchodní společnosti. , přijaté všemi zakladateli obchodní společnosti nebo účastníky obchodního partnerství jednomyslně. Je-li jmenovitá hodnota nebo zvýšení jmenovité hodnoty podílu nebo akcií účastníka obchodní společnosti na základním kapitálu obchodní společnosti nebo podílu nebo akcií splacených vkladem do společného kapitálu obchodní společnosti více než pět set tisíc rublů, musí takový příspěvek posoudit nezávislý odhadce.
Finanční prostředky, zařízení a jiný majetek, který je v provozním řízení vysokých škol uvedených v části 1 tohoto článku, lze vkládat jako vklad do základního kapitálu obchodních společností a základního kapitálu obchodních společností způsobem stanoveným o.s. občanské právo Ruské federace.
Vzdělávací organizace vysokého školství uvedené v části 1 tohoto článku mají právo přilákat další osoby jako zakladatele (účastníky) obchodní společnosti nebo účastníky obchodního partnerství.
Vzdělávací organizace vysokých škol, které jsou rozpočtovými institucemi, mají právo nakládat s akciemi nebo podíly na základním kapitálu obchodních společností a vklady do základního kapitálu obchodních společností, jejichž jsou vlastníky, pouze s předchozím souhlasem příslušných vlastníků. Tyto vzdělávací organizace vysokoškolského vzdělávání spravují podíly nebo podíly na základním kapitálu obchodních společností a příspěvky do základního kapitálu obchodních partnerství jako účastníci způsobem stanoveným občanským právem Ruské federace. Práva účastníků v podnikatelských subjektech a obchodních partnerstvích jménem uvedených vzdělávacích organizací vysokých škol vykonává jejich vedoucí.
Příjmy z nakládání s akciemi nebo podíly na základním kapitálu obchodních společností a vkladů do základního kapitálu obchodních společností, jejichž zakladateli (účastníky) jsou vzdělávací organizace vysokého školství uvedené v části 1 tohoto článku, jsou ve výši jejich nezávislou likvidaci.

Přednáška 5.

Mimorozpočtové financování

Klasifikace mimorozpočtových příjmů

1. Pojem mimorozpočtové financování.

2. Zdroje mimorozpočtových fondů, postup při mimorozpočtovém financování.

3. Zkvalitnění mimorozpočtových aktivit ve školství.

Pojem „mimorozpočtové aktivity“ ve vztahu k oblasti vzdělávání existuje již delší dobu. Jeho obsah byl stanoven na základě skutečnosti, že vedle činností financovaných z rozpočtu má vzdělávací instituce možnost vykonávat „doplňkové“ činnosti, které se nazývají „ve volném čase od hlavní práce“ s využitím svého personálního a materiálního potenciálu. .

Finanční podpora této aktivity byla realizována zpravidla nikoli z rozpočtu, proto byla a je aktivita často nazývána „mimorozpočtovou“. Prostředky získané z takové činnosti se obvykle nazývají mimorozpočtové financování, mimorozpočtové příjmy, příjmy ze samostatné činnosti vzdělávací instituce. Tyto termíny se také vyvinuly již dávno a používají se hlavně jako synonyma, i když odrážejí různé vztahy.

Pokud se jedná o bezúplatné poskytnutí finančních prostředků zřizující obchodní organizace (ze zisku po zdanění), pak lze i toto považovat za rozpočtové financování.

Můžeme v tomto případě říci, že mimorozpočtové (nebo mimorozpočtové) financování jsou všechny ostatní příjmy finančních prostředků vzdělávací instituci? To se obvykle říká. Všechny prostředky, které do vzdělávací instituce přicházejí mimo rozpočet, jsou samozřejmě mimorozpočtové. V tomto případě se používá tzv. „negativní definice“; jako rozlišovací znak je zvolena jejich „nepatřičnost“ ke konkrétnímu zdroji příjmů – k rozpočtu a je jedno, do kterého rozpočtu. Možná to není nejúspěšnější klasifikace, ale pevně vstoupila do každodenního života a termín je obecně přijímán.

Prostředky přijaté vzdělávací institucí jsou tedy rozděleny na rozpočtové a mimorozpočtové. Bylo by logické nazývat příjmy všechny prostředky přijaté vzdělávací institucí, ale ve vztahu k rozpočtovým prostředkům se tento termín obvykle nepoužívá, ale v současnosti se používá pouze pro mimorozpočtové příjmy.

Jak bylo uvedeno výše, rozpočtové prostředky obdržené vzdělávací institucí v režimu financování se vyznačují dvěma hlavními rysy:

Zaměřeno na zcela specifické výdaje (v souladu s odhadem);

Jsou přijímány zdarma, to znamená, že na oplátku za tyto prostředky majitel nedostane od vzdělávací instituce ekvivalent ve formě zboží a (nebo) služeb.

Financování tedy může pocházet z následujících zdrojů:

rozpočet zakladatele;

Sponzorské fondy;

Vlastní prostředky k samostatné dispozici instituce (organizace).

Klasifikace mimorozpočtových příjmů je základem pro určení:

● oblasti mimorozpočtové činnosti vzdělávacích institucí.

Jako základní prvky klasifikace lze zvolit dvě hlavní skupiny, určující charakter činnosti, hospodářský výsledek a možné daňové důsledky. Mezi tyto skupiny patří:

1. Hlavní činnosti:

● realizace jednoho nebo více vzdělávacích programů;

● provádění výzkumných prací;

● činnosti k zajištění a udržení vzdělávacího a výzkumného procesu.

2. Další aktivity:

Práce (služby) prováděné (poskytované) s využitím zdrojů vzdělávací instituce (území, prostory, vybavení atd.):

V současné době procházejí obchodní podmínky obchodních i rozpočtových institucí významnými změnami. Rozpočtové organizace mají ve srovnání s obchodními podniky složitější strukturu hotovostního účetnictví. Na rozdíl od komerčních organizací dostávají rozpočtové organizace dotace z rozpočtu. Kromě toho mohou provozovat podnikatelskou činnost a získávat mimorozpočtové příjmy z mimorozpočtových činností.

V tomto článku se blíže podíváme na mimorozpočtové prostředky z činností, které generují příjmy pro státní, samosprávné a státní rozpočtové instituce školství, zdravotnictví, kultury, rozebereme, jak jsou zohledněny, jaké mimorozpočtové zdroje financování rozpočtových institucí jsou a co potřebujete vědět při poskytování placených služeb v rozpočtové instituci.

Nejprve se vraťme k pojmu „rozpočtová instituce“.

Rozpočtová instituce- organizace vytvořená vládními orgány Ruské federace, vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace, místními samosprávami k výkonu manažerských, sociokulturních, vědeckých, technických nebo jiných funkcí neziskové povahy, jejichž činnost jsou financovány z příslušného rozpočtu a rozpočtu státního mimorozpočtového fondu na základě odhadů příjmů a výdajů. Rozpočtové instituce jsou instituce v nevýrobní sféře (sociokulturní, orgány veřejné moci a veřejná správa, obrana, soudy, státní zastupitelství), které na svou činnost dostávají prostředky ze státního rozpočtu.

Rozpočtové prostředky a prostředky přijaté z mimorozpočtových zdrojů

Rozpočtové prostředky a prostředky přijaté z mimorozpočtových zdrojů účtují vzdělávací instituce na účtech Spolkové státní pokladny nebo v případě nefinančních služeb na účtech úvěrových institucí, jakož i v pokladnách a jiných peněžních dokumenty.

Všechny prostředky přijaté institucemi se účtují samostatně v následujících skupinách:

podle účelu (dotace na plnění úkolů státní samosprávy, finanční prostředky získané z podnikatelské činnosti i účelové dotace);
podle zdrojů financování (peněžní prostředky získané z federálního rozpočtu, rozpočtů jednotlivých subjektů federace a místních rozpočtů);
v místě registrace (prostředky lze uložit na pokladních účtech, v bance a na pokladně);
způsobem investování (bezhotovostní prostředky, hotovost, šekové knížky, peněžní doklady apod.).

Prostředky v cizí měně a prostředky na cestě se účtují odděleně. Účtování o všech prostředcích instituce upravuje vyhláška Ministerstva financí Ruské federace ze dne 16. prosince 2010 N 174n „O schválení Účtové osnovy pro účetnictví rozpočtových institucí a pokynů k jejímu uplatňování“.

Mimorozpočtové příjmy a mimorozpočtové zdroje financování rozpočtových institucí

Věnujme se podrobněji první skupině a mluvme o prostředcích získaných z podnikatelské činnosti. Když instituce provádí činnosti vytvářející příjem, je důležité pochopit, jak správně spravovat přijaté prostředky. Nejprve rozebereme koncept mimorozpočtových fondů rozpočtové instituce.

Mimorozpočtové prostředky rozpočtových institucí jsou příjmy, které rozpočtové instituce přijímají nad rámec přídělů přidělených z rozpočtu. Existují tři typy mimorozpočtových fondů:

zvláštní (peníze přijaté z organizace prací nebo služeb),
zálohy (částky na dočasné uskladnění),
částky na objednávkách (částky za platby na určený účel právnickým osobám nebo občanům).

Jako každá jiná nezisková organizace může i rozpočtová instituce disponovat s finančními prostředky získanými z podnikatelské činnosti v rámci určitých norem upravených právními akty, zejména jsou to:

občanský zákoník Ruské federace;
Rozpočtový zákoník Ruské federace;
Příkaz Ministerstva financí Ruské federace ze dne 16. prosince 2010 N 174n „O schválení Účtové osnovy pro účetnictví rozpočtových institucí a pokynů k jejímu uplatňování“;
Zákon Ruské federace ze dne 29. prosince 2012 N 273-FZ „O vzdělávání v Ruské federaci“ (pro vzdělávací instituce);
Charta rozpočtové instituce.

Mimorozpočtové příjmy rozpočtových institucí lze generovat různými druhy činností: využitím tržních principů fungování, získáváním finančních prostředků od právnických osob a fyzických osob provozujících charitativní činnost. Mimorozpočtovými zdroji financování rozpočtových institucí mohou být také: prostředky získané z pronájmu majetku ve vlastnictví státu nebo obce.

Příjmy z podnikatelské činnosti jsou v zásadě generovány poskytováním placených služeb nad objem stanovený státním obecním úkolem.

Vlastnosti fungování rozpočtových organizací přijímajících mimorozpočtové příjmy

Rozpočtové instituce mají právo poskytovat placené služby nebo provozovat jiné podnikatelské činnosti, které generují příjem. Zdravotnické a vzdělávací instituce patří mezi organizace, které mohou ze zákona provozovat podnikatelskou činnost. K provádění určitých typů činností musí instituce získat příslušnou licenci.

Je však důležité poznamenat, že takové činnosti se uskutečňují pouze tehdy, pokud přispívají k dosažení cílů, pro které byla instituce vytvořena (článek 3 článku 298 občanského zákoníku Ruské federace). Mateřská škola například nemá právo poskytovat služby oprav budov nebo prodávat výrobky. Školky přitom účtují poplatky za výživné a školy mohou organizovat placené kroužky a oddíly, protože to jim pomáhá vykonávat jejich hlavní činnosti - výchovu nebo vzdělávání. Postup pro zavedení placených služeb je stanoven v článku 65 zákona Ruské federace ze dne 29. prosince 2012 N 273-FZ „O vzdělávání v Ruské federaci“, který určuje podmínky pro stanovení poplatků účtovaných rodičům (zákonným zástupcům) pro dohled a péči o děti studující předškolní vzdělávací programy vzdělávání v organizacích provádějících vzdělávací činnost.

Rozpočtová instituce může vykonávat podnikatelskou činnost, pouze pokud je to zohledněno ve zvláštních ustavujících dokumentech. V důsledku toho musí rozpočtová instituce získat povolení od vyšší organizace (zřizovatel, vlastník jejího majetku), poté je toto povolení zakotveno v ustavujících dokumentech a v zakládací listině instituce (článek 3 článku 298 občanského zákoníku občanského zákoníku). Ruská federace klauzule 2 článku 24 zákona č. 7 – federální zákon).

Když právní předpisy přiznávají právo podnikat, je instituce povinna otevřít si osobní účet. Spolu s možností provozovat podnikatelskou činnost to může legislativa v některých případech přímo zakazovat. Pokud podnikatelská činnost poškozuje zákonem stanovené vzdělávací aktivity instituce, pak má zřizovatel právo zakázat poskytování placených služeb.

S příjmy z podnikatelské činnosti může rozpočtová instituce nakládat pouze v souladu s plánem finanční a hospodářské činnosti, který jednoznačně vymezuje výdajové položky rozpočtové organizace. Činnosti rozpočtové instituce vytvářející příjmy jsou zdanitelné činnosti. Postup při zdanění rozpočtových organizací je stanoven daňovým řádem Ruské federace (Daňový řád Ruské federace ze dne 5. 8. 2000 N 117-FZ (ve znění ze dne 23. 6. 2014)).

Náklady na výdělečnou činnost tvoří náklady na poskytování placených služeb na základě prvotních dokladů. Veškeré informace o nákladech příštích období musí být uvedeny v účetní závěrce v závislosti na tom, zda jsou tyto náklady zaúčtovány jako finanční výsledek či nikoli.

Finanční výsledek podnikatelské činnosti je rozdíl mezi výnosy a náklady vykázanými jako finanční výsledek. Kladný hospodářský výsledek je zohledněn v účetní závěrce a podléhá dani z příjmů. Nejčastěji je v rozpočtových vzdělávacích institucích hospodářský výsledek nulový, takže se neplatí daň z příjmu.

Na základě všeho výše uvedeného můžeme konstatovat, že podnikatelské aktivity rozpočtových institucí jsou extrémně odlišné od komerčních organizací. Hlavní rozdíl spočívá v cílech tvorby placených služeb, které v rozpočtové instituci musí odpovídat obecnému účelu instituce (školství, zdravotnictví atd.). Kromě toho musí být příjmy z podnikatelské činnosti i výdaje rozpočtové instituce dohodnuty s vyšší organizací.

Článek je aktuální k březnu 2015.

Elena Shagalová
Specialista oddělení outsourcingu vzdělávacích institucí
Intercomp CBU

Instituce a organizace veřejného sektoru a rozpočtového financování mohou mít zdroje příjmů, které existují mimo rozpočet. Tyto zdroje se nazývají mimorozpočtové a jsou přísně regulovány legislativou Finance: Učebnice / Pod. vyd. prof. M.V. Romanovský, prof. O.V. Vrublevskij, prof. B.M. Sabanti. -M.: Yurait-M, 2001.P.98..

Mimorozpočtové fondy lze zařazovat do skupin; hlavním kritériem pro takové zařazení by měl být charakter zdroje příjmů mimorozpočtových fondů - výdělečné příjmy a výdělky bez výdělečné činnosti.

Příjmy rozpočtové organizace zahrnují zvláštní prostředky získané nikoli z hlavní činnosti, ale související s ní. Tyto příjmy jsou vytvářeny užíváním majetku a budov ve vlastnictví rozpočtových institucí; stavby, doprava atd.

Charakteristickým rysem právního režimu zvláštních fondů je účelové pořadí jejich výdajů, to znamená, že přijaté prostředky by měly být použity pouze pro potřeby zdroje příjmů (na opravy vozidel, zlepšení výživy atd.). V podmínkách deficitu federálního rozpočtu mohou být mimorozpočtové prostředky použity také na jiné objekty, které jsou na rozpočtovém financování (doplňování dlouhodobého majetku atd.).

Pro každý typ zvláštních fondů sestavuje rozpočtový orgán samostatné odhady. Postup při sestavování, schvalování a provádění odhadů zvláštních fondů obecně odpovídá procesu odhadu rozpočtového financování. Tyto odhady jsou platné také od 1. ledna do 31. prosince. Pro všechny odhady, rozpočtové i zvláštní, platí jeden postup: všechny prostředky rozpočtové organizace, které nebyly vyčerpány do konce rozpočtového roku, jí zůstávají k dispozici pro další rok.

Nezasloužené příjmy jsou prostředky rozpočtové instituce, které nesouvisí s výsledky její práce a nepodléhají vracení. Patří sem příjmy z cenných papírů (akcií, dluhopisů, směnek atd.) ve formě dividend a úroků; dobrovolné dary od tuzemských a zahraničních právnických a fyzických osob, tedy sponzorů; příspěvky ve formě dobročinných příspěvků od státních, veřejných a jiných organizací.

Mimorozpočtové fondy zahrnují vklady. Představují peněžní částku dočasně k dispozici rozpočtovým organizacím a při splnění určitých podmínek podléhající vrácení nebo připsání. Mezi tyto prostředky patří: mzdy neobdržené včas, studentská stipendia atd.

Částky vkladů jsou vedeny na účtech rozpočtových institucí do určitého období:

1) pro převod na fyzické osoby - tři roky;

2) pro převod na právnické osoby - jeden rok;

3) k převodu na rozpočtové instituce - do 31. prosince roku, ve kterém byly tyto částky uloženy.

Částky uložené v nevyřešených soudních sporech se uchovávají do 31. prosince roku, ve kterém soud rozhodl ve věci samé.

Po uplynutí stanovených lhůt jsou nevyzvednuté částky převedeny do příjmů odpovídajícího rozpočtu.

Nejpočetnějším oddílem rozpočtového financování jsou sociálně-kulturní aktivity, které zahrnují vzdělávání, odbornou přípravu, kulturu a umění; média; zdravotní péče; tělesná kultura; aktivity v oblasti politiky mládeže a sociálního zabezpečení.

Zdrojem financování společensko-kulturních akcí, kromě rozpočtových, které působí jako hlavní, mohou být dodatečné finanční prostředky, včetně devizových, ve formě poplatků za doplňkové služby, ale i dobrovolné dary a účelové příspěvky ze zákona subjektů a jednotlivců, včetně zahraničních.

Zvláštní místo v systému společensko-kulturního dění zaujímají média, především státní rozhlas a televize. Značná část médií funguje na placené komerční bázi a má tedy vlastní finanční zdroje, jejichž část nákladů není hrazena z vlastních příjmů, ale je financována z rozpočtu.

Významná část financování společenských a kulturních akcí je zajišťována prostřednictvím mimorozpočtových fondů. Státní mimorozpočtové fondy jsou formou akumulace a přerozdělování finančních prostředků sloužících k uspokojování sociálních potřeb a dofinancování územních potřeb. Mimorozpočtové fondy jsou vytvářeny na federální a územní úrovni a mají konkrétní účel.

Patří sem:

Penzijní fond Ruské federace;

Fond sociálního pojištění Ruské federace;

Federální fond povinného zdravotního pojištění.

Všechny státní mimorozpočtové fondy hromadně shromažďují (akumulují) prostředky. Lze je nazvat druhým rozpočtem země.

Stát omezuje (omezuje) výdaje na údržbu všech vládních orgánů Ruské federace. Prezident a vláda Ruské federace provádějí právní regulaci v této oblasti na federální úrovni. V republikách Ruské federace, v ostatních regionech, v systému místní samosprávy je omezení nákladů na správu stanoveno příslušnou legislativou.

Mimorozpočtové finanční prostředky jsou využívány výhradně k účelu, ke kterému jsou určeny - k financování účelových programů, a to jak ze strany ústřední vlády, tak ze strany krajských a obecních úřadů Finance: Učebnice / A.M. Babich, L.N. Pavlova. - M.: ID FBK-PRESS, 2000. S.102..

Mimorozpočtové financování je významným zdrojem financování již od vzniku vzdělávacích institucí.

Mimorozpočtové financování může pocházet z následujících zdrojů:

Sponzorské fondy, dary;

Vlastní prostředky k samostatné dispozici instituce (organizace).

Charakteristika mimorozpočtových příjmů.

1. Mimorozpočtovým příjmem je v naprosté většině případů úhrada za služby poskytované vzdělávací institucí, prodané zboží a (nebo) provedené práce (s výjimkou darů).

2. Mimorozpočtové prostředky jsou nedaňovými rozpočtovými příjmy a lze je vynakládat pouze způsobem stanoveným pro rozpočtové prostředky, tj. podle odhadů, které nezabezpečují zisk.

3. Přijaté příjmy musí především uhradit náklady, které vzdělávací instituce vynaložila na výkon činností, v jejichž důsledku tyto příjmy získal. Neuhrazené náklady znamenají ztrátu.

4. Výnosy z prodeje zboží, prací nebo služeb vzdělávací institucí podléhají dani z přidané hodnoty (přítomnost výhod nevylučuje placení daně).

5. Zisk obdržený vzdělávacími institucemi v důsledku mimorozpočtové činnosti mohou tyto instituce samostatně použít až po zaplacení daně.

Pro účely vlastního financování lze použít ty prostředky organizace, které jí zůstanou po zaplacení nákladů vynaložených na získání těchto prostředků, tedy zisku, a to i po vypořádání vztahů s daňovým systémem. Aby se tedy vzdělávací instituce (z definice neziskové organizace!) mohla samofinancovat, musí být zaměřena na vytváření zisku a řešení problémů komerční organizace.

Zákon „o vzdělávání“ významně rozšířil práva vzdělávacích institucí, pokud jde o výkon samostatné výdělečné činnosti, a udělil vzdělávacím institucím právo provozovat téměř všechny druhy podnikatelské činnosti a poskytovat placené vzdělávací služby, včetně placeného školení. Byly tak vytvořeny podmínky pro tvorbu a rychlý rozvoj dodatečných zdrojů finančních příjmů v resortu školství, v důsledku čehož se neustále zvyšoval objem mimorozpočtových příjmů do školství. Mimorozpočtové prostředky byly připsány na běžné účty vzdělávacích institucí a těmito institucemi vynakládány dle svého uvážení pro zákonné účely.

Postup při organizování placených vzdělávacích služeb.

1. Právo poskytovat placené vzdělávací služby mají pouze právnické osoby nebo fyzické osoby registrované předepsaným způsobem.

2. Činnosti pro poskytování placených vzdělávacích služeb jsou licencovány způsobem stanoveným příslušnými regulačními dokumenty na federální úrovni. Pouze licence dává právo na daňové zvýhodnění za vzdělávací služby.

3. Je nesmírně důležité uvést seznam doplňkových vzdělávacích služeb v chartě vzdělávací instituce. Pokud se seznam uvedený ve zřizovací listině ukáže jako nedostatečný a vedení vzdělávací instituce se rozhodne zavést jinou vzdělávací službu, pak je nejprve nesmírně důležité provést dodatky ke zřizovací listině, které se předepsaným způsobem evidují. Pokud chce vzdělávací instituce po ukončení školení vydávat státní certifikáty zavedené formy, je nesmírně důležité, aby prošla certifikačním řízením a získala certifikát. Pro každý typ vzdělávacích služeb musí mít instituce vzdělávací programy dohodnuté s příslušným úřadem.

4. Doplňkové vzdělávací služby nelze poskytovat protislužbou a v rámci hlavních vzdělávacích aktivit financovaných z rozpočtu.

5. Příjmy z hrazených doplňkových vzdělávacích služeb po odečtení podílu zřizovatele jsou reinvestovány do vzdělávací instituce vč. rozvíjet svou vzdělávací a materiální základnu a zdražovat mzdy zaměstnanců. V opačném případě se zisk rovná zisku z podnikatelské činnosti a podléhá příslušným daním.

Čtyři hlavní etapy v procesu přijímání a rozdělování univerzitních příjmů z mimorozpočtových aktivit.

1) Plánování - tvorba odhadů příjmů a výdajů mimorozpočtových fondů - povinný prvek organizace mimorozpočtového financování. Odhad je vypracován a schválen před zahájením mimorozpočtových aktivit. Schválený odhad je předán do pokladny, kde je uložen osobní účet vzdělávací instituce pro účtování transakcí s mimorozpočtovými prostředky. Pokud se skutečné příjmy a výdaje liší od plánovaných, je třeba provést příslušné změny v odhadu. Pokud se tak nestane, může ministerstvo financí pozastavit čerpání mimorozpočtových fondů, dokud nebudou provedeny změny v odhadu.

2) Proces realizace mimorozpočtových aktivit. Bez tohoto procesu nelze generovat mimorozpočtové příjmy. V tomto případě nehovoříme o darech, i když k jejich přijímání je nutná určitá aktivita.

3) Rozdělování příjmů z mimorozpočtových aktivit je důležitou složkou popsaného procesu, neboť je spojeno s pohybem finančních prostředků v rámci vzdělávací instituce, jejich rozdělováním mezi resorty, úhradou výdajů vynaložených v rámci mimorozpočtových činností, rozdělováním režijních nákladů. nákladů, stanovení výše daně, příprava podkladů pro uplatnění daňového zvýhodnění atp.

4) Provádění vypořádání s daňovým systémem nebylo možné označit jako samostatný „podproces“. V tomto případě bylo úkolem ukázat, že bez provedení této operace nelze získat finanční výsledek mimorozpočtové činnosti. I když nemusíte platit daně (i to je možné), pak by tato možnost měla být řádně zdokumentována a vztahy s daňovým systémem by měly být regulovány.

Ještě jednou poznamenejme, že graf znázorňuje realizaci mimorozpočtových aktivit z pohledu dosažení hospodářského výsledku. Ale na druhou stranu je realizace této činnosti přesně zaměřena na generování příjmů. Diagram navíc ukazuje přítomnost druhého finančního výsledku – daní, o které by měl mít stát zájem. Samozřejmě lze každou etapu prezentovat jako posloupnost ještě menších etap až po jednotlivé operace, to je obsahem v tomto případě použitého přístupu - analýzy a modelování procesu provádění mimorozpočtových aktivit, tzv. „podnikatelského procesu; analýza".

Dalšími zdroji mimorozpočtových prostředků pro vzdělávací instituce mohou být dotace na vzdělání:

lze vyčlenit ze státního (např. federálního) rozpočtu jako samostatnou výdajovou položku rozpočtové klasifikace a je určena především studentům studujícím ve státem prioritních specializacích a oborech nebo studentům, kteří potřebují státní podporu při získávání vysokoškolského vzdělání. Výše dotace na jednoho studenta – podíl státu na nákladech na jeho vzdělání – by měla být zákonem stanovena na základě nákladů na vzdělání studenta, s přihlédnutím k měnícím se podmínkám na trhu práce, inflačním procesům a dalším faktorům ovlivňujícím náklady na vzdělání. vzdělávání a také schopnost rozpočtu tyto výdaje realizovat.

Vzhledem k tomu, že dotace na vzdělávání představuje vztah mezi občanem a státem, lze je poskytovat na smluvním základě. Smluvními stranami dohody budou:

Student (žadatel) sám jako příjemce dotace;

Orgán státní správy pověřený hospodařením s rozpočtovými prostředky za účelem vydávání dotací na vzdělávání.

Obsah dohody může odrážet povinnosti příjemce dotace ji vrátit nebo dle očekávání od něj odepsat dluh na dotaci např. v případech, kdy student: ukončí studium s výborným prospěchem; pracuje po ukončení studia v souladu se smlouvou v nejvýznamnějších odvětvích veřejného sektoru hospodářství po dobu ve smlouvě stanovenou; Tyto podmínky musí být upraveny zvláštními předpisy nebo upřesněny v příslušných předpisech v souladu s cíli a prioritami státní politiky v oblasti vzdělávání.

Podle schématu přímé dotace státní dotace jsou poskytovány přímo jednotlivému studentovi (žadateli). Jednotlivec uzavře smlouvu o školení se státní vzdělávací institucí v konkrétní oblasti školení nebo specializace a hradí toto školení z dotací. Po promoci je postgraduální student poslán pracovat do organizace stanovené podmínkami smlouvy.

Podle schématu nepřímé dotace finanční prostředky přijímá státní vyšší odborné vzdělávání za předpokladu uzavření doplňkových smluv s fyzickými osobami. Poskytování státních návratných dotací fyzickým osobám zajišťuje univerzita. Jednotlivec uzavře s univerzitou doplňkovou smlouvu. Garantem podle smlouvy je oprávněný státní orgán. Uzavírání smluv se uskutečňuje na základě pravomocí delegovaných na univerzitu ministerstvem (odborem) Ruské federace. Státní vzdělávací instituce jako v prvním schématu zajišťuje vedení personalizované analytické evidence pro příjemce dotace a poskytuje informace zájemcům.

Ve schématu úvěrové dotace Dotace je přijímána prostřednictvím úvěrové instituce (autorizované banky) se zřízením vázaného cílového účtu (obdoba certifikátů na bydlení). Státní orgán vybere oprávněnou banku, jejímž prostřednictvím je možné poskytovat státní vzdělávací půjčky s minimálním stanoveným úrokem (jako poplatek za čerpání půjčky) s jejich následným splácením se státními návratnými dotacemi. Se studentem se uzavírá smlouva o výpůjčce za účasti právnické osoby (včetně zaměstnávající organizace) nebo fyzické osoby jako ručitele. Schéma úvěrové podpory je založeno na typu střednědobých a dlouhodobých půjček na vzdělávání. V rámci tohoto schématu je možné splatit půjčku na vzdělávání jak na úkor státních vratných dotací, tak na náklady zaměstnavatele nebo jednotlivce podle podmínek smlouvy o školení.

Systém smíšené dotace zahrnuje prvky nepřímých a úvěrových dotačních programů. Zaměstnavatel jako spotřebitel konečných služeb plně nebo částečně splácí přijatému zaměstnanci půjčku na vzdělání, čímž vrací státní dotaci. Zaměstnanec splácí částečně nebo zcela (ve formě naturálií nebo v hotovosti) částku půjčky na vzdělávání zaměstnavateli.

a půjčky na vzdělání:

Ve Státní dumě (byť s negativním výsledkem) byl projednáván návrh zákona „O půjčkách na vzdělávání“. Návrh zákona obsahuje popis vzdělávacích výpůjčních vztahů, postup při jeho získávání, náležitosti dokladů k sepsání, jedním slovem vše, co je nutné k získání půjčky. Návrh zákona počítá s možností získat nejen půjčku na vzdělávání (tedy na úhradu samotného školení), ale i půjčku doprovodnou, prostředky na úhradu životních aktivit studenta po dobu studia.

Související informace.

Financování vzdělání (2)
Kurz >> Finanční vědy
Ministerstvo školství Ruska. V posledních letech rozpočet A mimorozpočtový financování vzdělávací provozoven NPO a SPO společně pokrývají... stávají se: – vývojem norem rozpočtový financování vyšší vzdělávací provozoven; - vytvoření systému státu...
Financování vzdělávací instituce
Diplomová práce >> Finance
Zdroje finančních prostředků pro vzdělávací instituce se dělí na rozpočet A mimorozpočtový. Tohle vůbec není... mimorozpočet financování poroste díky zavedení nové objednávky na obyvatele financování. Rýže. 2.2.3 - Rozpočet A mimorozpočtový financování ...
Financování a zlepšení vzdělávacího systému Ruské federace
Diplomová práce >> Finanční vědy
Zdroje. Opatření zaměřená na zvýšení rozpočtový A mimorozpočet financování vzdělávání musí být kombinováno s opatřeními ... projekty zahrnující komplexní program modernizace vzdělávací provozoven. Cílem modernizace školství je...
Financování vzdělání (1)
Kurz >> Finanční vědy
Očekává se, že vyrovná práva na příjem rozpočtový financování vzdělávací provozoven jakákoli forma vlastnictví. Předpokládá se, že... v této oblasti; - stanovit pravidla komplementarity rozpočet A mimorozpočet zdrojů při řešení společné investice...
Financování stav kulturních institucí a problémy
Kurz >> Finance
Za prvé je to určení vztahu mezi rozpočtový A mimorozpočet financování. Jinými slovy, co lze zajistit... – 2011, v učebnicích a vzdělávací střední a vyšší programy vzdělávací provozoven; 8 Postindustriální civilizace si uvědomila nejvyšší...