Каким российским губернаторам пророчат отставку и за что. Губернаторопад

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2017 года, но в нём оцениваются только те главы регионов, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.

В таблицах «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в 2017 году. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Александр ШПУНТ

Директор Института инструментов политического анализа, исполнительный директор Фонда эффективной политики (2004 — 2011 гг.)

Самая важная тенденция 2017 года заключается в том, что такого серьёзного обновления губернаторского корпуса, которое мы наблюдали, не было, наверное, за всё время нахождения Владимира Путина у власти. Это самое массовое обновление последних 18 лет само по себе формирует новую тенденцию. Теперь власть в регионах получают люди, как правило, не имеющие исходной связи с этой территорией. Важная деталь: очень часто это люди - выходцы из федеральных структур. Раньше мы наблюдали обратную тенденцию: губернаторы очень часто занимали посты министров или вообще уходили в исполнительную власть на высокие позиции в федеральный центр.

Логичен следующий из предыдущего тренд этого года: по крайней мере, ко второму полугодию прекратились скандалы, связанные с губернаторами. Думаю, что очень многие главы регионов, которых захлестнула волна ротации, таким образом, избежали публичных скандалов. Возможно, это не было связано с уголовными делами, иначе вряд ли бы даже Владимир Путин решился бы их выводить из-под суда. Ему это совершенно незачем.

Из фактически незыблемых вечных губернаторов у нас остался один Аман Тулеев. Если вспомнить историю его болезни и два месяца, которые он провёл в Москве, решая свою проблему, можно сказать, что он выскочил из-под удара, только благодаря своему поразительному мастерству. Все остальные, которые рассматривались с тех же позиций, как, например, Меркушкин, они, в общем-то достаточно почётно, но покинули свои посты. При этом я не ставлю в один ряд с кемеровским главой губернатора Белгородской области, также долгожителя на своём посту Евгения Савченко, так как Белгородчина значительно проигрывает Кузбассу по весу и значимости.

Несомненно, с изменением структуры губернаторского пула и методов путей формирования новых региональных лидеров, естественным образом меняются и критерии оценки эффективности их работы. При этом реальные критерии и формальный список, который существует где-то в недрах Администрации президента — не совпадают. Не ясно, в которой башне Кремля сегодня находится тот мозговой центр, который мог бы сформировать такие критерии оценки, а самое главное — реализовать их через президента. Ведь их мало просто сформулировать. Надо, чтобы президент к ним прислушивался и свои кадровые решения принимал в соответствии с ними. Думаю, что сегодня у Администрации президента такого кадрового перевеса не существует, каков был во времена Виктора Петровича Иванова. Поэтому эти вопросы президент решает на своё усмотрение. И в этом смысле он не очень пользуется формальными документами от Администрации.

В реальности оценка губернаторов более пластичная и сегодня смещена в сторону сохранения политической стабильности в регионах. Но не надо искать у Владимира Путина и Дмитрия Медведева здесь каких-то невероятно хитрых по этому поводу планов и оценок.

Как ни удивительно, реальные критерии не сильно изменились со времен Бориса Николаевича Ельцина. Это становится очевиднее, чем больше мы наблюдаем западную практику, где губернаторы не избираются, а назначаются. В любой неизбираемой демократии главным критерием является непубличность идущих на территории региона социальных и внутри элитных конфликтов. То есть конфликты не должны выплескиваться в сферу, которая может повлиять на настроение электората.

В 2018 году губернаторов ждут дальнейшие пертурбации. Во-первых, предстоит формирование нового кабинета министров, и я предполагаю, что конкретные фигуры из губернаторского корпуса могут быть кандидатами для вхождения в новое правительство (по крайней мере, они рассматриваются в качестве таковых). А это уже автоматически означает перевыборы в регионах. При этом уход губернатора в центр не станет фатальным для региона. Тут надо говорить о двух субъектах региона: региональная элита и региональный обыватель-избиратель. Последнему, как показывают многочисленные социологические опросы, уход избранного им губернатора в Москву воспринимается позитивно: «нашего повысили!». Но и региональными элитами такое перемещение тоже воспринимается хорошо, потому что, как правило, губернатор не улетает в Москву с одним чемоданом, а едет с целой группой людей. Даже если он приехал в регион недавно, он этими людьми на месте обрастает.

Точно так же, как на нынешний состав губернаторского корпуса очень сильно повлияли итоги думской избирательной кампании, на этот же состав в не менее сильной степени повлияют итоги президентской избирательной кампании. Будут регионы-чемпионы, будут регионы, которые провалили явку, что тоже, конечно, скажется на позициях самих глав. Поэтому нельзя сказать, что процесс ротации закончился. Я бы скорее предположил, что он пойдёт с прежней интенсивностью. Та система обновления, которая полным ходом шла в этом году, она требует постоянной подпитки. В первую очередь, — системы ротации глав регионов.

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ

Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)

В 2017 году сменилась почти треть глав регионов России: часть в связи с выборами, часть в связи с внезапными перестановками. В основном новые руководители - это молодые, как их называют в прессе, технократы. Мы процесс обновления губернаторского корпуса поддерживаем - это всегда хорошо. Однако не стоит увлекаться молодым возрастом. Всё-таки для управления целой областью или краем нужен не только боевой настрой, свойственный молодёжи, но и опыт. Поэтому лучше всё-таки выбирать людей среднего возраста.

Вместе с тем, мы остаёмся сторонниками того, что губернаторов нужно назначать, а не выбирать. Но для этого нужно произвести изменения в региональном разделении страны. Пора пересмотреть концепцию большевиков, которые создали национальные регионы - это всегда путь к сепаратизму. Вместо этого мы должны объединить соседние регионы в 30 крупных губерний с населением по 3-4 млн человек, а границы провести исключительно по географическому принципу, дать географические названия. Частично мы к этому уже движемся: в 2000 году были созданы федеральные округа, началось укрупнение регионов, были отменены выборы губернаторов, но, правда, в 2012 году произошёл некоторый откат назад, вернулись выборы.

Мы считаем, что Россия должна быть централизованной страной. У нас слишком большая территория, чтобы давать вольницу окраинам, многие отрасли экономики проигрывают иностранным конкурентам просто в силу того, что у нас 8 месяцев в году зима. Только государство может поддерживать индустрию на должном уровне. Да и в управленческом смысле будет проще. Ведь сейчас у нас хоть есть выборы губернаторов, но всё равно в каждом случае известно, кто победит, если есть кандидатура утверждённая Кремлем. Москва в любой момент меняет глав регионов через механизм добровольных отставок. Так зачем это нужно, зачем тратить деньги на выборы, если можно просто назначать? Если потребуется замена главы региона не придётся ничего выдумывать, например, в связи с подозрениями, что глава региона не чист на руку. Он просто заменяется и всё.

Более того, назначение позволит усилить политическую конкуренцию. К примеру, губернатор от правящей партии не справился в регионе, и репутация этой политической силы была подмочена. Президент смотрит в кадровый резерв, где есть представители всех партий, и выбирает, скажем, от ЛДПР или от другой партии. И это не значит, что регион станет неуправляемым, оппозиционным. Наш губернатор в Смоленской области Алексей Островский уже несколько лет работает, и никакой революции там не произошло. Он внедряет новаторские приёмы, у него замы от других партий - от «Единой России» и от КПРФ - благодаря этому нет и малейших подозрений в коррупции на уровне руководства региона. Они представляют оппозиционные по отношению друг к другу партии и не позволят друг другу участвовать в каких-то тёмных схемах. И этот опыт можно на другие губернии распространить, ввести обязательное правило, чтобы замы главы региона представляли разные парламентские партии.

Андрей КОЛЯДИН

Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009 — 2010 гг.)

Обе итерации уходящего 2017 года, коснувшиеся губернаторов, были призваны нормализовать политическую среду перед главным событием будущего года — выборами президента Российской Федерации. Заменить глав регионов, в первую очередь, пришлось для разрешения политического противостояния на местах между элитами и губернаторской властью, либо для того, чтобы свести «на нет» противоборство между столичным городом и губернией.

Считаю, что этот процесс был запущен целенаправленно, продуманно и отчасти оправдывает себя сейчас в ходе начавшейся президентской выборной кампании.

Связанная с отставками другая серьёзная тенденция, которая сопровождала губернаторский корпус в этом году, касается персон, которых на места отставленных глав назначали. Я бы не стал однозначно утверждать, что у руля регионов встали сплошь «молодые технократы», к которым конечно же нельзя отнести ни Александра Усса, ни Артура Парфенчикова, ни Александра Евстифеева, ни Владимира Васильева. Все они давно опытные люди, со взвешенным мнением, которые прошли большой путь на самых различных ступенях власти.

Но, тем не менее, есть изрядное количество людей, которые были привлечены под эту кампанию замены губернаторов, исходя из того, что они будут в управляемом ими регионе высокопрофессиональными менеджерами, станут руководить территорией, как условным предприятием, находящемся в холдинге РФ.

При этом у них нет задачи стать царями, князьями на территориях, — решать свои вопросы, назначать, казнить и миловать. Для этого есть федеральная власть, Центр, который определяет вектор развития страны. Соответственно руководителей новой формации привлекли не за какие-то особые или выдающиеся заслуги и умения. Это менеджеры, способные выполнить конкретные задачи, прописанные в соответствующих документах и поставленные перед ними президентом нашей страны.

Поэтому, с одной стороны, такая тенденция приводит к падению величия губернаторов и влияния их на территории (главы регионов уже не тот самый политический класс, которым были некоторое время назад). Но, тем не менее, реформы 2017 года, коснувшиеся губернаторского корпуса, заканчивают унификацию федеральной системы управления и централизованной системы власти, которая создавалась все предыдущие 18 лет руководства страной Владимиром Владимировичем Путиным и Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Доводятся до логического завершения. Сегодня мы наблюдаем совершенно чётко структурированную централизованную власть.

Уходящий год также показал, что даже губернаторами в данный момент становятся менеджеры, управленцы. При этом уточняются критерии оценки их эффективности. В моём представлении, оценивать качество работы главы региона сейчас нужно по: удовлетворённости жителей своей жизнью на данной территории; уровню предоставляемых им услуг; по тому, как контролируется территория губернатором, отсутствию или наличию конфликтов, отсутствию или наличию резких нерешённых проблем, выражающихся в акциях протеста и постоянно тлеющих оппозиционных очагах. В «джентльменском наборе» любого губернатора, конечно, должны быть квалифицированно проведённые избирательные кампании, на которых кандидаты от партий власти и кандидаты в губернаторы ЧЕСТНО выигрывают выборы.

Сергей БЕЛОКОНЕВ

Политолог, руководитель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ, депутат Государственной Думы РФ (2007-2011 гг.)

2017-й год внёс значительные изменения в статус и значимость губернаторского корпуса и возможно задаёт новый вектор в работе центра с регионами. Очевидно это связано как с новыми подходами обновлённой Администрации Президента РФ, так и со сложностью задач развития (и выполнения майских указов), возложенных на региональный уровень. Стоит отметить, что происходит это на фоне продолжающегося социально-экономического кризиса, падения доходов и снижения покупательной способности населения, и снижения рентабельности российских предприятий в некоторых секторах экономики.

На передний план избирательной кампании 2018 года и нового президентского срока выходит тема «борьба за рост доходов населения», и в этой связи именно главы регионов (не меньше, а может и больше чем федеральное правительство) становятся частью большой команды Владимира Путина по решению этой важнейшей политической задачи. Исходя из этого, можно определить 3 группы глав регионов, с разным опытом и потенциалом в решении этих задач.

Во-первых, это губернаторы — соратники президента — Г. Полтавченко, С. Собянин, В. Якушев, А. Дюмин, Е. Савченко, А. Гордеев, Р. Миниханов, Р. Кадыров, А. Артамонов и некоторые другие. Этих руководителей отличает умение и опыт управлять экономикой регионов, реализовывать стратегии развития, дающие эффект для региональных экономик и для рядовых граждан. С большой вероятностью с их участием в годы сложной экономической ситуации в стране будут реализованы новые меры социально-экономического развития России. Возможно некоторые из этой когорты руководителей будут приглашены на федеральный уровень.

Во-вторых, «новые назначенцы» в губернаторы — кадровый резерв президента на период после 2024 года (А. Алиханов, А. Никитин, А. Бурков, А. Травников, Д. Азаров, М. Ведерников, Н. Любимов, А. Клычков, Г. Никитин, С. Воскресенский и др.). С одной стороны, в ближайшие годы у всех есть карт-бланш на реализацию своих программ, с другой стороны, за исключением Н. Любимова у всех новых региональных руководителей нет соответствующего опыта административно-хозяйственной или общественно-политической работы на региональном уровне. В некоторых случаях, как например, Самарская, Омская, Нижегородская или Новосибирская область, политические риски возрастают — региональные элиты значительны, региональные экономики крупные и при этом не в лучшем состоянии, без очевидных и серьёзных резервов для экономического роста. С большой вероятностью указанные губернаторы и регионы будут пользоваться поддержкой кураторов из Администрации Президента и вместе с ними решать задачу экономического роста и социального благополучия.

И третья группа глав регионов, довольно многочисленная, что и является серьёзным риском для, в том числе, и политической стабильности. Это главы регионов, работающие уже не первую пятилетку и, к большому сожалению, не имеющие опыта успешного решения экономических задач — повышения средней заработной платы, уровня и качества жизни, реализации новых инвестиционных проектов, создания эффективных экономических моделей, кластеров, новых производств и т.п. Эти губернаторы территорий со сложной социально-экономической ситуацией находятся в зоне риска, и в 2018-2019-м году могут покинуть свои посты. К большому сожалению это некоторые регионы Центральной России — Смоленская, Курская области, стратегически важные регионы с геополитической точки зрения — Мурманская область, Башкирия, Забайкальский край, республики Алтай, Калмыкия и Крым.

Одной из сложностей в работе этих регионов является отсутствие после ликвидации Минрегионразвития РФ (2014 г.) оперативного центра поддержки региональных проектов развития, формирование новых трендов и программ межрегиональной интеграции и отраслевой кооперации. Прошедшие годы в целом показывают, что Минэкономразвития не освоил эту задачу, концентрируясь больше на корпоративном и отраслевом измерении управления экономикой, и прежде всего на анализе и смягчении макроэкономических шоков.

Большинство губернаторов и регионов не указаны выше в связи с тем, что находятся в пограничном положении. Вместе с тем, перед каждым регионом сегодня стоит непростая задача — поиск возможностей работы в новых экономических условиях, решать поставленные задачи возвращения страны на рельсы устойчивого развития и восстановлению необходимого экономического роста. Безусловно для этого требуется и новая программа экономического развития России на ближайшее десятилетие, учитывающая новые геополитические реалии, программа работы правительства экономического роста, работы Центрального банка и всей налоговой и валютно-финансовой системы России. Новую модель российской экономики обсуждали недавно на IV Экономическом форуме Финансового университета при Правительстве РФ с участием ключевых членов правительства и представителей ведущих научно-экспертных центров. Очевидно, что новые идеи и задачи будут заявлены президентом в ближайшем будущем.

Дмитрий ФЕТИСОВ

Политический консультант, директор консалтингового агентства «NPR Group»

Уходящий год внёс серьёзные изменения в принципы формирования губернаторского корпуса. Будущих глав регионов теперь целенаправленно готовят: как дают знания по управлению регионом, так и проверяют стрессоустойчивость под колесами БТР или прыжками со скалы.

Какие результаты даст подобный подход, покажет только само время. К кому-то из «молодых технократов» уже сейчас есть вопросы по поводу эффективности, кто-то, наоборот, показывает себя очень успешным и грамотным управленцем.

Поменялось и само отношение к должности губернатора. Теперь во многих случаях Кремль отправляет в регионы чиновников не для того, чтобы они руководили ими несколько сроков, а для того, чтобы посмотреть, как человек умеет работать. Для кого-то из тех же «молодых технократов» губернаторская должность окажется трамплином для карьерного роста и возможностью вернуться в Москву, кто-то «зависнет» в регионе и будет работать там несколько сроков, кто-то же и вовсе провалит это испытание и будет выброшен на свалку истории.

Примечательно, что Кремль затеял столь масштабную реформу накануне президентских выборов. И если понятно, что она ещё не закончена и нас ждут очередные губернаторопады, то вот со сроками отставок и назначений вопрос открыт. Остаётся интригой, произойдут ли новые отставки до президентских выборов или уже после.

Впрочем, несмотря на изменение отношения Кремля к губернаторской должности, одно для глав регионов осталось неизменным. Им по-прежнему надо учиться выигрывать выборы, соблюдая легитимность, решать внутриэлитные конфликты и заботиться о своем рейтинге. А это значит, что «молодым технократам» придётся становиться политиками, даже если они не имели до этого никакого политического опыта. И политическая стезя может стать для некоторых из них роковой.

Елена РУМЯНЦЕВА

Экономист, руководитель Центра экономической политики и бизнеса, проректор Государственной академии строительства и ЖКК России (2002 — 2004 гг.)

Чисто теоретически могли бы рассматриваться самые разные факторы смены региональных элит в 2017 году. Важнейший из них - персональная эффективность каждого губернатора, оцениваемая по важнейшим критериям, разработанным общемировой теорией эффективного управления, — к сожалению, почти не фигурирует при освещении этих вопросов как наглядная интеграция теории и практики.

Как комментирует высшее руководство страны, две волны отставок глав 19-ти регионов России в 2017 году - это естественный, в большей степени, политический процесс, в котором ставка делается, как сказано в официальных заявлениях, на «перспективных технократов». Кто такие «технократы», как тип руководителя, мы можем только предполагать в условиях, когда в социальных вопросах на первый план всё же следует выдвинуть тенденцию существенного роста бедных в России, начавшуюся и не с 2017 года, а на пять лет раньше — с 2012 года. Поэтому смена губернаторов населением воспринимается не только как надежда на кардинальную борьбу с региональной и местной коррупцией, но и как преодоление растущей бедности — прямого следствия коррупции, во многом связанного с проблемами на рынке труда, неэффективностью предоставления государственной социальной помощи, её необоснованной дифференциацией по разным группам получателей финансовой поддержки от государства (необоснованным предоставлением бесплатного жилья по этой статье бюджетных трат, например, или злоупотреблений по поездкам в дорогие санатории узким группам лиц и др.). Сообщается, что смена губернаторов, которую, получается, следует воспринимать как простое совпадение по времени, продолжится и в 2018 году. В публикациях многих журналистов и экспертов процесс смены губернаторов в 2017 году во многом освещался как «шоковая терапия» для региональных экономик, связанная со сменой стиля руководства, вероятнее всего, региональной элиты, что в условиях фактического преобладания «ручного» типа управления в нашей стране является отражением объективности такого подхода. В комментариях поднималась и тема коррупции, но для данного процесса роль этой темы всё же малозначима, т.к. в России борьба с коррупцией носит не системообразующий, предупредительный, а именно ситуационный, точечный характер отражения через СМИ отдельных скандалов, которые, на мой взгляд, постоянно повторяются по типу коррупционных преступлений. Тема коррупции, которую поднимают сегодня для всех уровней управления, в том числе и губернаторского, больше всё же воспринимается как контекстная при освещении темы отставок глав регионов в России.

На перспективу важно, на мой взгляд, осуществить также анализ значимости и эффективности ушедших в отставки губернаторов, т.к. для оценки их работы берётся завершённый этап процессов регионального развития. При этом необходимо принять во внимание все существенные факторы -и личностные характеристики деятельности губернаторов, их важнейшие нравственные качества, закономерности вхождения по власть, стили руководства, образовательную подготовку, научные труды, — и реальные возможности, которые создаются в регионах благодаря инициированным важнейшим управленческим решениям. Объективное раскрытие по чётким типовым критериям связи между деятельностью ушедших в отставку губернаторов и жизнью в регионе, который они возглавляли, как определённым этапом социально-экономического развития, представляется важным для дальнейшего развития теории и практики формирования и реализации региональной политики.

Сергей МАРКОВ

Политолог, генеральный директор Института политических исследований, член Общественной палаты РФ

Самая заметная в 2017 году тенденция в корпусе губернаторов заключается в том, что сохраняется стабильность этого корпуса, но при этом идёт его достаточно регулярное обновление.

Приходит новый тип людей, которых уже назвали молодыми технократами. Это люди, которые не столько выращенные в своих регионах, сколько не имеющие отношение к региону, но пришедшие из федеральных органов власти или других регионов. Эти люди технократического мышления. Не столько политики, сколько ориентированные на грамотные, чёткие управленческие решения, чиновники. Большинство предполагает формирование нового поколения российских политиков, которое опирается не столько на население, сколько на президента Владимира Путина, который их назначает. На голосовании в регионах люди голосуют не столько за этих кандидатов, сколько за кандидатуру президента Путина.

Всякая генеральная тенденция предполагает несколько дополняющих и балансирующих её тенденций. Так вот, генеральная тенденция — это приход в губернаторский корпус молодых технократов, а балансирующая тенденция заключается в том, что на самые опасные и наиболее сложные в политических аспектах ситуации, назначаются политики-тяжеловесы. Наиболее яркий пример, в этом смысле, Владимир Васильев, который вообще представляет собой уникальный тип, поскольку он русский, назначенный на многонациональный Дагестан. Хотя у него есть небольшие дагестанские «корешки», прежде всего, это человек федерального уровня, из силовиков, и с огромным политическим опытом. И поддержку, в первую очередь, он получает не в личном качестве, а как человек Путина, назначенный на этот пост.

Назначение Александра Усса выбивается из всех тенденций, но, можно сказать и так: долгие годы находится в регионе - дождался, наконец, своего часа, являясь подтверждением тому, что реальная жизнь всегда несколько богаче генеральных тенденций.

Подчеркну, что, несмотря на яркие перемены, корпус губернаторов был стабилен. Большинство региональных лидеров в этом году остались на своих местах, а темпы обновления, на мой взгляд, не были высоки. Самое главное, как мне кажется, губернатору должны давать не более двух сроков - чтобы не пересиживали. Конечно, есть великие губернаторы, как обеспечивший политическую стабильность в своем регионе Аман Тулеев, или — стремительное экономическое развитие, белгородский губернатор Савченко, а в Калуге - Артамонов. Но, тем не менее, когда человек долго находится на своём посту, он обрастает бесчисленным количеством друзей и фаворитов, вокруг него на территории формируется негативная аура. Я считаю, каким бы великим не был человек, надо вовремя уходить. Это позволит регулярно очищать власть. В каждом конкретном случае, ситуация в регионе может и ухудшиться без нынешних губернаторов, но в целом, ротация должна быть активнее.

При этом, критерии эффективности глав регионов остались те же: политическая лояльность общему курсу президента Путина, принадлежность к его команде в широком смысле этого слова. Способность быть высокоэффективным управленцем. В числе дополнительных характеристик успешного регионального лидера — способность получить поддержку избирателей и не вызывать их недоверия.

Олег АНДРЕЕВ

Социолог, политолог, старший консультант Балтийского центра социальных исследований

События, которые сопровождали губернаторский корпус на протяжении 2017 года, я оцениваю позитивно. Явление массовой замены губернаторов весьма интересно. Это, безусловно, олицетворяло положительную тенденцию, потому что в ходе этих замен, удалось, в первую очередь, существенно омолодить региональную власть. Шестидесятилетним губернаторам, рано или поздно, придётся отдавать бразды правления, и чем раньше власть будет делегирована продвинутым, современным, смышлёным сорокалетним, которые имеют хорошее образование и прекрасные менеджерские способности, тем больше пользы это принесёт государству. Тенденция массовой региональной ротации также позволяет держать в тонусе весь корпус губернаторов страны.

Думаю, что в этом году появились и предпосылки к изменению критериев оценки эффективности губернаторов. В основном, о качестве работы регионального лидера судят по социально-экономическим показателям, по статистическим данным - есть ли рост, падение, и так далее. Но оценивать губернаторов надо и по демографии. Потому что северные субъекты Федерации — Мурманск, Ямал, Чукотка, Магадан - все они претерпевают колоссальный отток населения. Надо в той или иной степени пытаться его остановить. И губернаторы этому могут способствовать.

На что хотелось бы обратить внимание в свете больших метаморфоз с губернаторским корпусом в России: в нём по-прежнему невелико представительство женщин. Из 85 губернаторов - лишь четыре представительницы «прекрасной половины» человечества. На мой взгляд, это неоправданно мало. Мне приходилось работать в странах Евросоюза, особенно в северной Европе, и там тенденция в политике развивалась в пользу женского начала во власти. В скандинавских странах, в Норвегии, чуть ли не до половины руководящих региональных и муниципальных чиновников - женщины. Считаю, что Россия могла бы перенять этот опыт, вплоть до введения женской квоты на губернаторские посты, открыв тем самым новую положительную тенденцию. Различные исследования показывают, что женщины во власти - более чуткие, открытые руководители, они меньше связаны с коррупцией, чем мужчины при высокой должности.

Дмитрий АБЗАЛОВ

Политолог, президент Центра стратегических коммуникаций

Основная тенденция для глав субъектов Российской Федерации в 2017 году состояла в том, что центром была сделана ставка на повышение их экономической эффективности. Если до последнего времени основополагающей задачей перед руководителями регионов была, прежде всего, политическая централизация (обеспечение высокого уровня поддержки различных политических институтов и социальной стабильности), то сейчас важнейшим фактором стала экономика. В последние три года региональным бюджетам был нанесён сильнейший удар. И на субъектах Российской Федерации лежит значительная часть социальных обязательств. Многим регионам пришлось залезть в долги, причём коммерческого характера, для того, чтобы выполнить накопившиеся перед гражданами обязательства. В некоторых субъектах задолженность превышает местный бюджет в полтора-два раза. Очевидно, что государство предпринимает шаги поддержки, например, рефинансирует задолженности из госсредств. Но ясно, что без изменений экономической составляющей, без стимулирования экономического роста субъекта территории, регионы продолжат нести очень серьёзные издержки.

Первый фактор пересёкся в 2017 году с другим характерным трендом в корпусе губернаторов: омоложением элит. Появились, так называемые, «молодые технократы», хотя, новые губернаторы не все молодые, и не все «технократы», но в массе своей этот сегмент достаточно активно пришёл в регионы. С одной стороны, это позволило разрушить всю устоявшуюся составляющую структуру, когда фактически губернаторы, которые приходили, встраивались в уже действующую систему. С другой стороны, запрос на такое обновление реально присутствует.

Я напоминаю, что в большинстве регионов, где происходила смена руководства, случились либо коррупционные скандалы, причём с арестом глав администраций прямо в Москве сотрудниками следственного управления ФСБ, или смене губернатора способствовали резонансные высказывания, подобные таким, как «закопать дорогу».

И более молодой сегмент, с одной стороны, а с другой стороны, достаточно сильный экономически, начал появляться в субъектах Федерации. Другой стороной этого процесса стало то, что региональные элиты, которые привыкли к усилению своих позиций, фактически оказались в ситуации губернаторов-варягов. Да, они, как правило, связаны с регионами, но очень опосредовано. Например, Алексей Цыденов, который в принципе бурят, но не родился в Бурятии. Или Артур Парфенчиков, который как-то связан с Карелией, но в принципе с федерального уровня пришёл. Или произошло прямое десантирование из экономически успешных регионов.

Кстати, типов десантирования губернаторов несколько: три типовых. Первое: федеральный десант - как правило, это заместители министров экономики, транспорта, главы федеральных органов исполнительной власти, служб или агентств. Это люди молодого возраста, меньше 60-ти, сформулирую так, которые имеют опыт работы с федеральным центром, имеют практику работы с инвестиционной составляющей и других направлениях. Второй тип региональных лидеров — это десант из, так называемых, успешных регионов в сложные с экономической точки зрения субъекты. Такая схема помогает реализовать успешный опыт в регионах с хорошим потенциалом, но у которых пока «не пошло». Третья схема - силовая. Когда помимо экономической составляющей, важным фактором является антикоррупционная часть, где важно крепкого игрока поставить, который сможет достаточно серьёзно усилить свои позиции. У нас есть схема генерала МВД или представителей иных силовых структур. Есть смежные варианты, совмещающие разные пазлы из предложенных трёх вариантов. Например, Владимир Васильев - и федерал по работе в системе органов исполнительной власти, и силовик. Есть и индивидуальные случаи - как перемещение сенаторов (Самарская область). И это объясняется просто - госкомпании достаточно эффективно работают с некоторыми субъектами. Значительная часть вновь пришедших игроков связаны теми или иными экономическими интересами: это и преимущество, но происходит столкновение с региональным бизнесом. Большое значение имеет то, как новые главы смогут интегрироваться в эту систему. Некоторые делают простым образом: интегрируют те или иные группы влияния в свою управленческую модель, например, предоставив должность главы администрации региональной столицы, некоторые прикрепляют сенаторов, другие пытаются договориться с ведомствами.

Происходит традиционная перетасовка губернаторских мест. Возможно ли предсказать путь орла в небе, змеи на скале или политика в Российской Федерации? Политологи из «Минченко консалтинг» взялись за решение этой нетривиальной задачи и провели масштабное исследование, пытаясь определить, какие губернаторы недолго продержатся на вершине политического Олимпа, а какие останутся на нем еще на неопределенный срок.

Деятельность чиновников, вошедших в список устойчивости российских губернаторов, была проанализирована с с января по август 2017 года и оценена по девяти критериям.

Главный из них – поддержка губернатора так называемым «Политбюро 2.0», то есть ближайшим кругом окружения президента.
Другой критерий – ведет ли в данный момент губернатор какой-нибудь крупный проект.
Далее идет степень экономического развития региона.
Следующий критерий — время окончания срока губернаторских полномочий. Понятно, что если губернатора только что избрали, вряд ли его соберутся менять в ближайшем будущем.
Важна и степень индивидуальности губернатора (чем более он отличается от остальных чиновников, тем лучше),
Учитывается также качество политического менеджмента.
Исследователи придавали значение наличию ссор губернаторов с власть имущими на федеральном уровне.
Восьмой критерий — наличие ссор губернатора с региональными чиновниками.
И, наконец, девятым пунктом идет степень заинтересованности в губернаторе (или его команде) силовых структур и угроза заведения уголовных дел и арестов в губернаторском окружении.

Чем большему количеству положительных критериев соответствует карьера губернатора, тем более прочно он утвердился на своем губернаторском кресле. А вот те, под кем оно уже опасно зашаталось, перечислены ниже.

Рейтинг губернаторов-неудачников, которым грозит отставка

10. Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург)

Число баллов: 8

Небольшой процент проголосовавших за «Единую Россию», низкая явка на выборы и скандал с Исаакиевским собором – вот три кита, на которых держатся слухи о возможной отставке Полтавченко с поста мэра Санкт-Петербурга. Однако подобные разговоры ходят уже давно, еще в 2014 году многие в Смольном ожидали, что Полтавченко в начале лета сложит свои полномочия. А в итоге он получил мандат на пять лет работы.

9. Вячеслав Битаров (Северная Осетия)

Число баллов: 8

Пресс-служба Битарова утверждает, что слухи об его отставке не соответствуют действительности. А наводящая опасения в длительности его губернаторствования поездка в Москву может обернуться лишь рядовым участием в заседании.

8. Павел Коньков (Ивановская область)

Число баллов: 8

На восьмой строчке в топ-11 губернаторов, которым может грозить отставка в 2017 году, находится глава Ивановской области. Это экономически слабый регион, кроме того, за последние несколько лет в нем прогремело несколько коррупционных скандалов в связи с арестом областных чиновников.

7. Александр Бердников (Алтай)

Число баллов: 8

Губернаторство Бердникова подточили как подозрения в экономических махинациях, так и любовь к выпивке и неосторожные высказывания. Этим летом глава Алтая нецензурно выразился по поводу алтайцев и угрожал местному блогеру уголовным преследованием. Что поделаешь, не тот народ достался многим губернаторам.

6. Светлана Орлова (Владимирская область)

Число баллов: 8

Сама Орлова хотела бы вернуться в Москву, вот только места для нее не нашлось, да и несколько влиятельных людей не готовы ее там видеть. Возможно, придется ей остаться на посту владимирского губернатора еще годик-другой.

Основная претензия к ее администрации – это чрезмерно затянувшееся строительство школы во владимирском микрорайоне 8-ЮЗ. Несмотря на то, что чиновники получили из областного бюджета 582 миллиона рублей на «школьные нужды», первый подрядчик «Главпромстрой» сорвал все графики стройки, в итоге она была законсервирована. Сейчас у половине школьных корпусов не хватает стен. Однако в беседе с президентом РФ Владимиром Путиным Светлана Юрьевна пообещала, что объект будет сдан в срок.

5. Владимир Миклушевский (Приморский край)

Число баллов: 7

Возможно, в скором времени Миклушевский последует за своим коллегой Владимиром Шанцевым из Нижегородской области, Эксперты «Минченко консалтинг» предрекли ему скорую отставку и на момент публикации доклада их прогноз подтвердился – 26 сентября Шанцев был отправлен в отставку. А вот губернатору Приморского края пока остается «сидеть на чемоданах». То ли «куртка за 500 000 рублей» так испортила ему имидж, то ли вранье о встрече Нового года во Владивостоке, а не в Дубае, то ли ужасающая ситуация на рынке труда, ведь Приморский край «собрал» 15% всех долгов по зарплате в России. А возможно, свою роль сыграл тот факт, что двое из пяти его заместителей находятся под следствием.

4. Марина Ковтун (Мурманская область)

Число баллов: 6.

Прочность позиций Ковтун вызывает у экспертов сомнения. Она, возможно, окажется замешана в деле об отмывании денег под покровом благотворительности, да и Ирине Яровой тоже хочется погубернаторствовать. По неподтвержденной информации Мурманскому губернатору уже объявили об отставке, хотя сама Ковтун эти домыслы опровергает.

3. Александр Карлин (Алтайский край), Виктор Назаров (Омская область)

Число баллов: 6.

В администрации губернатора и правительства Алтайского края вовсю идут обыски. А на аппетитный кусок пирога в виде губернаторства Омской области уже есть претенденты: кроме «газпромовцев», это «силовики», «ростеховцы» и (неожиданно) РЖД. Какая из этих сил победит — неизвестно.

А Назаров, выполнив свою задачу, то есть передав все газораспределительные потоки области в руки «Газпрома», просто стал не нужен. В последнее время он просто пассивно наблюдает за ситуацией со стороны.

2. Владимир Городецкий (Новосибирская область)

Число баллов: 5.

На второй строчке в рейтинге российских губернаторов, получивших «красную карточку», находится глава Новосибирского края. Как и его коллега Виктор Толоконский (Красноярский край), Городецкий оказался недостаточно близок к «Политбюро 2.0». И если глава Красноярского края 27 сентября уже сделал заявление об отставке, то глава Новосибирской еще держится. Но надолго ли? Пока что он занимается своими губернаторскими делами – общается с журналистами, решает вопрос «мусорной концессии», а «комментировать сплетни» (как он сам выразился) не собирается. Кстати, слухи об его отставке ходили еще в апреле 2017 года, но не оправдались.

1. Алексей Орлов (Калмыкия)

Число баллов: 4

На первом месте в списках губернаторов из группы риска находится руководитель Калмыкии. Это один из самых неблагополучных с финансово-экономической точки зрения регионов Российской Федерации, а постоянные расхищения бюджета только ухудшают ситуацию. Только в прошлом году было открыто уголовное дело в отношении бывшей вице-премьера республики, Ларисы Васильевой. А слухи об отставке Орлова циркулируют уже который год.

Самые эффективные губернаторы, версия «Минченко консалтинг»

Что касается губернаторов-тяжеловесов, которые вряд ли в ближайшее время покинут свой пост, то к ним аналитики «Минченко консалтинг» относят , Анатолия Артамонова, Алексея Дюмина и Евгения Савченко, а из более молодых политиков – Андрея Воробьева и Дмитрия Кобылкина. Собянин, Кобылкин и Дюмин набрали по 19 баллов «устойчивости», Савченко и Воробьев — 16, а Артамонов — 15.

Уходящий год был удивительно богат на перемены в региональной власти.

Отставки губернаторов происходили так часто, что их назвали «губернаторопадом», который пришелся на осень и продолжился до наступления Нового года. Самые значимые и неожиданные отставки глав регионов — в сегодняшнем обзоре «Преступной России».

Главы регионов уходили один за другим — иногда на скамью подсудимых, но чаще на повышение. Как правило, причиной ухода становился масштаб коррупционных скандалов, связанных с фамилиями конкретных губернаторов и их приближенных.

Волга-мачеха

О бизнесе семьи Меркушкиных в Самарской области не говорил только ленивый. Бизнес-империя Меркушкиных складывалась еще в те годы, когда Николай Меркушкин возглавлял Мордовию. Так, сын губернатора Алексей Меркушкин в 23 года стал директором кондитерской фабрики «Ламзурь». Компания «Инвест-Альянс», некогда созданная Алексеем Меркушкиным, фактически захватила строительный рынок Мордовии. Старший сын самарского губернатора Александр Меркушкин владеет мордовскими предприятиями «Маслопродукт», консервным заводом «Саранский» и птицефабрикой «Атемарская». Неудивительно, что с приходом Меркушкина в Самару она превратилась в маленькую Мордовию — полки магазинов наводнены мордовскими сырами, в новогодних подарках детей ждут конфеты фабрики «Ламзурь» и даже «Самара-Арена» строилась на мордовском цементе. Вопиющие факты коррупции клана Меркушкиных изложил депутат Александр Хинштейн в письме генпрокурору Юрию Чайке. Но последней каплей в этом море стали заявления самого Николая Меркушкина. В 2016 году он обвинил во всех бедах Самарской области агентов ЦРУ, подробно изложив планы американских спецагентов. Зато на вопрос, когда работникам «АвтоВАЗагрегата» выплатят двухлетний долг по зарплате, губернатор Меркушкин ответил предельно кратко: «Никогда».

Николай Меркушкин

Лишился губернаторского кресла и Валерий Шанцев. За 12 лет управления Нижегородской областью он не сделал с ней ничего хорошего. Регион, в котором располагается Федеральный ядерный центр, до сих пор не газифицирован полностью. Нет в области и значимых инвестиционных проектов. «Как про столицу Поволжья про нас уже не говорят. Относятся брезгливо, на выставки и конференции не приезжают», — заявил зампред комитета по экономике ЗС области Владимир Буланов. Деградация настигла и культурную сферу Нижегородской области. При Шанцеве снос исторических зданий приобрел стихийный характер. Область лишилась десятков архитектурных памятников, а гордость региона, пушкинская усадьба в Болдино, передана в ведение местной администрации и находится на грани выживания.

Валерий Шанцев

Зато число коррупционных скандалов и арестов вокруг Шанцева все это время динамично росло. Министр сельского хозяйства Леонид Седов и замминистра экологии Николай Шильнов оказались крупными бизнесменами , которые не удосужились даже формально выйти из бизнеса. Экс-министр имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Александр Макаров оказался в колонии общего режима за незаконную передачу земли фирме-однодневке «Магистраль Инвест» по заниженной на 60 млн рублей стоимости. Легким испугом, точнееувольнением , отделался заместитель Шанцева по строительству Антон Аверин, обеспечивший строительные фирмы отца постоянными госконтрактами. Однако старожилу Шанцеву простили все за умение обеспечивать нужный результат на выборах. В итоге 71-летний чиновник покидает разоренный регион с почестями и даже орденом «За заслуги перед отечеством II степени».

Договорились

Впрочем, некоторых губернаторов до отставки довел их собственный язык. Особо отличились на этом поприще Николай Меркушкин и Вадим Потомский. Не менее красноречивым был и губернатор Орловской области Вадим Потомский, называвший неугодных ему журналистов «чепушилами». Чтобы получить это звание, достаточно было написать о любом из коррупционных скандалов региона. Например, о том, как заместитель губернатора Сергей Филатов в лучших традициях 1990-х собирал дань с местного бизнеса. Каждый такой «платеж», по данным следствия, составлял 150-200 тыс. рублей, а посредником в передаче денег символично выступала глава МУП «Ритуально-обрядовые услуги» Екатерина Стрелец. Впрочем, и сам Вадим Потомский бывал под следствием .

Вадим Потомский

В то время, когда орловские бизнесмены скидывались на лояльность правительства области, в регионе якобы не хватало средств на препараты для онкобольных. Во всяком случае, обратившаяся на «прямую линию» к президенту Клавдия Ставцева до вмешательства Путина их не получала. Куда сильнее медицины Потомского занимала история. Он не только вопреки желанию большинства орловчан открыл в городе памятник Ивану Грозному, но и успел объяснить им, что сын Иоанна Васильевича скончался не от руки отца, а во время поездки в Санкт-Петербург. Теперь Потомский сможет продвигать свои исторические гипотезы по всему Центральному федеральному округу, полпредом которого он уже назначен.

Еще одним шутом на губернаторском посту выступил глава республики Марий Эл Леонид Маркелов. На его любовь к Италии марийцы смотрели сквозь смех и слезы. В бытность его губернатором Йошкар-Ола покрылась новоделами итальянских дворцов. Также Маркелову не давала покоя слава итальянского клана Медичи, поэтому все, что в Марий Эл способно приносить деньги, принадлежало Маркеловым.

Леонид Маркелов

Например, те самые новоделы, разбросанные по столице республики, находятся в собственности мачехи экс-губернатора Татьяны Маркеловой. Она же владеет рядом компаний с оборотом в несколько миллиардов рублей ежегодно. Успешной бизнес-леди была и бывшая жена Леонида Маркелова. Ее бизнес-интересы простираются от строительства до сферы медиатехнологий. Общий оборот компаний Ирины Маркеловой оценивается в 2 млрд рублей ежегодно. Окончательно заигравшись в марийских Медичей, губернатор пообещал жителям деревни Шимшурга, недостаточно тепло его встретившим, раскопать единственную дорогу в поселке и закрыть только что открытый им фельдшерский пункт. Потеря реальности сыграла с Маркеловым злую шутку, и уже через несколько дней после отставки он «переехал» в СИЗО по обвинению в получении взятки в размере 235 млн рублей.

Сосланы из Сибири

Случай с Маркеловым — единственный пример жесткой реакции со стороны федерального центра. Видимо, он должен стать наукой другим губернаторам. Например, многие главы сибирских регионов, чьи отставки пришлись на осенний губернаторопад, могли бы вернуться в свои регионы в совершенно новом качестве. В полной мере это можно отнести к главе Омской области Виктору Назарову. Похвастаться обилием компромата против себя лично Виктор Назаров не может. Ярких образцов самодурства за ним тоже не замечено. Характерной чертой губернаторов-сибиряков стали бесконечные аресты среди ближайшего окружения. И тут Назаров даст фору многим.

Виктор Назаров

К тюремным срокам приговорены вице-губернатор Юрий Гамбург и глава Минимущества Александр Стерлягов. Оба чиновника участвовали в незаконных сделках с землей . Причем если Стерлягов «сбыл с рук» 1,4 га казенной земли, то вице-губернатор не мелочился — с его помощью в частные руки ушло более 26 га. На месте проданных Гамбургом гектаров вырос элитный коттеджный поселок. Злые омские языки твердили, что вырос он не без участия Виктора Назарова.

Уголовные дела были возбуждены также в отношении главного архитектора Омска Анатолия Тиля и советника губернатора по вопросам ЖКХ Александра Лихачева. Компания Лихачева похитила около 10 млн рублей, выделенных на капитальный ремонт пяти многоквартирных домов. Все это время рейтинг губернатора падал, госдолг Омской области рос. В прошлом году они стали максимально близки: государственный долг достиг 46 млрд рублей, а рейтинг Назарова, как принято говорить, пробил дно, упав до 57-го места.

Соперничать с Назаровым по количеству арестов вокруг себя мог только губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий. Глава Куйбышевского района Виктор Функ обвиняется в растрате 250 млн рублей. Вообще, сибирские чиновники действуют с размахом. Так, замглавы управления Росрезерва в Сибирском федеральном округе Илгиз Гарифуллин погорел на взятке. В качестве «подарка» он получил Porsche Cayenne, однако главный сюрприз следователей ФСБ ждал при обысках. Неприметный чиновник оказался хозяином целого автопарка элитных иномарок, которые дополняют коттедж в престижном поселке, две квартиры и переданный во владение тещи таунхаус.

Владимир Городецкий

Здесь важно помнить, что коррупционные скандалы всегда тенью следовали за Владимиром Городецким. В течение 14 лет он занимал кресло мэра Новосибирска, а его советником и вице-мэром выступали отец и сын Солодкины. Солодкиных называют членами «Труновской» ОПГ, причем Солодкин-старший по этому обвинению даже провел четыре года в СИЗО. Его перевод под домашний арест чудом совпал с повышением Городецкого. Правда, связями губернатора с людьми, обвиняемыми в участии в преступной группировке, следствие не заинтересовалось даже после отставки губернатора.

Виктор Толоконский

Также тихо удалось уйти со своих постов губернатору Красноярского края Виктору Толоконскому, попрощавшемуся словами: «Я ухожу и даже уезжаю», — а также главе Пермского края Виктору Басаргину, который не только уехал, но и занял пост главы Ространснадзора. Новые высоты штурмуют и другие «отставники».

В Москву, в Москву!

И далее, как в пьесе: «надо работать, работать, работать!» Вот только работать в Москву реальную уехали не чеховские сестры, а губернаторы с изрядно запачканной репутацией. В их числе Андрей Турчак, возглавивший Псковскую область с 2009 года. Турчак с самого начала не скрывал, что рассчитывает на большее. Об этом говорит и обучение в академии МИД РФ уже действующего губернатора Турчака, и живейшая реакция на громкие политические события. В 2013 году после гибели в США ребенка из псковского дома сирот, Андрей Турчак приостановил в области все процедуры усыновления детей иностранными гражданами, практически на год опередив «закон Димы Яковлева».

Андрей Турчак

Поработал Турчак и с доходами населения, точнее с методикой их подсчета. В результате средняя зарплата в регионе, по расчетам псковского губернатора, оказалась значительно выше , чем по данным Росстата. Зарплаты чиновников Росстат и Турчак тоже считали по-разному, у Турчака они оказались меньше. Это выглядит вдвойне странным после того, как у самого Турчака обнаружилась вилла в Ницце, традиционно оформленная на жену. Однако главное, чем запомнился Турчак за эти годы, — покушение на журналиста Олега Кашина. Об участии губернатора в организации этого покушения писали как федеральные, так и местные СМИ . Методы Турчака по защите собственной репутации оценили настолько высоко, что теперь он занимает кресло сенатора от Псковской области.

К слову, в Совфеде РФ Турчак значится заместителем Валентины Матвиенко — эту должность соорудили специально для чиновника.

Новую должность осваивает и только что ушедший с поста главы Воронежской области Алексей Гордеев. Теперь он стал полпредом в Центральном федеральном округе. Гордеев относится к политическим мастодонтам — 10 лет он руководил Минсельхозом РФ, почти столько же Воронежской областью. На посту главы региона особо радел за развитие привычного и понятного ему сельского хозяйства. И чем больше Гордеев заботился об аграриях, тем хуже шли их дела. Особенно не повезло свиноводам. На область обрушивались одна эпидемия африканской чумы свиней за другой. Местные фермеры говорили, что область под предлогом АЧС уничтожает здоровое поголовье. И в этом есть своя логика. Ведь процветающей в регионе группой компаний «Агроэко» владеет предполагаемый зять Гордеева Владимир Маслов. Благодаря «свиной чуме» группа «Агроэко» поднимается все выше в рейтинге производителей свинины. Сын Алексея Гордеева также занимается сельским хозяйством: он владеет холдингом «Ока Агро» и рядом других агрофирм в Рязанской области, годовой оборот которых приближается к 1 млрд рублей. С новым назначением Гордеева аграрная империя его семьи может раскинуться по всему ЦФО, который славится плодородными землями.

Алексей Гордеев

Ждут новых назначений и другие «эффективные менеджеры»: получивший «зеленую папку» Путина губернатор Приморского края Владимир Миклушевский и бывший глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. Также в 2017 году лишились своих постов в общем-то неприметные губернаторы Новгородской, Рязанской, Ивановской областей. По собственному желанию ушли из проблемных регионов Александр Худилайнен (Республика Карелия) и Вячеслав Наговицын (Бурятия). В новом году, по прогнозам аналитиков, губернаторопад продолжится с новой силой. Улучшения экономического или социального климата в регионах пока не ожидается.

Главы Калмыкии, Северной Осетии, Алтая, Новосибирской, Мурманской, Омской, Владимирской и Ивановской областей, главы Алтайского и Приморского краев, а также губернатор Санкт-Петербурга могут уйти в отставку в ближайшее время, следует из данных экспертного доклада холдинга «Минченко Консалтинг» «Политбюро 2.0 и губернаторский корпус «.

Рейтинг устойчивости губернаторов был сформирован следующим образом. Каждому из губернаторов эксперты присваивали оценку, исходя из 9 критериев. Эксперты анализировали их деятельность с января по август 2017 года. Каждому из них начисляли бонусы и списывали штрафы. Бонусами эксперты сочли поддержку губернаторов околокремлевскими силами, наличие в регионе больших проектов, экономическую привлекательность территорий, нескорый срок окончания полномочий главы региона, наличие у них узнаваемого имиджа и высокое качество политического менеджмента. Штрафы - федеральные и региональные конфликты, уголовные дела и аресты близких к главе региона людей. Чем выше получилась итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту. В итоге были сформированы три группы риска внутри губернаторского корпуса: отставка маловероятна, есть риск отставки, высокая вероятность отставки.

Таким образом, губернаторы, отставка которых наиболее вероятна по мнению экспертов, получили 8 и менее баллов.

Наименьшее количество баллов получил глава Калмыкии Алексей Орлов. У него 4 балла. Следом идет глава Новосибирской области Владимир Городецкий - 5 баллов. За ним с 6 баллами- глава Мурманской области Марина Ковтун, губернатор Алтайского края Александр Карлин и глава Омской области Виктор Назаров. Глава Приморского края Владимир Миклушевский получил в этом рейтинге 7 баллов, а губернаторы Владимирской области Светлана Орлова, Ивановской области Павел Коньков и главы Северной Осетии Вячеслав Битаров и Алтая Александр Бердников - по 8 баллов.

Низкую оценку получил и губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко - эксперты присвоили ему оценку 8 баллов.

В список также попали губернаторы, на момент доклада уже отправленные в отставку или написавшие заявления: Николай Меркушкин (Самарская область), Валерий Шанцев (Нижегородская область), Виктор Толоконский (Красноярский край), Рамазан Абдулатипов (Дагестан) и Игорь Кошин (Ненецкий автономный округ). Все они получили очень низкие баллы.

Главами регионов, набравшими самое большое количество баллов, оказались мэр Москвы Сергей Собянин, глава Тульской области Алексей Дюмин и руководитель ЯНАО Дмитрий Кобылкин (19 баллов).

Ранее СМИ сообщали, что в начале этой недели могут произойти досрочные отставки глав ряда российских регионов. Среди субъектов федерации, которые, по данным СМИ, могли попасть под кадровые перемены, были Ивановская, Самарская, Нижегородская, Мурманская, Новосибирская, Омская области, Ненецкий автономный округ, Красноярский и Алтайский края.

Первым свой пост покинул губернатор Самарской области Николай Меркушкин, следом было объявлено об отставке нижегородского губернатора Валерия Шанцева. Написали заявления об уходе, но не получили подтверждения от Кремля главы Красноярского края и Дагестана Виктор Толоконский и Рамазан Абдулатипов. В четверг Путин принял отставку главы Ненецкого автономного округа Игоря Кошина.

В России началась массовая волна увольнений глав субъектов РФ. В течение нескольких дней в отставку отправлены глава Ненецкого автономного округа Игорь Кошин, губернатор Самарской области Николай Меркушкин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, губернатор Красноярского края Виктор Толоконский. Тем временем зампред правительства РФ Дмитрий Козак заявил, что ожидает смены руководства как минимум в 12 субъектах РФ.

Сейчас эксперты предрекают отставку губернатору Приморского края Владимиру Миклушевскому, главе Калмыкии Алексею Орлову, руководителю Омской области Виктору Назарову, главе Республики Северная Осетия – Алания Вячеславу Битарову, главам Владимирской, Магаданской и Мурманской областей Светлане Орловой, Владимиру Печёному и Марине Ковтун соответственно, губернатору Алтайского края Александру Карлину, а также губернатору Санкт-Петербурга Георгию Полтавченко. Самыми же прочно сидящими в своих креслах политологи считают мэра Москвы Сергея Собянина, главу Тульской области Алексея Дюмина и руководителя Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина.

Среди отставников и недавние новички, относящиеся к категории «молодой кадровый резерв», и знаковые фигуры, которые уже не один десяток лет находятся на политическом олимпе. Люди совершенно разного возраста, с разной политической биографией – почему же их уход состоялся сейчас и так одновременно? Стоит отметить, что в этом году это уже вторая волна. Первая прокатилась по стране в феврале. Тогда Владимир Путин снял руководителей в пяти субъектах РФ – Пермском крае, Новгородской и Рязанской областях, республиках Бурятия и Карелия.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков прокомментировал ситуацию так: «Глава государства идёт по пути ротационного обновления губернаторского корпуса. Это абсолютно нормальный процесс». Однако эксперты не довольствуются столь общими фразами и пытаются найти причины массированной «зачистки». Что же могло стать причиной этой серии уже состоявшихся и ещё только грядущих увольнений?

Версия 1

Кремль беспокоится об итогах выборов президента

Эта версия находит подтверждение во многих назначениях. Например, первым в нынешней волне в отставку был отправлен 66-летний Николай Меркушкин. Впрочем, возраст оказался не единственным его минусом. Похоже, что слишком откровенно он лоббировал интересы своих мордовских бизнес-протеже, что вызвало сильный конфликт практически со всей региональной элитой, которая начала ощущать свою второсортность. А это уже сулило проблемы на выборах, столь нежелательные центру. В итоге Самарскую область возглавил местный уроженец, член Совета Федерации, бывший мэр Самары 47-летний Дмитрий Азаров.

Ещё более разительный контраст по возрасту между отставниками и назначенцами в ряде других регионов. Так, вместо 70-летнего Шанцева Нижегородскую область возглавил бывший первый замминистра промышленности и торговли РФ 40-летний Глеб Никитин. Политолог Александр Кынев отмечает: «Возрастные губернаторы говорят на другом языке. Кроме того, и Меркушкин, и Шанцев были чужими в регионах и конфликтовали с местными. А после их отставок за итоги президентской кампании там можно не беспокоиться».

Версия 2

Идёт подковёрная борьба «кремлёвских кланов»

По мнению ряда экспертов, сразу у нескольких новых назначенцев проявляются связи с одной и той же финансово-промышленной группой – госкорпорацией «Ростех», контролируемой членом «ближнего круга» Сергеем Чемезовым. Это относится и к новому нижегородскому губернатору Никитину, и к его самарскому коллеге Азарову. Близкими к той же кремлёвской группе влияния считаются назначенные в этом году губернаторами 31-летний Антон Алиханов (Калининградская область) и 37-летний Андрей Никитин (Новгородская область).

Ещё часть назначенцев – например, возглавивший нефтеносный Ненецкий АО экс-замминистра экономического развития РФ 38-летний Александр Цыбульский и губернатор Пермского края 38-летний Максим Решетников – относятся в политологических раскладах к группе влияния зампреда правительства Аркадия Дворковича и главы Центробанка Эльвиры Набиуллиной – так называемой группе системных либералов. Политолог Владимир Слатинов считает: «Автономия губернаторов заканчивается на отношениях с крупными федеральными бизнес-игроками, которые договариваются о правилах игры в центре и на параметрах бюджета. Какой-либо самостоятельности в этом главы субъектов РФ лишены, исключением можно считать только регионы-доноры». Как полагают эксперты, по итогам волны переназначений губернаторов в 2016–2017 годах бенефициарами оказались следующие группы: 1) коалиция Чемезова, главы Росгвардии Виктора Золотова, главы администрации президента Антона Вайно и его предшественника Сергея Иванова, 2) группа премьера Дмитрия Медведева, 3) группа спикера Госдумы Вячеслава Володина.

Версия 3

Нейтрализация настроений растущего федерализма

Среди отставленных губернаторов немало тех, кто возглавлял регионы с растущим социальным недовольством. Это и Дагестан, и Красноярский край, и Калининградская область, и Самарская область. Не секрет, что сегодня наблюдается молчаливое, но постоянное накопление недовольства в регионах. Денег там не хватает, и главы перекидывают расходы с одной статьи на другую – это не воровство, но нецелевое расходование средств, уголовная статья. Каждый губернатор рискует, чувствует себя неуютно. В итоге натягивается пружина недовольства, отношение регионов к федеральному центру меняется не в лучшую сторону.

В этой ситуации, разумеется, есть опасность, что какой-нибудь глава субъекта РФ попытается оседлать эту волну, переложив претензии с себя в адрес федерального центра. Особо показательно, что на место гуманитария профессора Абдулатипова прочат бывшего первого замглавы Росгвардии, командующего федеральными войсками на Северо-Кавказе Сергея Меликова, способного железной рукой навести порядок в регионе. А перед новым руководителем Ненецкого АО, по предварительной информации, будет стоять задача объединения округа с Архангельской областью, что окружной элитой всегда воспринималось очень негативно. В связи с этим политолог Слатинов называет схему губернаторской работы гибридной: «Глава региона должен ухитряться держать равновесие, стоя враскоряку: одной ногой он должен опираться на какую-никакую публичность, другой – упираться в вертикаль». Разумеется, в такой ситуации выгодно как можно чаще менять губернаторов, пока они ещё не успели возмутиться вслух подобным положением дел.