Конституция ссср 1936 г о национальной безопасности.
г. Чита 2006
План
Введение. 4
Новая Конституция 1936 г. Общие принципы. 5
Государственное устройство. 5
Основные тенденции развития советского права в 1930-е гг. 7
Права граждан по Конституции 1936 г. 9
Конституция 1936 г. и политические репрессии. 16
Заключение. 18
За период с 1924 г. до 1936 г. (после принятия первой Конституции СССР и до принятия второй) в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения.
Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора. Были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов», изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни).
Сильные трансформации произошли в среде крестьянства.
Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов. Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством.
А. Источники и сфера права
На основе Конституции СССР вся полнота власти сосредоточивалась в Верховном Совете, принцип разделения властей отвергался как «буржуазный».
В ряду правовых источников первенствующая роль отводилась закону. Закон в формальном смысле - всякий акт, принятый представительным органом, в материальном смысле это акт, который не обязательно исходит от законодательной власти, но содержит в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения.
По Конституции 1936 г. формальный и материальный аспекты советского закона всегда совпадают. На практике Верховный Совет делегирует свои функции (на период между сессиями) Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на основании и во исполнение действующих законов.
Процесс делегирования законодательной власти от одного органа другому облегчался тем фактом, что эти государственно-властные структуры были консолидированы партийно-политическим единством. Руководящие партийные органы принимали самое активное участие в их формировании.
\С 30-х годов все большее число постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом ЦК ВКП(б). Партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена также представлением о праве как об инструменте государственной политики (поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции, например, коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников: правительства и ЦК). Процессы концентрации политической власти внутри узкого круга партийных и государственных чиновников (номенклатуры) сопровождались сужением гражданских прав для основной массы населения.
В сферах трудового, колхозного и уголовного права это было особенно очевидно.
Введение паспортов и института прописки усиливало административный контроль над населением. Сельские жители, часто не получавшие паспортов, были фактически привязаны к месту проживания и ограничены в праве передвигаться по стране.
Б. Правовое регулирование сельского хозяйства
В сфере сельского хозяйства был проведен ряд мер, направленных на усиление плановых начал.
В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления», закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и ограничивающее процесс увеличения приусадебных земель колхозников.
В январе 1940 г. те же органы принимают постановление «Об обязательной поставке шерсти государству», в марте - «Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов».
Еще в сентябре 1939 г. была изменена система сельхозналога, включавшая прогрессивно-подоходное обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней. Для колхозов устанавливался погектарный принцип обложения (с количества земли), стимулирующий более интенсивное использование колхозами земельных владений.
Одновременно с этими мероприятиями в апреле 1939 г. принимается постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных землях и в колхозном производстве.
В. Правовое регулирование в сфере промышленного производства
Схожие процессы происходили в сфере промышленного труда. В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли постановление «О мерах по упрочению трудовой дисциплины...», в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении).
Одновременно правительство вводило на производстве трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника.
В июле 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо существовавших семи- и шестичасового рабочих дней устанавливался восьмичасовой: вместо пятидневной рабочей недели - шестидневная.
Через месяц новым указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и из учреждений, а также переход из одной организации в другую. К нарушителям применялись уголовные наказания.
В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке.
В то же время принимается Указ «О государственных трудовых резервах», на основании которого разворачивалась сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства.
Права граждан по Конституции 1936 г.
В целом, Конституция 1936 г. закрепила общий принцип равноправия граждан Советского Союза лишь по двум социальным показателям, которые не вызывали никаких политических сомнений: расы и, как это ни странно, национальности. Дискриминация по признаку расы не была актуальна в Советском Союзе. Более того, равенство всех рас было пролетарским принципом, который поддерживался советским государством как интернациональный принцип.
Государственный Комитет по статистике не вел статистику по данному социальному показателю. И поэтому не представляется возможным обсуждать умозрительно реализацию этого принципа применительно к такой социальной характеристике как раса. Иная оценка может быть дана провозглашению и соблюдению принципа равенства по национальному признаку.
Признак равенства по признаку национальности изначально отрицался самой сталинской политикой. После принятия Конституции 1936 г. (как, впрочем, и до этого) этот принцип отрицался повседневностью. Переселение народов, острый «еврейский вопрос» в измерении сталинской политики - все это отрицало идею равноправия граждан СССР по признаку национальности.
Возникает вопрос: почему понимание равноправия было столь ограниченным - лишь по признаку расы и национальной принадлежности? Объясняется это тем, что пролетарская идеология, ставшая затем фундаментом советской идеологии, не признавала равенства по признаку происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другим обстоятельствам.
Принцип равенства по признаку принадлежности к той или иной религии, вероисповеданию не отрицался, но и не был декларирован в Конституции 1936 г. Статья 124 Конституции закрепляла положение об отделении церкви от государства, и этим закреплялось отделение верующих от неверующих. Соблюдение в отношении их политики равенства не допускалось. Права предоставлялись тем гражданам, которые исповедовали государственную идеологию, а не религию. Независимо от пола религиозная принадлежность была основанием ущербности граждан, относя их к разряду неблагонадежных.
Происхождение и принцип равенства в советском государстве не сочетались принципиально, поскольку в соответствии со ст. 1 Конституции Союз Советских Социалистических Республик был «социалистическим государством рабочих и крестьян». Это была принципиальная установка государства и партии, которая была партией рабочих и крестьян. Происхождение не из рабочих и крестьян изначально исключало гражданина из сферы действия принципа равенства, будь то мужчина или женщина.
Имущественное положение как социальная характеристика было основанием для отнесения граждан к классу, к социальной группе. Но в силу того, что имущие классы были уничтожены, вопрос об имущественном положении не стоял. Равенство было возможно лишь между рабочими и крестьянами, включая имущественное равенство.
Эта цепь исключений может быть продолжена, но логика исключений одна: равенство было нарушено идеей изъятия прав, если это было соединено с идеологическими представлениями. Равенство, как мужчин, так и женщин в обществе подвергалось бесконечным ограничениям.
Принцип равенства не может иметь исключений. Он «соединен» с Гражданином, который равен в правах другому Гражданину, будь то мужчина или женщина. Он абсолютен, этот принцип.
Изъятия касались и принципа равенства по признаку пола. За рамками упомянутых выше исключений равенство вычиталось еще раз.
Статья 122 Конституции СССР закрепила, что «женщине в СССР предоставляются равные права с (выделено мной. - Л.З.) мужчиной». Это конституционное положение выравнивало статус одного пола по статусу другого - мужского. Вряд ли есть основание говорить о гендерной идее равенства двух полов, поскольку стандарты, заложенные в Конституции был однобокими - мужскими. Это не стандарт в современном понимании, в основе которого лежит идея уважения прав человека независимо от пола, будь то мужчина или женщина. Но это был важный шаг в понимании того, что женщина должна быть равной с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни хотя и в условиях ограниченной свободы, границы которой определялись государством.
Это проявилось еще в двух статьях Конституции, где содержались специальные нормативные положения относительно равенства граждан при реализации основного политического права - избирать и быть избранным.
Статья 135 закрепила, что выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от пола имеют право участвовать в выборах.
Депутатом также мог стать любой гражданин - независимо от принадлежности к полу.
Статья 137 закрепила, что «женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с (выделено мной. - Л.З.)-мужчинами».
Конституционное закрепление равенства, а именно право избирать и быть избранным было обеспечено в течение длительного времени специальными политическими установлениями Коммунистической партии СССР. Демократия по-социалистически включала в себя, как необходимый элемент, представительство женщин во всех структурах власти.
33% женщин - среди членов Верховного Совета СССР и аналогично в Верховных Советах республик СССР, и до 50% женщин было представлено во всех структурах власти низового звена - Советах народных депутатов. Женщины, в соответствии с идеологическими и политическими установками Коммунистической партии, должны были олицетворять победу идеологии Советского государства и Коммунистической партии. Женщина-труженица, впрочем, как и мужчина- трудящийся, должны были олицетворять силу государства рабочих и крестьян.
Эти «нормативы» не были квотой, которую установило государство. Это было идеологической установкой партии, в соответствии с которой представительство мужчин и женщин олицетворяло победу социалистической демократии. Реально за этим стояла система руководящих органов ЦК Коммунистической партии, которая работала на демонстрацию успехов политики в отношении женщин.
Такая политика не имела под собой прочных оснований, поскольку общество не адаптировало идеологию и культуру равенства по признаку пола. Эта идеология «спускалась» сверху и, следовательно, не была по-настоящему встроена в реальные общественные отношения. Но иллюзия достижения равенства должна была отражать «успехи» социализма, и она это отражала.
На основании принадлежности к полу равенство было скорректировано в сторону пролетарских, социалистических ролей трудящихся - мужчины и женщины. Лозунг «Кто не работает, тот не ест» по-прежнему оставался общепризнанным, хотя и имел изъятия. И изъятия были сделаны по признаку принадлежности к полу.
Во-первых, право на труд было объявлено обязанностью в государстве трудящихся (ст. 12 Конституции). Одновременно эта обязанность гражданина трудиться была декларирована как право. Статья 118 Конституции СССР закрепила, что «граждане СССР имеют право на труд, т.е. право на получение гарантированной работы» (право обеспечивалось отсутствием безработицы).
Но это право было наполнено по-пролетарски, по-советски идеологическим содержанием. В соответствии с уголовным, административным законодательством преследовались лица, уклоняющиеся от исполнения трудовой обязанности. Эти нормативы имели юридически направленную силу: они касались по преимуществу мужского населения. Они действовали вплоть до начала перестройки. Тот, кто не работал, объявлялся тунеядцем.
Женщина же, в соответствии с представлением советского государства, была не только труженицей, но и матерью. И роль матери безусловно давала ей основание быть освобожденной от обязанности трудиться на производстве при предоставлении ей права быть равной с мужчиной. Право на труд не было жестко связано с обязанностью трудиться лишь для женщины. Она могла иметь лишь статус матери. Роль отца от обязанности трудиться не освобождала.
Гендерно-определенная роль мужчины в период всех лет советской власти состояла в одном: быть тружеником, работником. Роль отца не была предусмотрена идеологией равенства. И государство обеспечивало мужчину работой, которая была не правом, а обязанностью здорового мужчины.
Статус отцовства в Конституции 1936 г. не был предусмотрен. Часть 11 ст. 122 Конституции СССР провозглашала государственную охрану интересов матери и ребенка, государственную помощь многодетным и одиноким матерям, предоставление женщине отпуска по беременности с сохранением содержания, создание широкой сети родильных домов, детский яслей и садов.
Эта конституционная норма означала воспроизведение традиционно патриархатных представлений общества в отношении женщин и их ролей в обществе. Несмотря на то, что равенство для полов было гарантировано во всех областях, отцовство, статус отца, на уровне конституционного законодательства не был закреплен. Говорить о равенстве двух субъектов семейных отношений, отца и матери, по Конституции 1936 г. нет оснований.
В 30-е годы принцип отстаивания прав женщин в отношении своих детей был практически неоспорим. Это корни староукладного семейного быта, где жена - мать, а отец - работник. И эта модель была воспроизведена в норме Конституции. Мужчина не имел прав на государственную охрану интересов отцовства и государственную помощь многодетным и одиноким отцам. Отцовство не было включено как стандарт равноправия в сферу государственной протекции, покровительства. Эта гендерно-асимметричная норма (ст. 122) отразила идею неравного статуса матери и отца в обществе.
За годы советской власти государство подорвало экономическую роль мужчины как главы семьи. Эта роль была уничтожена социалистической оплатой труда. Государство и коммунистическая партия взяли на себя патриархатную роль в отношении семьи, закрепив экономическую зависимость всех членов семьи как основы общества от работодателя-государства.
Если женщина имела право выбора: быть матерью или труженицей, или совмещать две роли, то у мужчины такого выбора не было. Он обязан был трудиться. Но в своей единственной роли-статусе он был поставлен в однолинейную экономическую зависимость от государства. И он был обязан только государству своим «благополучием» (впрочем, как и женщина). Он был привязан к государству патриархатному и, в дополнение, тоталитарному по своей сутр. Он состоял в экономической зависимости.
Это подорвало идею, которая была традиционна для русской (дореволюционной), в принципе патриархатной семьи: глава семьи - мужчина-кормилец. Это мог быть отец, муж, брат - все лица мужского пола. Советская экономика не способна была дать мужчине, который раньше традиционно считался главой семейства, достаточного материального обеспечения для содержания семьи. Невольно социалистическое государство, социалистическая экономика сделала роль главы семьи экономически несостоятельной. Это одна из причин изменения характера семейных отношений в 20-е, 30-е и последующие годы.
Помимо этой причины есть и иная. На социалистический рынок труда пришла женщина. Она получила равное с мужчиной право трудиться. Она стала экономически самостоятельной. И это также определяло характер отношений в семье. Семья начинала выстраиваться по типу эгалитарной семьи, где муж и жена имели самостоятельные заработки, но при этом они были экономически привязаны к государству. Женщина ушла от экономической зависимости от мужа-кормильца, и экономическая роль мужа - главы семьи, кормильца осталась лишь в традиции - в истории семьи. С определенного времени экономическая власть стала принадлежать государству - единственному работодателю-кормильцу. Гендерная зависимость уже двух полов от социалистического государства стала характеристикой семьи, и общества с начала 30-х годов.
Конституция 1936 г. и политические репрессии
Оценивать Конституцию 1936 г. без анализа политических репрессий, которые последовали за принятием Конституции, невозможно.
Идея равенства вряд ли имела основополагающее значение в этот период истории страны. «Равенство» двух полов - мужчин и женщин при проведении политики репрессий - предмет особой экспертизы.
При безусловной политико-идеологической направленности репрессий их важной составляющей были репрессии в отношении «врагов народа» и их семей. Данные, ныне известные всем, опубликованные в печати позволяют сделать вывод. Репрессированные граждане СССР - России и других республик, в массе своей не были «врагами народа» Они были «врагами» системы, которая безжалостно уничтожала людей, и государственной идеологии, которая была насильственно навязана и распространена, и которая также использовалась для уничтожения людей.
Репрессии, конечно, не имели под собой идеологии гендерной симметрии. Но в силу внутренней логики репрессий это была симметрия гендерных репрессий. Она воспроизводила правило уничтожения людей - мужчин и женщин, «врагов народа», врагов системы. Редкая семья не была репрессирована. Пострадали даже дети. Они не были носителями идеологии. Но они были связующим звеном поколений. Для системы, которая уничтожала их родителей, они были потенциально опасны. Они были, с позиции тоталитарной системы, продолжателями родов, которые олицетворяли идею сопротивления системе.
ЧСВН (член семьи «врага народа») - это жены и дети, это сыновья и мужья. Это люди, которые были подвергнуты репрессиям. Они были гражданами СССР. Они остаются в памяти тех людей, которые стали внуками репрессированных членов семьи врагов народа.
ЧСВН - это аббревиатура гендерной симметрии, это показатель уничтожения практически всей семьи.
Гендерная симметрия репрессий никогда не исследовалась. Она должна стать предметом будущих исследований для установления истины.
В основе репрессий лежала силовая идеология, которая была воспроизведена в практике уничтожения и унижения общества. Женщина-мать, женщина-жена как объект насилия во многих случаях была включена в круг репрессий лишь на том основании, что была объектом патриархатных, тоталитарных отношений, где женщина признавалась объектом приложения силы - силы власти.
Заключение
В истории Конституция СССР 1936 г. является символом власти тоталитарного государства и насилия. При проведении репрессий Конституция 1936 г. была использована как декорация. Она была использована в идеологических целях как инструмент утверждения идеи заботы государства о гражданине и его семье при одновременном уничтожении семьи, членов семьи. Но, ни мужчины, ни женщины, ни дети не могли предполагать, что Конституция гендерной симметрии может стать для них последней заботой государства о гендерном благополучии, их последней «похоронкой». Никто не подсчитал издержек применения насилия и идеологии насилия государства. Мускулинная по своему характеру власть привела к жертвам, а жертва, как известно, не являет собой предмет заботы тоталитарного государства. Она подлежит защите, будь то мужчина или женщина. Гендерная симметрия в защите от насилия должна являть собой предмет особого внимания общества и государства.
Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик // Сб. док. Т. VI. М., 1964. С. 464-465.
История национально-государственного строительства СССР. 1917-1908 гг. т. 1. с. 354
Донгаров А. Г. Война, которой могло не быть // Вопросы истории. 1990. № 5. с. 38.
Иванов В. М., Кастаки Г. И. Конституционное развитие Молдавской ССР. Кишинев, 1979 г. с. 94
Стронг А. Л. Новый путь Литвы. М. 1990 г. с. 11.
История государства и права России/Учебник. Изд. Былина. М. 1996. Отв. Ред. Ю. П. Титов.
История государства и права России/Учебник. Изд. Былина. М. 1998. Отв. Ред. С. А. Чибиряев.
История государства и права России/Учебник ч. 2. М. 1997. Отв. Ред. Чистяков. Изд. «Век»
Пособие по истории отечества. /Изд. «Простор». М. 1994.
Абрамов А. В. История России. М. 1993.
Долуцкий И. И. Отечественная история ХХ века. М. 1994.
История государства и права СССР, ч. 2. /Под ред. И. О. Чистякова и Ю. С. Кукушкина. М. 1971.
Разработка и принятие Конституции осуществлялось под влиянием директив партийно-политического руководства страны. Еще в начале 30-х годов обсуждался вопрос о принятии новой конституции. Осенью 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина и 12 подкомиссий. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях - от собраний трудящихся на предприятиях до республиканских съездов Советов. В обсуждении участвовало более половины взрослого населения, комиссия получила 154 тысячи предложений, поправок, дополнений.
25 ноября 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР начал обсуждение. Редкомиссия приняла 47 поправок и дополнений к, более чем, 30 статьям. Важные дополнения касались Совета Национальностей (прямые выборы, равное число депутатов с Советом Союза). 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР принял вторую «сталинскую» постатейно и в целом текст Конституции. Главным при выработке проекта было привести Конституцию в соответствие с новой социально-экономической реальностью и перейти к принципу равных политических прав всем гражданам.
Конституция юридически закрепляла сложившуюся к середине 30-х гг. структуру общества, практику социальных отношений и не закрепляла программных положений.
Конституция определяла, что экономическую основу СССР составляла социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства, имеющей форму:
Государственной собственности;
Колхозно-кооперативной собственности.
Конституция 1936 г. во многом отличалась от Конституции 1924г. В структурном отношении Конституция 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей.
Об общественном устройстве;
О суде и прокуратуре;
Об основных правах и обязанностях граждан (в этой главе упоминается о следующих обязанностях: соблюдать конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность, защищать СССР - почетная обязанность);
Об избирательной системе.
Глава I утверждала существование в СССР двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности - государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную.
Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилой фонд в городах являются государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Собственность колхозов и кооперативных организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно.
Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании приусадебный участок земли и в личной собственности - подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Конституция допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, исключающее эксплуатацию чужого труда.
Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности. Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным народнохозяйственным планом. Конституция закрепила принцип труда и распределения: "от каждого по способности, каждому - по труду".
В главе II Конституции "Государственное устройство" закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик.
Ведению СССР подлежали:
Международные сношения и внешняя торговля, вопросы войны и мира; принятие в СССР новых республик;
Утверждение изменений границ между союзными республиками;
Утверждение образования новых краев, областей и автономных республик в составе союзных республик;
Организация обороны СССР и руководство всеми Вооруженными Силами СССР;
Госбезопасность;
Народнохозяйственное планирование СССР;
Утверждение единого госбюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование всех бюджетов;
Управление банками, денежной и кредитной системой, учреждениями и предприятиями общесоюзного значения, транспортом и связью;
Установление основных начал землепользования, просвещения и здравоохранения;
Законодательство о труде, судоустройстве и судопроизводстве, союзном гражданстве, браке и семье, уголовный и гражданский кодексы; издание общесоюзных актов об амнистии. То есть, усилена тенденция на расширение прав Союза.
Каждая союзная республика имела свою конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.
В главах III-VIII рассмотрена система органов власти и управления. Утвержден принцип верховенства представительных органов государственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы управления. Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, исключительно он осуществлял законодательную власть. Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов. Совет Союза избирался по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной республики по 11, от автономной области по 5 и от национального округа по 1 депутату. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).
Высшим органом власти в период между сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Он давал толкование законов СССР, издавал указы, производил референдум по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал наркомов СССР с последующим утверждением Верховного Совета СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями ВС СССР объявлял состояние войны; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах.
Правительство СССР (Совнарком), образуемое ВС СССР, было высшим исполнительным и распорядительным органом. В нем было 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских наркоматов: пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения.
Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся сроком на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Они были подотчетны как избравшему их Совету, так и исполнительному органу вышестоящего Совета.
В главе IX Конституции «Суд и прокуратура» было определено, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.
Народные суды избирались гражданами района сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет. Конституция закрепила важные принципы: независимость судей и подчинение их только закону, рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом), открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.
Высший надзор за точным исполнением законов наркоматами и учреждениями, должностными лицами и гражданами Конституция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры были независимы от любых местных органов и подчинялись только Прокурору СССР.
В главе X закреплялись основные права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, право граждан СССР на объединения в общественные организации: профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества. В Конституции СССР 1936 г. закреплялась руководящая роль ВКП(б) ("руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных").
В Конституции были определены социально-экономические условия, которые служили гарантией осуществления главных прав трудящихся. Конституция исходила из равноправия наций и рас, прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ граждан в зависимости от расовой или национальной принадлежности, всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карались законом.
Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.
Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип "один человек - один голос" (не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав). Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей.
Изменения Конституции СССР могли быть произведены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.
В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.
Конституция РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР.
Для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно, важно (14). В целом, политическое развитие СССР после чрезвычайного периода войны и восстановления соответствовало ориентирам, заданным Конституцией 1936 г. - в рамках именно того типа общества, каким был СССР. Изменить традиционное по своему типу общество на гражданское - вопрос не конституций и законов, а глубоких социальных и культурных революций.
От политической культуры зависит и использование прав, утвержденных конституцией. Многие права декларируются, но принимаются как "нецелесообразные" (к такой категории, например, относилось в СССР право республик на отделение). Нарушение права на бесплатное медицинское обслуживание, конечно, вызвало бы в СССР тех лет возмущение и немедленные санкции, а попытка воспользоваться "свободой слова" - общее изумление.
Видимо, самое принципиальное сомнение в правильности сделанного при разработке Конституции выборе связано с продолжением линии на нацстроительство - огосударствление наций и народов. Стоит отметить, что Конституция 1936 года являлась наиболее демократичной конституцией.
5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд Советов единогласно утвердил новую Советскую Конституцию, которая состояла из 13 глав и 146 статей. Конституция официально провозгласила победу социализма в СССР. В ней четко определялось, что экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух ее основных формах: государственной и кооперативно-колхозной.
В Конституции закреплялась федеративная форма государственного устройства и провозглашалось единое гражданство. Число союзных республик, входивших в состав СССР, возросло до 11.
Новая Конституция существенно изменила систему органов Советской власти. Упразднялись областные и республиканские съезды Советов . На базе ЦИК СССР был создан Верховный Совет СССР , который по своему статусу являлся единственным законодательным органом власти . Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат : Совета Союза (депутаты избирались по территориальным округам) и Совета Национальностей (формировался на основе пропорционального представительства союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов). Вместо Президиума ЦИК был создан Президиум Верховного Совета. Верховные советы должны были избираться на 4 года и работать в сессионном порядке. Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. На местах избирались районные, городские, областные, республиканские Советы, которые стали именоваться Советами депутатов трудящихся. Формирование новых органов власти и управления завершилось к 1939 г.
Конституция СССР 1936 г. закрепила более демократическую избирательную систему. Избирательное право стало всеобщим; были сняты классовые ограничения для участия в выборах. Лишались избирательных прав лишь две категории лиц: умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Были введены единые нормы представительства для городских и сельских избирателей. Вместо многостепенных выборов вводились прямые выборы. Был осуществлен переход от открытого к тайному голосованию.
Конституция декларировала всевластие Советов как органов представительной демократии. Вместе с тем, в ст. 126 Конституции впервые была закреплена особая руководящая роль ВКП(б).
В Конституции закреплялась унифицированная система прокурорских и судебных органов. На основе конституционных норм в августе 1938 г. был принят закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик». Система общих судов включала народные суды (первая инстанция), краевые, областные, окружные суды и суд автономной области (вторая инстанция), верховные суды автономных и союзных республик и Верховный суд СССР (высшие инстанции). Суды были выборными и состояли из судей и народных заседателей. Наряду с общими судебными инстанциями сохранялись специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта.
Установление административно-командной системы повлияло на развитие уголовного права. С 1932 г. к лицам, виновным в мелких хищениях социалистической собственности, применялась смертная казнь, а при наличии смягчающих обстоятельств - лишение свободы на 10 лет. 8 июня 1934 г. ЦИК СССР принял Закон об измене Родине, согласно которому предусматривалась коллективная ответственность членов семьи виновного в измене (они карались лишением свободы на срок от 5 до 10 лет). В апреле 1935 г. устанавливается уголовная ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесения увечья).
С 1937 года максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. Приговоренные к лишению свободы на срок свыше 3 лет с 1929 г. отбывали наказание в исправительно-трудовых лагерях ОГПУ. Руководство данными местами лишения свободы с 1930 г. осуществляло Главное управление лагерей (ГУЛАГ), подчиненное Наркомату внутренних дел.
С июля 1934 г. уголовные дела, расследовавшиеся органами НКВД, стали рассматриваться без участия народных заседателей, а наиболее тяжкие преступления (измена Родине, террористические акты, диверсии) относились к подсудности военных трибуналов и военной коллегии Верховного Суда СССР. Законом от 1 декабря 1934 г. устанавливался упрошенный порядок рассмотрения дел о террористических актах. В таких случаях следствие велось не более 10 дней, дело слушалось без участия сторон, обжалование не допускалось, а приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.
В том же 1934 г. было образовано Особое совещание при НКВД СССР - орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительно-трудовые лагеря. Во второй половине 30-х годов такое же право было предоставлено так называемым «тройкам», в состав которых входили местные руководители НКВД, партийных органов и прокуратуры. Все вышеперечисленные меры создавали возможности для осуждения невиновных как в судебном, так и во внесудебном порядке.
В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР .
В послевоенные годы роль и значение Верховного Совета в законодательной деятельности неуклонно снижалась. Формально он вносил изменения в Конституцию, утверждал народно-хозяйственные планы, государственный бюджет, но фактически все решения принимались высшими партийными органами и Президиумом Верховного Совета .
В 1952 г. правящая Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) была переименована в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС).
Только после смерти в марте 1953 г. И.В. Сталина новое советское руководство во главе с Н.С. Хрущевым взяло курс на проведение демократических преобразований.
Большое значение для восстановления законности имели доклад Хрущева на XX съезде КПСС (февраль 1956 г.), посвященный разоблачению сталинских репрессий, и постановление пленума ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» (июнь 1956 г.).
Наиболее масштабные преобразования в экономике СССР начались в 1957 г., когда были созданы экономические административные районы территориальные Советы народного хозяйства (совнархозы), которым подчинялись все строительные организации и промышленные предприятия, вне зависимости от их отраслевой принадлежности. Соответствующие министерства упразднялись, т.е. отраслевой принцип управления был заменен территориальным. В марте 1963 г. вся система органов управления экономикой была подчинена Высшему Совету народного хозяйства . Эти преобразования не дали желаемых результатов, в связи, с чем отраслевая система управления была восстановлена.
В этот период проводится реорганизация органов государственной безопасности и милиции. В марте 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В октябре 1956 г. на базе прежних органов милиции созданы управления и отделы внутренних дел исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. В 1962 г. утверждается новое Положение о советской милиции. С 1959 г. для охраны общественного порядка стали активно привлекаться добровольные народные дружины (ДНД).
Были внесены существенные изменения в судебную систему. В соответствии с принятым в феврале 1957 г. новым Положением о Верховном суде СССР сокращались его надзорные функции за счет расширения соответствующих прав судов союзных республик. Это позволило Верховному суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики.
В декабре 1958 г. приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Участковая система народных судов была заменена единым городским или районным народным судом. Срок полномочий народных судей увеличивался с 3 до 5 лет. Устанавливалась отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов - перед избравшими их Советами.
В довоенное время гражданское законодательство было систематизировано на республиканском уровне в виде гражданских кодексов, в то время как на союзном уровне систематизация не проводилась. Единые принципы регулирования гражданско-правовых отношений были установлены в утвержденных 8 декабря 1961 г. Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Закреплялись такие виды собственности, как государственная, кооперативно-колхозная, собственность профсоюзов и других общественных организаций. Регламентировался статус личной собственности граждан. Устанавливалось, что такая собственность основывается на личном труде, предназначается для удовлетворения материальных и культурных потребностей гражданина и не может быть использована для извлечения нетрудовых доходов. Впервые приводилась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей и классификация форм защиты гражданских прав. Большое внимание уделялось договорам, которые в первую очередь рассматривались как один из элементов планового ведения хозяйства. Таким образом, Основы гражданского законодательства отражали социалистические имущественные отношения и создавали правовое обеспечение социалистической системы ведения хозяйства. В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.
Демократические преобразования повлияли на систему трудовых отношений. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора. Отменялась уголовная ответственность за самовольный уход с предприятий, за прогул. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. устанавливались пенсии по инвалидности, по старости (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), в случае потери кормильца. Средний размер пенсий увеличивался почти в два раза.
В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых формировались кодексы союзных республик. Наметилась определенная либерализация уголовно-правовых норм: исключались некоторые виды наказаний (удаление из СССР, объявление «врагом народа» и др.), отменялись ответственность по принципу аналогии и объективное вменение, повышался возраст для привлечения к уголовной ответственности (с 14 до 16 лет), сокращался максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Однако одновременно наблюдалась тенденция к усилению уголовных репрессий. Так, уже в 1950 г. была восстановлена смертная казнь (за измену Родине, шпионаж, диверсии). С 1961 г. смертная казнь стала применяться к лицам, совершавшим экономические преступления.
В конце 50-х-60-е гг. в СССР были достигнуты значительные успехи в деле систематизации и кодификации права. Кроме вышеуказанных актов, были приняты Основы уголовного судопроизводства (1958 г.), Основы гражданского судопроизводства (1961 г.), Основы законодательства о браке и семье (1968 г.), Основы земельного законодательства (1968 г.), Основы исправительно-трудового законодательства (1969 г.), Основы законодательства о труде (1970 г.) и соответствующие кодексы в союзных республиках.
В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев как главный инициатор реформ был смещен с высших государственных и партийных постов. Новое руководство страны во главе с JI.И. Брежневым стало проводить более консервативный курс, направленный на сохранение административно-командной модели развития, правда, несколько модернизированной с учетом тенденций научно- технического прогресса. Укрепляются позиции партийно-государственной бюрократии, усиливается централизация управления.
В 1977 г. была принята новая Конституция СССР , которая состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. В Конституции констатировался выход страны Советов на принципиально иной уровень развития - «развитого социализма» и «общенародного государства». В связи с этим особое внимание уделялось таким формам участия граждан в управлении, как всенародное обсуждение и референдум, гарантировались права граждан на обжалование решений должностных лиц и критику действий государственных организаций, обращалось внимание на обязанность государства заботиться об охране прав и свобод личности, определялся статус народных депутатов. Впервые закреплялись права советских граждан на пользование достижениями культуры и свободу творчества.
В ст. 6 новой Конституции говорилось, что партия является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы».
Конституция внесла некоторые изменения в деятельность советских органов власти. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличивался с 4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет. В ст. 70 Конституции СССР характеризовался как единое союзное федеративное многонациональное государство. Подчеркивая советский и социалистический характер союзных республик (ст. 76), Конституция не называла их национальными, имея в виду усиление централизации государства. Каждая республика по-прежнему имела право выхода из состава СССР, но в законах не был определен порядок выхода, что делало такое право формальным. Республики могли иметь собственные конституции, и в 1978 г. они «организованно» приняли новые Основные законы, согласованные с союзной конституцией.
После принятия Конституции проведены преобразования в системе правоохранительных органов. В 1979 г. приняты новые законы о Верховном суде СССР, о прокуратуре, о государственном арбитраже, об адвокатуре, об органах народного контроля. В 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик.
В 70-е годы продолжались работы по систематизации и кодификации различных отраслей права. Были разработаны и утверждены Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении (1969 г.), водного законодательства (1970 г.), законодательства о народном образовании (1973 г.), законодательства о недрах (1975 г.), лесного законодательства (1976 г.), законодательства об административных правонарушениях (1980 г.), жилищного законодательства (1981 г.). С 1976 г. началась подготовка к изданию Свода законов СССР.
Постсоветское государство и право России
1. Распад СССР
2. Государственный строй Российской Федерации (1990-е - начало 2000-х гг.)
3. Право Российской Федерации (1990-е - начало 2000-х гг.)
1. Распад СССР .
К концу 70-х гг. достаточно четко обозначился кризис советской модели государственного развития. Преклонный возраст узкого круга партийных лидеров обусловил частую смену руководителей партии и государства. В течение 1982-1985 гг. в СССР умерли три главы государства: Л. И. Брежнев, Ю. В. Андропов и К. У. Черненко.
В этих условиях КПСС и советское государство возглавил М. С. Горбачев, который стал инициатором политики «перестройки », призванной реформировать советскую систему, сделать ее более демократичной и открытой для заимствования опыта зарубежных стран, сохранив при этом власть в руках коммунистической партии.
В 1988 г. началась конституционная реформа. Создавался Съезд народных депутатов СССР, состоявший из 2250 депутатов, которые избирались как в территориальных избирательных округах, так и от партий, профсоюзов и общественных организаций. К исключительному ведению Съезда относились принятие и изменение Конституции СССР, определение государственной границы СССР и ряд других вопросов. Из числа депутатов Съезда формировался двухпалатный Верховный Совет СССР как постоянно действующий законодательный, контрольный и распорядительный орган, подотчетный Съезду. Президиум Верховного Совета СССР превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
14 марта 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, полномочия которого конкретизировались Законом от 26 декабря 1990 г. Президент возглавил систему органов государственного управления СССР, назначал членов союзного правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР, издавал общеобязательные указы. Правительство - Кабинет Министров СССР во главе с премьер-министром (образовано вместо прежнего Совета Министров СССР) - отвечало перед Президентом и перед Верховным Советом. Президент избирался Съездом Советов СССР. 15 марта 1990 г. на этот пост был избран М. С. Горбачев.
В 1990 г. началось формирование многопартийной политической системы. В Конституцию были внесены изменения, согласно которым отменялось положение о руководящей роли КПСС, и предоставлялась возможность другим политическим партиям, общественным организациям и массовым движениям участвовать в управлении государством. 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», конкретизировавший новые конституционные нормы. В декабре 1990 г. был принят закон о референдуме, который впервые в истории советского законодательства четко регламентировал процедуру проведения всенародного голосования.
Несмотря на то, что на референдуме 17 марта 1991 г. большинство населения страны проголосовало за сохранение СССР как федеративного государства, центробежные процессы продолжались .
К концу 80-х – началу 90-х гг. ХХ века, в результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении перестройки произошло обострение кризиса во всех сферах жизни советского общества.
Ситуацию резко ухудшила попытка государственного переворота, предпринятая членами образованного 19 августа 1991 г. Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Б. Н. Ельцин, избранный в июне 1991 г. Президентом РСФСР, и парламент России выступили против путчистов, что способствовало провалу переворота. Деятельность КПСС была приостановлена, упразднялся Съезд народных депутатов СССР. На переходный период высшим органом признавался Верховный Совет СССР.
8 декабря 1991 г. на встрече в Беловежской пуще руководители Белоруссии, России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества независимых государств (СНГ) и заявили о роспуске Союза ССР. На состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. встрече главы государств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины подписали Декларацию, в которой подтверждалось образование СНГ и прекращение существования СССР. В этой ситуации 25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев вынужден был сложить с себя полномочия Президента СССР. Так закончилась политическая история СССР.
На фоне развивающейся уголовно-репрессивной политики советского государства в середине 1930-х годов было принято решение о разработке проекта новой Конституции СССР, которая по уровню юридической техники и объему провозглашаемых прав и свобод советских граждан должна была стать одной из самых прогрессивных не только в истории новой советской государственности, но и мира. Необходимость её принятия во многом была обусловлена укреплением политической власти в стране при сохранении Конституции СССР 1924 года, выполнившей, по сути, техническую функцию формального закрепления статуса объединившихся советских республик, однако несколько устаревшую к началу 1930-х годов. Новая конституция должна была упорядочить отношения между союзными и автономными республиками в составе СССР, закрепив основы государственного управления.
Весной 1936 года Президиум ЦИК СССР рассмотрел проект новой Конституции СССР, которая была принята VIII-м Всесоюзным чрезвычайным съездом советов и которую советский народ назвал «сталинской конституцией».
Согласно статьи 13 новой Конституции СССР в состав союза входили уже не четыре (РСФСР, БССР, УССР, ЗСФСР) как первоначально при образовании, а одиннадцать союзных республик. Из состава Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР) выделились Азербайджан, Грузия и Армения на правах самостоятельных союзных республик, Казакская АССР и Киргизская АССР, входившие в состав РСФСР, были преобразованы соответственно в Казахскую и Киргизскую союзные советские социалистические республики. Помимо этого в союз вошли подписавшие ранее союзные договоры о вступлении в СССР Туркменская, Узбекская и Таджикская ССР.
В отличие от предшествующей Конституции СССР 1924 г. статья 14 новой Конституции относила к исключительному ведению Союза Советских Социалистических Республик контроль за исполнением Основного закона СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР, а также утверждение изменений границ между союзными республиками, утверждение образования новых краев, областей, новых автономных республик в составе союзных республик. В предшествующем Основном законе это полномочие было сформулировано следующим образом: «изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками», что делало существенно более узкими права центральных органов государственной власти союза ССР.
Также к числу главнейших полномочий СССР, определявшихся союзной конституцией, относились: представительство в международных отношениях, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР новых республик, организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами, охрана государственной безопасности, установление планов развития народного хозяйства, утверждение единого бюджета, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством, торговлей, транспортом и связью, руководство денежной и кредитной системой.
По Конституции Советский Союз объявлялся социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составили советы депутатов трудящихся. Согласно новой конституции экономическую основу СССР составили социалистическая собственность и социалистическая система хозяйства. Конституция закрепила за союзным государством право полной собственности на землю, ее недра, воды, леса. Социалистическая собственность в СССР определялась либо в форме государственной собственности (всенародное достояние), либо в форме кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений). Земля закреплялась за колхозами в вечное бесплатное и бессрочное пользование. Конституция допускала мелкое частное хозяйство без использования (эксплуатации) чужого (наемного) труда. Определялся также и плановый характер экономики.
В Конституции СССР 1936 года были закреплены следующие права советских граждан. Право на труд подразумевало получение гарантий на работу с соответствующей качеству и количеству труда заработной платой. Право на отдых было обеспечено 7-часовым рабочим днем, наличием отпусков, предоставлением выходных дней и праздничных дней в соответствии с календарем. Право на материальное обеспечение по старости, в случае болезни и потери трудоспособности включало в себя государственное социальное страхование, бесплатную медицинскую помощь, отдых и лечение на курортах в санаториях, домах отдыха. Право на образование давало советским гражданам возможность получать бесплатное среднее и высшее образование, получение студентами стипендий. Согласно конституции мужчины и женщины имели во всех отношениях равные права. Также равные права были предоставлены всем советским гражданам независимо от национальности, расы и языка, вероисповедания, оседлости, социального происхождения и прошлой деятельности. Следует особо указать на то, конституция закрепляла права на неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и охрану тайны личной переписки, однако на практике указанные права зачастую не соблюдались, что выливалось в массовые репрессии в отношении граждан советского союза.
Что касается иных конституционных свобод, то они традиционно представляли собой свободу слова, свободу печати, свободу собраний и митингов, свободу уличных шествий и демонстраций, то есть можно вести речь об их соответствии основным мировым демократическим стандартам. Следует обратить внимание на гарантированное конституцией право граждан на объединение, и союзная конституция приводит полный перечень всех общественных объединений и организаций, допущенных к существованию в СССР. Абсолютным новшеством конституции явилась статья 126, в которой без всякого стеснения объявлялось то, что была закреплена руководящая роль коммунистической партии. Таким образом, сталинская идея о сосредоточении всей полноты власти в руках партийного аппарата под его непосредственным руководством была реализована.
Кроме того, в Конституции СССР 1936 года были установлены многочисленные обязанности советских граждан. Советские люди были должны соблюдать конституцию и исполнять законы. Труд был объявлен обязанностью для всех советских граждан по принципу: кто не работает, тот не ест. Среди обязанностей выделялись несение воинской обязанности и защиты Отечества, а также бережное отношение к социалистической собственности. Примечательно, что социалистическая собственность объявлялась «священной», то есть ей придавался почти сакральный характер, а все лица, которые покушались на социалистическую собственность, признавались врагами народа.
Важной стороной Конституции СССР 1936 года явилось подробное изложение системы правосудия в СССР. По иерархии правосудие осуществлялось Верховным судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик, судами автономных областей, окружными судами, специальными судами, которые создаются по постановлениям Верховного Совета СССР, народными судами районов. Высший надзор за исполнением законов на территории СССР всеми органами власти и управления, государственными учреждениями, должностными лицами и гражданами был возложен на генерального прокурора СССР. Генеральный прокурор назначался на свою должность сроком на семь лет Верховным Советом СССР. Все остальные прокуроры соответствующих территориальных образований назначались сроком на пять лет по назначению либо утверждению генеральным прокурором СССР. Органы прокуратуры по конституции получили полную независимость от местных органов власти и подчинялись только генеральному прокурору СССР.
Другой важнейшей стороной Конституции СССР 1936 года явилось создание и учреждение совершенно новой системы органов государственной власти и введение новой избирательной системы. Основная причина столь радикальной реформы системы органов власти состояла в том, что партийный аппарат не только слился с государственным аппаратом, но и стал фактически государственной структурой. Без согласования с партийными инстанциями теперь стране не состоялось ни одно назначение на руководящие должности и не проходило ни одно мероприятие любого уровня. Кроме того, Сталин был совершенно уверен в том, что установленный им тоталитарный режим позволит создать такую систему органов власти, которая будет послушна высшему партийному руководству и ему лично и в то же время будет иметь вполне демократический вид, напоминающий парламент. Вместо Съезда Советов как высший государственный законодательный орган был учрежден Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из двух палат. Первая палата - Совет Союза – избиралась от всего населения СССР по установленным округам по норме 1 депутат от 300 тысяч избирателей. Вторая палата – Союз национальностей – избирался от округов, которые формировались в республиках и не совпадали с округами по выборам в Совет Союза. Нормы были установлены такие: 26 депутатов от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа. Обе палаты признавались по конституции равноправными, поэтому закон считался принятым только тогда, когда был утвержден большинством голосов каждой из названных палат.
Конституция СССР 1936 года точно и четко сформулировала полномочия Верховного Совета СССР. Он обладал правом принимать и изменять текст конституции, принимать законы, утверждать пятилетние планы развития страны, утверждать государственный бюджет, утверждать состав Совнаркома СССР, проводить амнистию, изменять границы между союзными республиками. Для принятия решений Верховный Совет СССР собирался на сессии два раза в год.
Между сессиями постоянно действовал как высший орган власти в стране Президиум Верховного Совета СССР с широчайшим кругом полномочий, закрепленных в конституции. Президиум издавал указы и толковал законы. В состав Президиума Верховного Совета СССР входили председатель Президиума, заместители председателя Президиума, каждый из которых представлял свою союзную республику, секретарь Президиума и двадцать членов Президиума.
Высшим органом исполнительной власти в стране, то есть правительством, по-прежнему являлся Совнарком СССР. Согласно конституции он был подотчетен Верховному Совету СССР. В Совнарком СССР входили союзные наркомы (в 1936 году было 18 союзных наркоматов), главы Совнаркомов союзных республик и председатели различных государственных комитетов на правах наркоматов. В союзных и автономных республиках избирались собственные Верховные Советы со своим Президиумом и назначались республиканские Совнаркомы. В краях, областях, городах и районах страны избирались Советы с подотчетными им исполкомами советов. Сами советы теперь назвались советами депутатов трудящихся, а не советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Исполкомы по конституции становились исполнительно-распорядительными органами с подчинением соответствующим советам.
Что касается избирательной системы, утвержденной новой конституцией, то выборы депутатов стали прямыми. Избиратели по своим округам избирали депутата в Верховный Совет СССР сроком на четыре года на безальтернативной основе. Здесь опять в полной мере проявилось стремление высшей партийной верхушки страны взять под жесткий контроль проведение в Верховный Совет СССР послушных исполнителей воли сталинского окружения.
Принятие Конституции СССР 1936 года повлекло за собой принятие новых конституций союзных и автономных республик. В 1937 году такие конституции были приняты на основе общесоюзной конституции.
Это будет исторический документ, трактующий просто и сжато, почти в протокольном стиле, о фактах победы социализма в СССР, о фактах освобождения трудящихся СССР от капиталистического рабства, о фактах победы в СССР развернутой, до конца последовательной демократии.
Это будет документ, свидетельствующий о том, о чем мечтали и продолжают мечтать миллионы честных людей в капиталистических странах, - уже осуществлено в СССР. (из Доклада В.И. Сталина на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 г. О конституции 1936 г.)
Осенью 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина и 12 подкомиссий. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях - от собраний трудящихся на предприятиях до республиканских съездов Советов. В обсуждении участвовало более половины взрослого населения, комиссия получила 154 тыс. предложений, поправок, дополнений.
25 ноября 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР начал рассмотрение проекта. Редакционная комиссия приняла 47 поправок и дополнений к более чем 30 статьям. Важные дополнения касались Совета Национальностей (прямые выборы, равное число депутатов с Советом Союза). 5 декабря 1936 г. постатейным голосованием, а затем в целом проект Конституции СССР был единогласно утвержден съездом.
Рассмотрим поправки и дополнения к проекту Конституции, внесенные гражданами при всенародном обсуждении проекта. Их исследование позволит нам сделать выводы о направлениях конституционно-правовой мысли на рубеже принятия Конституции СССР 1936 г.
Итак, обратимся к поправкам к Конституции и прежде всего к тем, которые не вошли в окончательный текст Конституции.
Были попытки внести поправки к 17-ой статье проекта Конституции. Поправка состоит в том, что предлагают исключить вовсе из проекта Конституции 17-ую статью, говорящую о сохранении за Союзными республиками права свободного выхода из СССР. «Я думаю, что это предложение неправильно и потому не должно быть принято Съездом. СССР есть добровольный союз равноправных Союзных республик. Исключить из Конституции статью о праве свободного выхода из СССР,- значит нарушить добровольный характер этого союза. Можем ли мы пойти на этот шаг? Я думаю, что мы не можем и не должны идти на этот шаг. Говорят,«но в СССР нет ни одной республики, которая хотела бы выйти из состава СССР, что ввиду этого статья 17-ая не имеет практического значения. Что у нас нет ни одной республики, которая хотела бы выйти из состава СССР, это, конечно, верно. Но из этого вовсе не следует, что мы не должны зафиксировать в Конституций право Союзных республик на свободный выход из СССР. В СССР нет также такой Союзной республики, которая хотела бы подавить другую Союзную республику. Но из этого вовсе не следует, что из Конституции СССР должна быть исключена статья, трактующая о равенстве прав Союзных республик».
Имело место предложение дополнить вторую главу проекта Конституции новой статьей, содержание которой сводится к тому, что автономные советские социалистические республики при достижении соответствующего уровня хозяйственного и культурного развития могут быть преобразованы в союзные советские социалистические республики.
Сталин отмечал: «Я думаю, что не следует его принимать. Оно неправильно не только со стороны его. содержания, но и со стороны его мотивов. Нельзя мотивировать перевод автономных республик в разряд союзных республик хозяйственной и культурной их зрелостью, также как нельзя мотивировать оставление той или иной республики в списке автономных республик ее хозяйственной или культурной отсталостью. Это был бы не марксистский, не ленинский подход. Татарская Республика, например, остается автономной, а Казахская Республика становится союзной, но это еще не значит, что Казахская Республика с точки зрения культурного и хозяйственного развития стоит выше, чем Татарская Республика. Дело обстоит как раз наоборот. То же самое надо сказать, например, об Автономной Республике Немцев Поволжья и о Киргизской Союзной Республике, из коих первая в культурном и хозяйственном отношении стоит выше, чем вторая, хотя и остается автономной республикой».
Интересны признаки, которые выделяет Сталин, наличие которых дает основание для перевода автономных республик в разряд союзных республик. Он выделил три.
Во-первых, необходимо, чтобы республика была окраинной, неокруженной со всех сторон территорией СССР. Почему? Потому что если за Союзной республикой сохраняется право выхода из Союза ССР, то необходимо, чтобы эта республика, ставшая Союзной, имела возможность логически и фактически поставить вопрос об ее выходе из СССР. А такой вопрос может поставить только такая республика, которая, скажем, граничит с каким-либо иностранным государством и, стало быть, не окружена со всех сторон территорией СССР.
Во-вторых, необходимо, чтобы национальность, давшая советской республике свое имя, представляла в республике более или менее компактное большинство. Взять, например. Крымскую Автономную Республику. Она является окраинной республикой, но крымские татары не имеют большинства в этой республике, наоборот, - они представляют там меньшинство. Стало быть, было бы неправильно и нелогично перевести Крымскую Республику в разряд союзных республик.
В-третьих, необходимо, чтобы республика была не очень маленькой в смысле количества ее населения, чтобы она имела населения, скажем, не меньше, а больше хотя бы миллиона. Почему? Потому что было бы неправильно предположить, что маленькая советская республика, имеющая минимальное количество населения и незначительную армию, могла рассчитывать на независимое государственное существование. Едва ли можно сомневаться, что империалистические хищники живо приврали бы ее к рукам.
Вносились поправки и касаемо законодательных органов. Так в дополнение к статье 40-ой, предлагалось предоставить Президиуму Верховного Совета право издавать временные законодательные акты. И как отмечал Сталин, я думаю, что это дополнение неправильно и не должно быть принято Съездом. Надо, наконец, покончить с тем положением, когда законодательствует не один какой-нибудь орган, а целый ряд органов. Такое положение противоречит принципу стабильности законов. А стабильность законов нужна нам теперь больше, чем когда бы то ни было. Законодательная власть в СССР должна осуществляться только одним органом, Верховным Советом СССР.
Были предложения о введении прямых выборов в силу которого председатель Президиума Верховного Совета Союза ССР избирался не Верховным Советом СССР, а всем населением страны. Однако и эта поправка была отклонена. «Не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету. Президент в СССР коллегиальный, - это Президиум Верховного Совета, включая и председателя Президиума Верховного Совета, избираемый не всем населением, а Верховным Советом, и подотчетный Верховному Совету. Опыт истории показывает, что такое построение верховных органов является наиболее демократическим, гарантирующим страну от нежелательных случайностей».
В конечный вариант Конституции 1936г. вошло 13 глав, 146 статей.
Итак, в текст конституции вошло 13 глав. Это:
Глава I. ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО;
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО;
Глава III. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ;
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК;
Глава IV. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК;
Глава V. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗА СОВЕТСКИХ;
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК;
Глава VI. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК;
Глава VII. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АВТОНОМНЫХ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК;
Глава VIII. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ;
Глава IX. СУД И ПРОКУРАТУРА;
Глава Х. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН;
Глава XI. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА;
Глава XII. ГЕРБ, ФЛАГ, СТОЛИЦА;
Глава XIII. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ.
Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений, как предшествующие ее основные законы 1918 и 1924 гг. Обратимся к ее содержанию.
Глава 1 Конституции утвердила существование в СССР двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности - государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах являются государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием (ст.6 Конституции). Собственность колхозов и кооперативных организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно (ст.8 Конституции).
Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, Конституцией допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.
Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности. Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным народнохозяйственным планом.
Статья 12 Основного закона закрепила: труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому - по его труду».
Как отмечают исследователи, в идеологических дебатах последнего десятилетия основной упор делался на распределении (“каждому - по труду”). Между тем первая часть единого принципа имеет более фундаментальный характер. Конституционный принцип “от каждого -по способности” означает обязательство государства организовать хозяйство таким образом, чтобы всем трудоспособным было обеспечено рабочее место. Очевидно, что это несовместимо с принципами рынка рабочей силы. Безработица в СССР официально была ликвидирована в начале 30-х гг., реально к моменту выработки Конституции .
В главе II Конституции “Государственное устройство” закрепляются принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик.
Ведению СССР подлежали:
а) представительство СССР в международных сношениях, заключение, ратификация и денонсация договоров СССР с другими государствами, установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами;
б) вопросы войны и мира;
в) принятие в состав СССР новых республик;
г) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР;
д) утверждение изменений границ между союзными республиками;
е) утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик;
ж) организация обороны СССР, руководство всеми Вооруженными Силами СССР, установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик;
з) внешняя торговля на основе государственной монополии;
и) охрана государственной безопасности;
к) установление народнохозяйственных планов СССР;
л) утверждение единого Государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных;
м) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями - общесоюзного подчинения; общее руководство промышленностью и строительством союзно-республиканского подчинения;
н) управление транспортом и связью общесоюзного значения;
о) руководство денежной и кредитной системой;
п) организация государственного страхования;
р) заключение и предоставление займов;
с) установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами;
т) установление основных начал в области просвещения и здравоохранения;
у) организация единой системы народнохозяйственного учета;
ф) установление основ законодательства о труде;
х) установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства;
ц) законодательство о союзном гражданстве; законодательство о правах иностранцев;
ч) установление основ законодательства о браке и семье;
ш) издание общесоюзных актов об амнистии.
То есть в сравнении с предыдущим основным законом СССР, налицо - усиление тенденции на расширение прав Союза.
Каждая союзная республика также имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР (ст.16).
За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР (ст.15-18).
Каждая союзная республика имела право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями; имела свои республиканские войсковые формирования.
В главах III-VIII рассмотрена система органов власти и управления.
Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, исключительно он осуществлял законодательную власть (ст.30 Конституции) и, который избирался сроком на четыре года.
В Основном законе 1936 года происходит утверждение принцип верховенствапредставительных органов государственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы управления.
Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей (ст.33 Конституции). Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет Союза и Совет Национальностей были равноправны.
Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов. Совет Союза избирался по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось по норме от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной республики по II, от автономной области по 5 и от национального округа по 1 депутату. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).
Высшим органом власти в период между сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Он давал толкование законов СССР, издавал указы, производил референдум по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал наркомов СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями ВС СССР объявлял состояние войны; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах (ст.48-50).
Уже в это время появляется депутатский иммунитет: депутат Верховного Совета СССР не может быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - без согласия Президиума Верховного Совета СССР (ст.52).
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Министров СССР (ст.64 Конституции).
Совет Министров СССР был ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Он издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверял их исполнение.
Совет Министров СССР:
а) объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР, Государственных комитетов Совета Министров СССР и других подведомственных ему учреждений;
б) принимал меры по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы;
в) принимал меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;
г) осуществлял общее руководство в области сношений с иностранными государствами;
д) определял ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, руководит общим строительством Вооруженных Сил страны;
е) образовывал Государственные комитета СССР, а также, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные управления при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.
Министерства СССР являлись или общесоюзными или союзно-республиканскими.
Министры СССР руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР. Они же издавали в пределах компетенции соответствующих Министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверяли их исполнение (ст.72-73 Конституции).
К общесоюзным министерствам относилсиь министерства: авиационной промышленности; автомобильной промышленности; внешней торговли; газовой промышленности; гражданской авиации; машиностроения; машиностроения для животноводства и кормопроизводства; машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов; медицинской промышленности; морского флота; нефтяной промышленности; оборонной промышленности; общего машиностроения; приборостроения, средств автоматизации и систем управления; промышленности и средств связи; путей сообщения; радиопромышленности; среднего машиностроения; станкостроительной и инструментальной промышленности; строительного, дорожного и коммунального машиностроения; строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности; судостроительной промышленности; тракторного и сельскохозяйственного машиностроения; транспортного строительства; тяжелого и транспортного машиностроения; химического и нефтяного машиностроения; химической промышленности; целлюлозно-бумажной промышленности; электронной промышленности; электротехнической промышленности; энергетического машиностроения.
К союзно-республиканским министерствам относились министерства: внутренних дел; высшего и среднего специального образования; геологии; заготовок; здравоохранения; иностранных дел; культуры; легкой промышленности; лесной и деревообрабатывающей промышленности; мелиорации и водного хозяйства; монтажных и специальных строительных работ; мясной и молочной промышленности; нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности; обороны; пищевой промышленности; промышленного строительства; промышленности строительных материалов; просвещения; рыбного хозяйства; связи; сельского строительства; сельского хозяйства; строительства; строительства предприятий тяжелой индустрии; торговли; угольной промышленности; финансов; цветной металлургии; черной металлургии; энергетики и электрификации; юстиции.
Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся сроком на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Они были подотчетны как избравшему их Совету, так и исполнительному органу вышестоящего Совета.
Глава IX Конституции “Суды и прокуратура” закрепляла, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.
На Верховный Суд СССР возлагался надзор за судебной деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом.
Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. В состав Верховного Суда СССР входят председатели Верховных Судов союзных республик по должности (ст.103-105).
Краевые и областные суды, суды автономных областей, окружные суды избирались краевыми, областными или окружными Советами депутатов трудящихся или Советами депутатов трудящихся автономных областей сроком на пять лет.
Народные суды избирались гражданами района сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет. Конституция закрепила важные принципы: независимость судей и подчинение их только закону, рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом), открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.
Статья 112 Конституции провозгласила принцип: судьи независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту.
Судопроизводство велось на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке.
Высшийнадзор за точным исполнением законов наркоматами и учреждениями, должностными лицами и гражданами Конституция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры были независимы от любых местных органов и подчинялись только Прокурору СССР. На практике в тот период из-под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД.
Одна из самых ярких частей Основного закона - глава Х, где закреплялись основныеправа и свободы граждан СССР.
В соответствии с положениями ст.ст.128-133 граждане СССР имеют право: на труд, на отдых; на материальное обеспечение в старости; на образование. Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.
«Де юре» гражданам СССР обеспечивалось право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества.
Как отмечалось в ст. 123 Конституции, равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.
Законом гарантировалось:
а) свобода слова;
б) свобода печати;
в) свобода собраний и митингов;
г) свобода уличных шествий и демонстраций.
Основной закон гласил: эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.
В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР была отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами (ст. 124 Конституции).
Опять таки «де юре» гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. (ст.127 Основного закона). Также конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.
Статья 129 говорила о предоставлении права убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.
Наряду с правами Конституция содержала и ряд обязанностей: каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития (ст.130):
Каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся;
Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет почетную обязанность граждан СССР.
Глава XI Конституции закрепила избирательную систему СССР. Статья 134 закрепляла: выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся, Верховные Советы автономных республик, Советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся - производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
То есть, фактически впервые был утвержден принцип “один человек - один голос”. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Депутатом мог стать гражданин достигший возраста 23 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей (ст. 134-137 Конституции).
Голосование объявлялось «тайным». Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил СССР, также пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами. Выборы депутатов являлись прямыми: выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производятся гражданами непосредственно путем прямых выборов.
Изменения Конституции СССР, в соответствии с положениями главы 13 Конституции, могли быть произведены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.
Итак, конституция переименовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов вСоветы депутатов трудящихся и отменила ограничения избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд.
Конституция СССР от 5 декабря 1936г. усилила противоречие между формальной и реальной властью. Возвестив о переходе от диктатуры к социалистической демократии, она действительно расширила социальную основу власти, предоставив всем трудящимся избирательные права; значительно демократизировала избирательную систему. Впервые отдельная глава X Основного Закона была посвящена правам и обязанностям граждан, которые объявлялись равноправными в своем конституционном статусе. Одновременно конституционное законодательство конца 30-40-х годов последовательно упрочивало тоталитарный характер власти по отношению к личности. По-прежнему был узаконен режим подавления политических оппонентов; на конституционном уровне этому соответствовал институт «врага народа» (ч. 2 ст. 131 главы X), использовались лишение гражданства, лишение прав по суду. Для борьбы с внутриклассовым врагом на уровень Конституции выносился институт измены Родине, которая расценивалась как тягчайшее злодеяние (это уже не уголовное право и не право вообще, а голая политика) .
Однако, как отмечают исследователи, для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно, важно. В целом политическое развитие СССР после чрезвычайного периода Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства соответствовало ориентирам, заданным Конституцией 1936 г. - в рамках именно того типа общества, каким был СССР .
Однако, отметим, что уже к этому времени складывается современное понятие и взгляды на конституцию как основной закон. Так, И.В. Сталин отмечает: «Конституция нее есть свод законов. Конституция есть основной закон, и только основной закон. Конституция не исключает, а предполагает текущую законодательную работу будущих законодательных органов. Конституция дает юридическую базу для будущей законодательной деятельности таких органов».
А что же наука конституционного права? Он, а не находилась в забвении. В 20-х годах было немало книг, брошюр, статей, посвященных разъяснению положений конституций, преимущественно о государственных органах. После известного совещания по проблемам юридической науки 1938 г. выходит в свет первый фундаментальный учебник «Советское государственное право», построенный в строгом соответствии с системой действующей Конституции 1936 г.
В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.
Конституция РСФСР 1937 года закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР – это положение стало основой не только для Конституции 1977 года, но и современной Конституции Российской Федерации.
СТАЛИН И. «Вопросы ленинизма», одиннадцатое издание. - М.: ОГИЗ. - 1947 г.
Чистяков О.И. История государства и права России. Учебное пособие. – М.: Проспект. – 1998. – с.214.
Курицын В.М. О разработке проекта Конституции СССР 1936 г. // Право и жизнь. - 1996. - № 10.
История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева – 1998.
