Парламент Афганистана: прошлое и настоящее. История: факты и документы Независимость от Британской империи

Саймуллова Ксения

Афганистан прошлое и настоящее.

Скачать:

Предварительный просмотр:

Чтобы пользоваться предварительным просмотром презентаций создайте себе аккаунт (учетную запись) Google и войдите в него: https://accounts.google.com

Подписи к слайдам:

Афганистан: прошлое и настоящее.

Цель проекта: Разобрать историческую особенность этого государства, менталитет афганского народа. Разобрать вопрос: «Почему интересы многих государств сталкиваются именно в Афганистане?»

Карта Афганистана

Флаг Афганистана Нынешний флаг принят в 2004 году. Изображение флага представляет собой вертикальный чёрно-красно-зелёный триколор, в центре которого (посредине красной полосы) изображена государственная эмблема Афганистана. Чёрный цвет символизирует историческое прошлое - борьбу с британскими колонизаторами, красный - кровь, пролитую за свободу, зелёный - традиционный цвет ислама.

Герб Афганистана Герб (Национальная эмблема) Афганистана существует с момента образования государства. Изображение герба представляет собой мечеть с минбаром, обрамлённую колосьями. К мечети приставлены два флага Афганистана. Сверху изображена освещённая лучами солнца Шахада - исламский символ веры, под которым размещён такбир (надпись «Аллах велик»). Под мечетью - дата 1298 год, что по исламкому календарю соответствует 1919 году, когда страна обрела независимость. Герб также изображается на флаге Афганистана.

Столица – г.Кабул

Религия - ислам Господствующей религией является ислам - его исповедует свыше 90 % населения. Распространены также индуизм, сикхизм, буддизм, зороастризм, многочисленны различные автохтонные языческие культы и синкретические верования.

Афганистан - страна с древнейшей историей. Первые люди появились на территории Афганистана по меньшей мере 5000 лет назад, и сельские общины этого региона были одними из первых в мире

Современная история Благодаря своему стратегическому положению в центре Евразии, Афганистан становится ареной борьбы между двумя мощными державами того времени: Британской и Российской империями. Эта борьба получила название « Большой игры ». С целью контроля над Афганистаном Британская империя провела серию войн, но в конце концов была вынуждена признать независимость Афганистана в 1919 году. Король Афганистана Захир-шах и его жена с президентом Джоном Ф. Кеннеди и его женой Жаклин Кеннеди

Имеет дипломатические отношения с Российской Федерацией (установлены с РСФСР в 1919 году - Афганистан был первым государством, которое признало РСФСР). 17 июля 1973 года в Афганистане произошёл государственный переворот. Монархия была упразднена и в стране была провозглашена республика. Этот период истории характеризуется крайней политической нестабильностью. Президент Мухаммед Дауд пытался провести реформы и модернизировать страну, но в конечном счёте ему это не удалось. Король Аманулла с визитом в Берлине. Этот визит положил начало стратегическому партнёрству Афганистана и Германии

В апреле 1978 года в стране началась революция. Президент Мухаммед Дауд вместе с членами своей семьи был казнён, а к власти пришла коммунистическая Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА). Вскоре правящая партия НДПА раскололась на две фракции - Хальк и Парчам, которые вступили в борьбу за власть. Нур Мухаммед Тараки был убит, а главой государства стал Хафизулла Амин

Афганистан 70-гг. прошлого века

После вывода советских войск в 1989 году гражданская война не закончилась, а разгорелась с новой силой

В настоящее время в стране продолжается гражданская война с участием войск США и НАТО.

В 2005 году США и Афганистан подписали стратегическое соглашение о партнерстве обоих государств и долгосрочным отношениям

Современный Афганистан

Афганистан - крайне бедная страна, сильно зависящая от иностранной помощи (2,6 млрд долл. в 2009 году, при государственном бюджете 3,3 млрд долл.).

Несколько миллиардов долларов были предоставлены со стороны международного сообщества для восстановления страны.

Сегодня именно Российские страны являются главными жертвами героина, поступающего из Афганистана в Афганистане производится уже более 90 % опиума, поступающего на мировой рынок. Площадь опиумных плантаций составляет 193 тыс. га. Доходы афганских « наркобаронов » в 2007 году превысили 3 млрд долл. (что, по разным оценкам, составляет от 40 % до 50 % официального ВВП Афганистана).

Согласно Конституции 2004 года, Афганистан является исламской республикой с президентской формой правления.

Президент Афганистана Хамид Карзай в Германии с Францом Жосефом Джунгом (справа) и Джеймсом Джонсоном (слева)

Афганистан –вечная борьба за жизнь

Жизнь продолжается

Спасибо за внимание!

В истории Афганистана Всеафганский Совет (Лоя-Джирга) всегда имела большое значение. Этот Совет созывался во имя обсуждения самых важных вопросов общественно-политической жизни государства. Новый законодательный орган - Государственный совет впервые был создан при Аманулла-хане (1919 - 1929). На Лоя-джирге (Большой совет) 1928 года было принято решение преобразовать Государственный совет в Национальный совет. Создание же двухпалатного современного парламента относится ко времени правления Мохаммада Надир-хана (1929-1933). М.Надир-хан после прихода к власти объявил о своей программе реформ в Афганистане, одной из главных задач которой было создание двухпалатного парламента, состоящего из избираемого населением Народного совета и назначаемого шахом «из числа опытных и прозорливых людей» Сената. И такой парламент был создан в 1931 году.

При всем том члены парламента Афганистана до принятия в 1964 году новой конституции больше назначались, чем избирались. Функции трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, не были разделены. Парламент, по существу, оставался совещательным органом. Исключением стал лишь парламент 7-го созыва (1949-1952). В 1949 году при выборах в парламент правительство предоставило населению некоторую свободу. В итоге в этот государственный орган было избрано несколько ярких оппозиционно настроенных политических деятелей. Независимые депутаты и депутаты, представлявшие различные политические течения, объединились и создали парламентскую фракцию «Объединенный национальный фронт», в который входили 50 человек. Более того, при обсуждении важных, особенно принципиальных вопросов «Национальному фронту» удавалось заручиться поддержкой большинства из 181 депутата парламента. За три года законотворческой деятельности парламента 7-го созыва депутаты от оппозиции содействовали разработке десятков законов, касающихся различных сфер жизни общества, вносили свои очень полезные инициативы. Например, под давлением депутатов от Национального фронта парламент рассмотрел и отменил принудительную бесплатную работу - бегар, принудительную закупку зерна у населения по низким ценам, взимание всех незаконных налогов.

Исключительную важность имело требование оппозиции о разделе трех форм власти, об ответственности Кабинета Министров перед парламентом, о рассмотрение неблаговидной деятельности американской компании «Моррисон Надсен» в Афганистане и т.д. Одним из достижений оппозиции в парламенте стало принятие в начале 1951 года Закона о печати, который способствовал появлению частной прессы.

В октябре 1964 года королем Афганистана Мухаммад Захир Шахом была утверждена и вступила в силу новая конституция страны, согласно которой впервые в истории Афганистана были формально введены «свободные, всеобщие, тайные и прямые выборы» в нижнюю палату парламента. Срок деятельности депутатов нижней палаты был определен конституцией в 4 года. Изменен был и порядок формирования верхней палаты парламента, две трети членов которой избирались от каждой провинциальной джирги - по одному человеку сроком на 3 года, и от каждой провинции - по одному человеку сроком на 4 года. Одна треть ее членов назначалась королем.

Впервые произошло разделение трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Парламент впервые получил право внесения вотума недоверия правительству. Депутаты парламента свободно высказывали свое мнение, они имели право требовать отчета от членов правительства, принимать законы, отвечающие национальным интересам страны.

После переворота 14 июля 1973 года, совершенного под руководством племянника Захир Шаха - М. Дауда, Афганистан был объявлен республикой. Новый режим отменил конституцию 1964 года и распустил парламент. С тех пор (до парламентских выборов 2005 года) всенародно избранного парламента в Афганистане не существовало.

В феврале 1977 года на заседании Лоя-Джирги была принята новая конституция, предусматривающая создание однопалатного парламента, прерогативы которого были ограничены и сводились к принятию решений по бюджету, ратификации государственных договоров и отправке вооруженных сил Афганистана за границу. Проведение выборов в парламент было намечено на 1979 год, но 27 апреля 1978 года режим М.Дауда пал в результате военного переворота.

С приходом к власти коммунистов в 1978 году во главе с Нур Мухаммадом Тараки, а затем заменившего его в 1979 году (также путем переворота) соратника по партии халькиста Хафизуллы Амина, во времена парчамиста Бабрака Кармаля парламента в Афганистане не существовало. С приходом к власти другого парчамиста - Наджибуллы, была предпринята попытка либерализации режима и общественно-политической жизни страны. В декабре 1986 года Лоя-Джирга приняла новую конституцию, в которой предусматривалось обеспечение основных прав и свобод, в том числе права на создание и деятельность политических партий, избрание двухпалатного парламента.

В апреле 1988 года прошли выборы в парламент на многопартийной основе. НДПА получила 22,6% голосов, другие партии- 9 %. Остальные же места в парламенте достались независимым депутатам. Спикерами палат стали беспартийные деятели прежних режимов: в сенате - М.Хабиби, в Народном совете - А.А.Абави. Здесь следует отметить, что в условиях гражданской войны, когда вооруженная оппозиция контролировала более 80 % территории страны, проведение «всенародных, свободных, демократических выборов» в парламент не представлялась возможным.

Не до всенародных выборов было и во времена двухмесячного правления моджахеда Сибгатуллы Муджаддади и профессора Бурхануддина Раббани,

В Исламском Эмирате Афганистан во времена правления талибов во главе с Муллой Омаром парламент превратился в мечту. Впервые о проведении всенародных парламентских выборов было упомянуто в договоренностях Боннской конференции в 2001 году.

Новая конституция Афганистана, которая была принята в 2003 году на Лоя-Джирге (она называется Лоя-джирга Основного Закона), предусматривает создание парламента Шураи мелли (Национальный совет), состоящего из двух палат: Народного совета (Вулуси джирга или Шураи намаяндаган) и Совета старейшин (Сенат).

Депутаты Вулуси джирга избираются народом Афганистана путем свободных, всеобщих, тайных и прямых выборов во всех 34 провинциях страны. Нижняя палата парламента имеет 249 депутатских мест, из которых 68, согласно конституции, должны быть предоставлены женщинам (по две женщины из каждой провинции страны).

Верхняя палата парламента (Мишрану джирга) - Сенат - имеет в своем составе 102 депутата, одна треть депутатов избирается в провинциальных советах, одна треть - в уездных советах и одна треть назначается президентом страны. Председателем Верхней палаты парламента избран первый глава Переходного правительства моджахедов в Кабуле Сибгатулла Моджаддади.

Выборы в Шураи намаяндаган состоялись 18 сентября 2005 года. Состав нынешнего афганского парламента причудливо собрал всех тех, кто участвовал в истории Афганистана, от Захир Шаха до Хамида Карзая. Политико-идеологический спектр депутатов довольно широк - от бывших талибов и нынешних исламистов до бывших коммунистов и других левых сил. Но в целом моджахеды оказались в большинстве.

Шураи намаяндаган практически наполовину состоит из моджахедов, на 35% - из «независимых кандидатов» (среди которых также оказалось немало бывших моджахедов) и демократов, примерно по 5% собрали талибы, коммунисты и технократы.

Что касается партийной и этнической классификации депутатов, то парламент до сих пор не опубликовал никаких официальных данных. Поэтому исследователи могут опираться только на собственные умозаключения, исследуя биографии депутатов или опираясь на некоторые данные, опубликованные в печати. Так по данным печати больше всех мест в парламенте занимают бывшие и нынешние сторонники Исламского общества Афганистана под руководством Бурхануддина Раббани (ИОА) - 52 места. Здесь имеется в виду и члены созданных на базе ИОА партий. Затем идет Исламская партия Афганистана (ИПА) -18 мест. Часть членов ИПА, внешне порвав с Гулбеддином Хекматьяром, зарегистрировали одноименную партию и приняли участие в выборах. Другая же ее пошла на выборы как независимые кандидаты или в составе других партий. Далее идут: Национальное исламское движение Афганистана (НИДА) А.Дустума - 17 мест, отколовшаяся от Партии исламского единства Афганистана, Партия исламского единства народа Афганистана (ПИЕНА) во главе с М.Мохаккиком -16, Объединенная национальная партия (ОНПА, лидер Н.Олуми) -15, Партия исламского призыва (лидер А.Р.Саяф) - 9, Национальный исламский фронт Афганистана (НИФА, лидер С.А.Гилани)- 8, «Афган меллат» или Социал - демократическая партия Афганистана (СДПА) во главе с А.Ахади -7, Национальный фронт освобождения Афганистана (НФСА, лидер С.Моджадади-6 мест. По четыре депутатских мест получили Партия национального могущества Афганистана (С.М.Казими), Исламское движение Афганистана (ИДА, лидер С.М.А.Джовид), разрозненные маоистские группировки («Шоалеи джавид») и сторонники Движения исламской революции. По одному депутату в парламенте имеют Партия национального сплочения (С.М.Надири), разрозненной организации «Вахабитского призыва» и Партия национальной солидарности молодежи Афганистана (Джамиль Карзай), 2 депутатских мест у сторонников М.Захир Шаха. Остальные депутатские места занимают независимые кандидаты.

Этнический состав парламента выглядит следующим образом: пуштуны - 111, таджики - 69, хазарейцы - 26, узбеки - 20, туркмены - 4, арабы -4, кизилбаши -2, пашаи - 2, нуристанцы - 1, белуджи - 1, содоти - 9.

На первом совместном заседании Национального совета, которое открыл президент страны, депутаты приняли присягу следующего содержания: «Во имя Бога милостивого и милосердного. Клянусь, согласно предписаниям ислама и ценностям Основного Закона, для обеспечения национального единства, защиты высших интересов страны честно и добросовестно выполнять свои задачи».

Хотя в парламенте моджахеды составляют большинство, тем не менее, они по прежнему разрознены и не представляют единую силу. Это отчетливо продемонстрировали выборы спикера парламента, когда острая борьба развернулась именно между бывшими соратниками по борьбе. В результате спикером парламента был избран Мохаммад Юнус Кануни (он получил 122 голоса из 249; его соперник Абдул Раб Расул Сайяф получил 117 голосов), близкий соратник Ахмад Шаха Масуда, член ИОА, основатель партии «Новый Афганистан», который в ответ на снятие Б.Раббани своей кандидатуры на пост спикера парламента в его пользу, обязался распустить свою партию и вернуться в ИОА. Вслед за избранием спикера состоялись выборы его заместителей, секретаря и заместителя секретаря Вулуси джирга. По регламенту парламента они избираются сроком на один год. Первым вице-спикером был избран Мохаммад Ариф Нурзай, депутат от Кандагара, вторым Фаувзия Куфи из Бадахшана, секретарем - Сардар Мохаммад Рахман Угули, заместителем секретаря Салех Мухаммад Селджуки. По истечении годичного срока состоялись выборы заместителей Ю.Кануни. В результате А.Нурзай был избран на второй срок, а кандидатуры на место Ф.Куфи пока не прошли. Секретарем избран Абдулсаттар Хаваси, заместителем секретаря Салех Мухаммад Селджуки.

Согласно регламенту парламента, в нем созданы и действуют 18 постоянных комиссий: по международным делам, по внутренним делам (внутренняя безопасность, укрепление границ, национальная безопасность и местное управление), по обороне и территориальной целостности, по финансам, бюджету и банковскому делу, по жалобам и предложениям, по законодательству, по делам женщин, гражданскому обществу и правам человека, по делам юстиции, судопроизводству и борьбе с коррупцией, по национальной экономике, неправительственным организациям, развитию села, сельскому хозяйству и животноводству и др.

Руководителями парламентских комиссий были избраны такие известные политические деятели, как лидер ИОА, бывший президент Исламского Государства Афганистан Бурхануддин Раббани (комиссия по законодательству), руководитель Партии исламского призыва Абдул Раб Расул Сайяф, баллотировавшийся на пост спикера парламента, лидер Партии исламского единства народа Афганистана Мохаммад Мухаккик, бывший парчамист а затем член руководства НИДА Файзулла Заки, бывший парчамист, а ныне лидер Демократической партии Афганистана Абдул Кабир Ранджбар и др.

Члены Шураи намаяндаган имеют право создавать парламентские группы на основе общности взглядов. В настоящее время в афганском парламенте созданы и действуют минимум 4 парламентские группы, такие как Национальная независимость во главе с Мустафой Казими, группа Национальный контроль, возглавляемой инженером Мохаммад Асимом, группы за развитие, лидер Мохаммад Наим Фарахи и Афганистан сегодня, лидер Мирвайс Ясини.

Парламент, согласно регламенту, работает 9 месяцев, продолжительность зимней и летней сессий парламента составляет по четыре с половиной месяца. После каждой из сессий депутаты уходят на полуторамесячные каникулы. Заседания Вулуси джирга проводятся по понедельникам, средам и субботам, вторник и воскресенье предусмотрены для работы в постоянных комиссиях, по четвергам депутаты встречаются со своими избирателями.

Деятельность парламента широко освещается в печати. Ежедневно информация о ходе работы парламента и принятых, на нем решениях, предоставляется в средства массовой информации и печатается на сайте Национального совета (www.nationalassembly.af). Полностью ход заседаний парламента освещается в официальном печатном органе Вулуси джирга - «Джаридаи расми-йе Вулуси джирга». Парламент издает также ежеквартальный журнал «Шура» («Совет»).

За прошедшее время деятельность нижней палаты парламента была весьма бурной и сопровождалась острыми спорами и напряженными дискуссиями.

Согласно своим полномочиям, Шураи намаяндаган утвердил структуру правительства, в парламенте получили вотум доверия члены правительства, а также члены Верховного суда, его председатель и заместители председателя, Генеральный прокурор, председатели Службы безопасности, Центрального банка Афганистана и Красного полумесяца Афганистана.

Основной закон страны предоставляет парламенту право, приглашать на заседания парламента для запроса и разъяснения деятельности членов правительства, даже объявлять им вотум недоверия. Шураи намаяндаган, используя свое право, приглашает на заседания парламента или его постоянных комиссий того или иного министра для отчета своей деятельности или разъяснения той или иной проблемы. Однако эта сторона полномочий парламента нередко вызывает недопонимание и жаркие споры в правительстве и у президента страны, и в результате решения парламента остаются не выполненными. Например, парламент объявил вотум недоверия министрам иностранных дел и по делам беженцев и репатриантов из-за их «слабой работы», что привело к депортации афганских беженцев из Ирана, не получили вотума доверия у депутатов председатель Центрального банка и один из членов Верховного суда. Но министр иностранных дел страны до сих пор остается на своем посту, не приняты решения и по другим кандидатурам. Депутаты парламента неоднократно обращались к президенту страны с предложением новых кандидатур на эти посты. При этом депортация афганских беженцев из Ирана до сих пор не прекратилась, однако парламент страны больше ни разу не вернулся к данному вопросу.

По словам секретаря Маджлиси намаяндаган Абдулсаттара Хаваси, в конце августа парламент потребовал от Х.Карзая представить в течение 15 дней кандидатуры министра иностранных дел, министра по делам беженцев и репатриантов, председателя Центробанка и члена Верховного суда. По сути, сейчас начался новый этап противостояния парламента и правительства.

В продолжение этого парламент принял решение пригласить на заседание Генерального прокурора Исламской Республики Афганистан Абдул Джабара Сабита, чтобы он разъяснил свое заявление о том, что некоторые депутаты допускают нарушения закона, а также заявление депутата от провинции Каписи Хаджи Фарида о том, что Генеральный прокурор допустил оскорбительные выпады в его адрес. Однако Генпрокурор проигнорировал решение парламента, назвав его противоречащим конституции страны. Так же было проигнорировано и другое решение парламента, касающиеся председателя Независимой комиссии по правам человека.

Генеральный прокурор мотивировал свой отказ тем, что конституция не дает права парламенту вызывать его на допрос. Более того, Генпрокурор уверен, что спикер парламента делает это из- за личной неприязни к нему. Хотя депутаты считают, что если Генпрокурор получил вотум доверия в парламенте, то они имеют законное право потребовать от него разъяснения.

Последние события в парламенте и его взаимоотношения с правительством выявили явные разночтения в формулировках некоторых статей конституции. Учитывая это, парламент принял решение сформировать независимую комиссию по контролю за деятельностью правительства. Шураи намаяндаган, согласно Основному Закону и своему Регламенту, имеет право создать такую комиссию для рассмотрения деятельности правительства.

Таким образом, в деятельности афганского парламента четко отражается афганская действительность со всеми ее противоречиями и сложностями, с продолжающейся борьбой за власть.

Об авторе: заведующий отделом истории и исследований региональных конфликтов Института востоковедения и письменного наследия Академии наук Республики Таджикистан; доктор исторических наук; С 1981 по 1985 г. работал в Афганистане, затем неоднократно бывал там. Автор более 100 научных публикаций.

В истории Афганистана Всеафганский Совет (Лоя-Джирга) всегда имела большое значение. Этот Совет созывался во имя обсуждения самых важных вопросов общественно-политической жизни государства. Новый законодательный орган – Государственный совет впервые был создан при Аманулла-хане (1919 — 1929). На Лоя-джирге (Большой совет) 1928 года было принято решение преобразовать Государственный совет в Национальный совет. Создание же двухпалатного современного парламента относится ко времени правления Мохаммада Надир-хана (1929-1933). М.Надир-хан после прихода к власти объявил о своей программе реформ в Афганистане, одной из главных задач которой было создание двухпалатного парламента, состоящего из избираемого населением Народного совета и назначаемого шахом «из числа опытных и прозорливых людей» Сената. И такой парламент был создан в 1931 году.

При всем том члены парламента Афганистана до принятия в 1964 году новой конституции больше назначались, чем избирались. Функции трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной, не были разделены. Парламент, по существу, оставался совещательным органом. Исключением стал лишь парламент 7-го созыва (1949-1952). В 1949 году при выборах в парламент правительство предоставило населению некоторую свободу. В итоге в этот государственный орган было избрано несколько ярких оппозиционно настроенных политических деятелей. Независимые депутаты и депутаты, представлявшие различные политические течения, объединились и создали парламентскую фракцию «Объединенный национальный фронт», в который входили 50 человек. Более того, при обсуждении важных, особенно принципиальных вопросов «Национальному фронту» удавалось заручиться поддержкой большинства из 181 депутата парламента. За три года законотворческой деятельности парламента 7-го созыва депутаты от оппозиции содействовали разработке десятков законов, касающихся различных сфер жизни общества, вносили свои очень полезные инициативы. Например, под давлением депутатов от Национального фронта парламент рассмотрел и отменил принудительную бесплатную работу — бегар, принудительную закупку зерна у населения по низким ценам, взимание всех незаконных налогов.

В октябре 1964 года королем Афганистана Мухаммад Захир Шахом была утверждена и вступила в силу новая конституция страны, согласно которой впервые в истории Афганистана были формально введены «свободные, всеобщие, тайные и прямые выборы» в нижнюю палату парламента. Срок деятельности депутатов нижней палаты был определен конституцией в 4 года. Изменен был и порядок формирования верхней палаты парламента, две трети членов которой избирались от каждой провинциальной джирги — по одному человеку сроком на 3 года, и от каждой провинции — по одному человеку сроком на 4 года. Одна треть ее членов назначалась королем.

Впервые произошло разделение трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Парламент впервые получил право внесения вотума недоверия правительству. Депутаты парламента свободно высказывали свое мнение, они имели право требовать отчета от членов правительства, принимать законы, отвечающие национальным интересам страны.

После переворота 14 июля 1973 года, совершенного под руководством племянника Захир Шаха – М. Дауда, Афганистан был объявлен республикой. Новый режим отменил конституцию 1964 года и распустил парламент. С тех пор (до парламентских выборов 2005 года) всенародно избранного парламента в Афганистане не существовало.

С приходом к власти коммунистов в 1978 году во главе с Нур Мухаммадом Тараки, а затем заменившего его в 1979 году (также путем переворота) соратника по партии халькиста Хафизуллы Амина, во времена парчамиста Бабрака Кармаля парламента в Афганистане не существовало. С приходом к власти другого парчамиста – Наджибуллы, была предпринята попытка либерализации режима и общественно-политической жизни страны. В декабре 1986 года Лоя-Джирга приняла новую конституцию, в которой предусматривалось обеспечение основных прав и свобод, в том числе права на создание и деятельность политических партий, избрание двухпалатного парламента.

В апреле 1988 года прошли выборы в парламент на многопартийной основе. НДПА получила 22,6% голосов, другие партии– 9 %. Остальные же места в парламенте достались независимым депутатам. Спикерами палат стали беспартийные деятели прежних режимов: в сенате — М.Хабиби, в Народном совете — А.А.Абави. Здесь следует отметить, что в условиях гражданской войны, когда вооруженная оппозиция контролировала более 80 % территории страны, проведение «всенародных, свободных, демократических выборов» в парламент не представлялась возможным.

Верхняя палата парламента (Мишрану джирга) – Сенат — имеет в своем составе 102 депутата, одна треть депутатов избирается в провинциальных советах, одна треть — в уездных советах и одна треть назначается президентом страны. Председателем Верхней палаты парламента избран первый глава Переходного правительства моджахедов в Кабуле Сибгатулла Моджаддади.

Выборы в Шураи намаяндаган состоялись 18 сентября 2005 года. Состав нынешнего афганского парламента причудливо собрал всех тех, кто участвовал в истории Афганистана, от Захир Шаха до Хамида Карзая. Политико-идеологический спектр депутатов довольно широк – от бывших талибов и нынешних исламистов до бывших коммунистов и других левых сил. Но в целом моджахеды оказались в большинстве.

Шураи намаяндаган практически наполовину состоит из моджахедов, на 35% — из «независимых кандидатов» (среди которых также оказалось немало бывших моджахедов) и демократов, примерно по 5% собрали талибы, коммунисты и технократы.

Что касается партийной и этнической классификации депутатов, то парламент до сих пор не опубликовал никаких официальных данных. Поэтому исследователи могут опираться только на собственные умозаключения, исследуя биографии депутатов или опираясь на некоторые данные, опубликованные в печати. Так по данным печати больше всех мест в парламенте занимают бывшие и нынешние сторонники Исламского общества Афганистана под руководством Бурхануддина Раббани (ИОА) – 52 места. Здесь имеется в виду и члены созданных на базе ИОА партий. Затем идет Исламская партия Афганистана (ИПА) -18 мест. Часть членов ИПА, внешне порвав с Гулбеддином Хекматьяром, зарегистрировали одноименную партию и приняли участие в выборах. Другая же ее пошла на выборы как независимые кандидаты или в составе других партий. Далее идут: Национальное исламское движение Афганистана (НИДА) А.Дустума — 17 мест, отколовшаяся от Партии исламского единства Афганистана, Партия исламского единства народа Афганистана (ПИЕНА) во главе с М.Мохаккиком -16, Объединенная национальная партия (ОНПА, лидер Н.Олуми) -15, Партия исламского призыва (лидер А.Р.Саяф) – 9, Национальный исламский фронт Афганистана (НИФА, лидер С.А.Гилани)- 8, «Афган меллат» или Социал — демократическая партия Афганистана (СДПА) во главе с А.Ахади -7, Национальный фронт освобождения Афганистана (НФСА, лидер С.Моджадади-6 мест. По четыре депутатских мест получили Партия национального могущества Афганистана (С.М.Казими), Исламское движение Афганистана (ИДА, лидер С.М.А.Джовид), разрозненные маоистские группировки («Шоалеи джавид») и сторонники Движения исламской революции. По одному депутату в парламенте имеют Партия национального сплочения (С.М.Надири), разрозненной организации «Вахабитского призыва» и Партия национальной солидарности молодежи Афганистана (Джамиль Карзай), 2 депутатских мест у сторонников М.Захир Шаха. Остальные депутатские места занимают независимые кандидаты.

Этнический состав парламента выглядит следующим образом: пуштуны — 111, таджики – 69, хазарейцы – 26, узбеки – 20, туркмены – 4, арабы -4, кизилбаши -2, пашаи – 2, нуристанцы – 1, белуджи – 1, содоти — 9.

Хотя в парламенте моджахеды составляют большинство, тем не менее, они по прежнему разрознены и не представляют единую силу. Это отчетливо продемонстрировали выборы спикера парламента, когда острая борьба развернулась именно между бывшими соратниками по борьбе. В результате спикером парламента был избран Мохаммад Юнус Кануни (он получил 122 голоса из 249; его соперник Абдул Раб Расул Сайяф получил 117 голосов), близкий соратник Ахмад Шаха Масуда, член ИОА, основатель партии «Новый Афганистан», который в ответ на снятие Б.Раббани своей кандидатуры на пост спикера парламента в его пользу, обязался распустить свою партию и вернуться в ИОА. Вслед за избранием спикера состоялись выборы его заместителей, секретаря и заместителя секретаря Вулуси джирга. По регламенту парламента они избираются сроком на один год. Первым вице-спикером был избран Мохаммад Ариф Нурзай, депутат от Кандагара, вторым Фаувзия Куфи из Бадахшана, секретарем — Сардар Мохаммад Рахман Угули, заместителем секретаря Салех Мухаммад Селджуки. По истечении годичного срока состоялись выборы заместителей Ю.Кануни. В результате А.Нурзай был избран на второй срок, а кандидатуры на место Ф.Куфи пока не прошли. Секретарем избран Абдулсаттар Хаваси, заместителем секретаря Салех Мухаммад Селджуки.

Деятельность парламента широко освещается в печати. Ежедневно информация о ходе работы парламента и принятых, на нем решениях, предоставляется в средства массовой информации и печатается на сайте Национального совета (www.nationalassembly.af). Полностью ход заседаний парламента освещается в официальном печатном органе Вулуси джирга — «Джаридаи расми-йе Вулуси джирга». Парламент издает также ежеквартальный журнал «Шура» («Совет»).

Введение.

Великий Октябрь оказал огромное влияния на развитие национально-освободительного движения стран Востока. Провозглашенные Декретом о мире ленинские принципы внешней политики молодого Советского государства стали определяющим фактором советской политики и в отношении Афганистана. Большой резонанс здесь получило обращение Совнаркома РСФСР “Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока”, в котором подтверждалось право всех мусульманских народов стать хозяевами своей судьбы. По существу это означало признание Афганистана суверенным и независимым государством. Такая позиция Советского правительства была юридически закреплена Брест-литовским договором, подписанным весной 1918 г., статья 7 которого гласила, что “Персия и Афганистан являются свободными и независимыми государствами”.

Советское правительство, учитывая тот факт, что установление дипломатических отношений с Афганистаном способствовало бы оказанию помощи освободительной борьбе афганского народа, в июле 1918 года предложило учредить в Афганистане своё представительство. Однако эмир Хабибулла-хан под нажимом англичан отверг это предложение. В конце 1918 года с советской стороны была предпринята вторая попытка, вновь натолкнувшаяся на противодействие эмира.

Между тем в самом Афганистане росло широкое недовольство политикой Хабибуллы-хана. В стране увеличивались подати, налоги, участились рекрутские наборы, царило полное беззаконие властей в отношении населения. Фактически власть оказалась в руках временщика, министра финансов Мухаммада Хусейна, представителя зарождавшихся компрадорских кругов, который по существу являлся агентом британского капитала и всячески способствовал усилению английского влияния в стране. Эмир вёл праздную жизнь, игнорируя условия быстро меняющейся обстановки. Его упорное нежелание установить контакты с Советской Республикой, т. е. воспользоваться благоприятными возможностями для достижения Афганистаном независимости, способствовало приближению кризиса внутренней политики и соответственно определяло исход его правления.

Летом 1918 года английские войска вторглись в Советский Туркестан, захватив Кушку, таким образом, с трёх сторон окружили Афганистан (к этому времени они пользовались безраздельным влиянием и в Персии). Внешнеполитическая изоляция, навязанная британскими колонизаторами и фактически законсервированная политикой режима Хабибуллы-хана, превращалась в территориальную изоляцию, подкреплённую непосредственным присутствием британских войск на северных и южных границах Афганистана. Требовались энергичные и радикальные меры для выхода из создавшегося тяжёлого положения.

В сложных условиях внутренней и международной обстановки в стране резко активизировалось деятельность оппозиции. Летом 1918 г. было совершенно покушение на эмира.

Начались массовые репрессии, вызвавшие наряду с тяжёлыми экономическими положением обострение всеобщего недовольства режимом. В ночь с 20 на 21 февраля 1919 г. эмир Хабиббула-хан был убит вблизи Джелалабада. В течение нескольких дней в стране царило двоевластие Брат эмира Насрулан-хан, находившийся в то время в Джелалабаде, провозгласил себя эмиром. В это время третий сын Хабибуллы-хана, принц Аманулла-хан (оставшийся в отсутствие отца наместником в Кабуле), опираясь на части кабульского гарнизона и горожан, также объявил себя эмиром. Он выдвинул в качестве своей ближайшей цели освобождение страны от британской зависимости. Политические симпатии населения оказались на стороне молодого принца. Вскоре Насрулла-хан и некоторые из его сторонников были арестованы. Временщик Мухаммад Хусейн был повешен. Новым эмиром стал Аманулла-хан. Попытка консервативных кругов захватить верховную власть окончилась неудачей.

После отказа британских колониальных властей признать Афганистан независимым в мае 1919 г. начались военные действия между афганской армией и английскими войсками. Несмотря на численное превосходство англичан и лучшую техническую оснащённость их армии, афганцы оказали упорное сопротивление. Борьба Афганистана за независимость способствовала разгрому английских интервентов в за Каспии, а также начавшиеся вооружённое восстание пуштунских, племён в Северо-западной пограничной провинции. Великобритания была вынуждена пойти на мир с Афганистаном. 8 августа 1919 г. в Равалпинди был подписан прелиминарный мирный договор, по которому англичане официально признали полную независимость Афганистана. Так закончился длительный период полуколониальной зависимости этой страны от британского империализма.

Советское государство оказало большую поддержку борьбе афганского народа, первым признав независимость Афганистана в марте 1919 г. В. И. Ленин в своём письме эмиру Аманулле-хану приветствовал независимый афганский народ, подтвердив стремление Страны Советов установить дружеские отношения между двумя государствами. 28 февраля1921 г. был заключен советско-афганский Договор о дружбе, который заложил основы дружественных отношений на долгие годы и явился важным фактором укрепления национального суверенитета Афганистана.

Афганистан в период с 1920 по 1939 года.

Добившись независимости, новое правительство Афганистана приступило к реализации целого комплекса реформ, направленных на ликвидацию экономической отсталости и достижения социального прогресса.

Одним из важнейших преобразований этого периода явилось принятия в 1923 г. первой в истории Афганистана конституции, которая подтвердила независимость страны, объявила эмира носителем верховной власти, декларировала некоторые гражданские свободы. Были созданы Государственный совет–консультативный орган при эмире, Лоя Джирга - всеафганское собрание вождей племён и мусульманских богословов, Дурбари Али - совет правительственных чиновников и правительство, которому была передана исполнительная власть.

Важную часть программы реформ правительства Амануллы-хана составили экономические преобразования. В 1920 г. был принят Закон о налоге на землю, предусматривающий перевод натуральных налогов в денежные. Это ускоряло процесс развитие товарно-денежных отношений. В 1923 г. был издан Закон о налоге со скота, унифицировавших налогообложение всех скотоводов и отметивший дополнительные налоги.

Однако наиболее важным нововведением этих лет, серьёзно повлиявших на последующую эволюцию форм собственности и соответственно структуру социальных отношений в деревне, было положение о продаже государственных земель в Афганистане, принято в 1924 г. Этим актом юридически закреплялась частная собственность на землю, что немало способствовало росту помещичьего землевладения. Почти вся земля была продана помещикам, чиновникам и ростовщикам. Другие мероприятия экономического характера касались переселения части кочевников в северные области страны, конфискации и продажи земель, принадлежавших служителям культа. Была проведена таможенная реформа, а также принят закон о поощрении промышленности.

Реформы младоафганского режима в целом были направлены на устранение наиболее архаичных форм феодального строя и ускорение развития элементов новой социально-экономической формации. Они в значительной степени отвечали интересам зарождавшихся классов – “новых” помещиков и национальной торговой буржуазии, которые были немногочисленны и не имели ещё достаточного экономического веса. В то же время большинства младоафганских преобразований ущемляли позиции консервативных слоёв общества – ортодоксальной верхушки мусульманских богословов, ханов племён, крупных феодальных землевладельцев. Реформы не улучшали положение и крупнейшего производительного класса – крестьянства, не избавляли его от феодальной эксплуатации. Они лишь ускорили процесс обезземеливания крестьян, способствовали усилению их независимости от ростовщиков и помещиков.

Недовольство реформами вылилось в антиправительственный мятеж племён в Хосте, вспыхнувший весной 1924 г. и возглавленный муллами. Мятежники потребовали отмены нового законодательства, восстановления свободной торговли с Британской Индией, отказа от проведения реформ (в основном социально-бытовых), которые муллы объявили противоречащими исламу. Мятежные племена получили поддержку от британских колонизаторов, стремившихся к ослаблению младоафганского режима. Англичане даже попытались поставить во главе движения своего ставленника Абдул Карима, сына бывшего эмира Якуб-хана.

Правительство, будучи не в силах подавить восстание южных племён, пошло на компромисс: на состоявшемся летом 1924 г. Лоя Джирге ему пришлось отказаться от некоторых реформ. Процесс реформации общественно- экономической структуры страны значительно замедлился.

Форматирование новой политико-экономической структуры Афганистана требовало расширения его внешних связей. После восстановления национальной независимости и ликвидации внешнеполитической изоляции правительство Амануллы-хана предприняло энергичные шаги к установлению отношений со многими странами. К 1924г. Афганистан уже поддерживал связи с РСФСР, Англией, Италией, Францией, Германией, Польшей, Бельгией, Турцией, Египтом, Ираном. В 1926 г. был подписан советско-афганский Договор о нейтралитете и взаимном ненападении, который явился важной вехой в развитии отношений между двумя странами и юридически закрепил ставшую традиционной политику нейтралитета Афганистана. В целях дальнейшего расширения внешнеполитических связей Афганистана и укрепления его международного авторитета в конце 1927 г. эмир Аманулла-хан в сопровождении некоторых министров и советников предпринял длительное зарубежное турне.

Маршрут поездки короля Амануллы-хана охватывал Индию, Египет, Италию, Францию, Германию, Англию, Советский Союз, Турцию и Иран. Во время пребывания в Индии король призвал мусульман и индусов к единению в борьбе за свободу, немало встревожив своими антиколониалистскими выступлениями британские колониальные власти. В Египте, фактически находившемся под властью англичан, он выступил с позицией защиты национальной независимости. Пребывание Амануллы-хана в Италии было связано в основном с вопросами закупки оружия. Во Франции он осмотрел крупные промышленные предприятия и договорились также о поставке французского оружия. Визит афганского короля в Германию был связан экономическими соображениями. Аманулла-хан подписал предварительные соглашения о предоставлении германским промышленникам концессии на строительство железных дорог в Афганистане и пригласил в свою страну немецкий инженерно-технический персонал.

Британские власти, принимая у себя афганского короля, пытались всячески оказать на него нажим, демонстрируя ему свою промышленную и военную мощь, намереваясь склонить его к более тесным контактом с Великобританией в ущерб афгано-советским связям. Однако Аманулла-хан отклонил эти попытки.

В мае 1928 г. король прибыл в Москву, тепло встреченный руководителями Советского государства. Во время двух недельного пребывания в Советском Союзе он познакомился с достижениями советского народа в хозяйственном и культурном строительстве. Были подписаны также документы о расширении экономического и культурного сотрудничества между двумя странами.

Визит Амануллы-хана в Турцию и Иран завершился подписанием договоров о дружбе с этими странами, что укрепляло их позиции перед лицом продолжавшейся политической и экономической экспансии западного империализма.

В целом поездка афганского короля оказалась весьма плодотворной, содействовала усилению внешних связей Афганистана, открывала перспективы проведения новых важных преобразований в экономической и внутриполитической жизни страны.

Вернувшись на родину, Аманулла-хан приступил к разработке новой серии реформ, нацеленных на ликвидацию изживавшихся себя феодальных устоев. В конце августа 1928 г. он выступил с проектом новых реформ на заседании Лоя Джирги в Пагмане, в соответствии с которыми крупные феодалы и верхушка племён лишались различных привилегий. Новые реформы ослабляли политические позиции косных мусульманских богословов, подрывавших реформаторский дух правительственной политики. Учреждались светские суды. Все муллы и проповедники должны были пройти переаттестацию. Король и его сторонники пытались модернизировать семейно-брачные отношения, зафиксировав минимальный возраст для вступления в брак. Однако в этом они потерпели неудачу. В октябре на заседании дурбатов сторонники Амануллы-хана выдвинули новые проекты социальных и бытовых реформ, включавшие совместное обучение в школе, направление афганской молодёжи на учёбу за границу, запрещение полигамии, снятие чадры и др.

Важное место в новой программе младоафганского правительства заняли вопросы экономического развития. Стремясь ограничить экономическое влияние иностранного, англо-индийского капитала, монополизировавшего внешнюю и частично внутреннюю торговлю Афганистана, правительство Амануллы-хана стало проводить протекционистскую политику в отношении местного купечества. В 20-х годах в стране появились первые торговые акционерные общества (ширкеты), в которых участвовали и представители правящих кругов, включая эмира.

Попытка объединения национального капитала в ширкеты получило значительное развитие в конце 20-х годов, когда в стране уже насчитывалось около 20 торговых компаний с общим капиталом 5,5-6 млн. афгани. Ширкетам были предоставлены монополии на заготовку и реализацию важнейших товаров. В результате позиции иностранного купечества в Афганистане были несколько ослаблены. К концу 20-х годов национальный капитал осуществлял около 40% всех внешнеторговых операций. На заседании Лоя Джирги в августе 1928 г. Аманулла-хан информировал депутатов о своих переговоров с промышленными кругами стран Запада и о подписании концессионных договоров. Он предложил создать государственный банк, намеривая использовать купеческие капиталы на государственные нужды. Но этот проект не был поддержан купечеством, опасавшиеся доверять государству свои капиталы и требовавшим создание частного банка.

Программа реформ младоафганского правительства предусматривала важные меры в области военного строительства. Предлагая реорганизовать афганскую армию по типу европейских, Амануллы-хан настаивал на введение системы всеобщей воинской повинности взамен принципа добровольности, увеличение срока военной службы от 2 до 3 лет, запрещение замены рекрута и откупа. Поскольку закупка вооружений за границей требовала крупных ассигнований, Амануллы-хан осенью 1928 г, ввёл дополнительный чрезвычайный налог в размере 5 афгани с каждого подданного.

Большое внимание правительство уделяло борьбе с укоренившимся социальными пороками, в частности с бюрократизмом, взяточничеством, контрабандой. Однако дальше призывов и нейтральных планов в этой сфере государственной деятельности дело не пошло: требовалось радикальное изменение самой социальной структуры государства, не входившие в планы афганцев. Было выдвинуто также предложение о реорганизации системы государственного управления. Аманулла-хан предложил создать Национальный совет – прообраз будущего парламента – взамен государственного совета (исполнявшего, как указывалось выше, роль не более как консультативного органа при дворе). Но и это начинание в тех условиях оказалась нереальным ввиду нарастающего противодействия различных слоёв населения всей реформаторской деятельности режима Амануллы-хана.

Некоторые признаки напряжённой обстановки в стране проявлялись уже во время заседания Лоя Джирги. Острый характер дискуссий вокруг предлагаемых законопроектов, откровенное давление Амануллы-хана и его окружения на депутатов, слабо маскируемое нежелание последних поддержать реформы – всё это свидетельствовало о росте политической напряжённости. В самом окружении короля ширились разногласия по вопросу глубины и масштабов социально-экономических преобразований, отсутствовало политическое единство, усиливалось личное соперничество различных лидеров. Радикализм реформ Амануллы-хана увеличивал число его противников. Попытка короля создать партию “Истикляль ва таджаддод” (“Независимость и обновление”) в качестве политической основы модернизации натолкнулось на противодействие группы влиятельных лидеров младоафганского движения, придерживавшихся умеренных взглядов. Опасаясь возникновения оппозиции в высших сферах власти, Аманулла-хан провёл чистку государственного аппарата. При этом лишились своих постов некоторые крупные деятели, приверженцы младоафганских идей. Например, ушли в отставку министр иностранных дел, идеолог младоафганцев Махмуд-бек Тарзи и один из ближайших советников короля, министр обороны Мухаммад Вали-хан, возглавлявший первую афганскую дипломатическую миссию в Москве в1919 г. Их место заняли люди без политической ориентации, но сумевшие войти в доверие к королю. Некоторые из них не скрывали своей враждебности к реформам. В окружении Амануллы-хана царила атмосфера интриг, недоверия, вражды, фракционности.

Сложившаяся к осени 1928 г. расстановка классовых сил в стране свидетельствовала о возникновении широких оппозиционных настроений. В лагере противников реформаторской политики оказалась реакционная верхушка мусульманских богословов, недовольство которой носило широкий и многообразный характер. Она была недовольна многими нововведениями правительства, в первую очередь попытками снизить её общественную и политическую роль, секуляризовать многие стороны общественной жизни, поставить деятельность служителей культа под контроль светских властей. Особое негодование мусульманских фундаменталистов вызвали социально-бытовые реформы, ограничившие их традиционную монополию в сфере семейно-брачных устоев. Именно эти преобразования стали основным объектом их критики. Аманулла-хан был объявлен “безбожником”, “еретиком”, попирающим священные принципы ислама, идущим на поводу у “неверных”. Верхушка мусульманских богословов – наиболее ярый противник буржуазной реформации – стала идеологом антиправительственного движения. К ней примкнули крупные феодалы-землевладельцы, ханы племён, недовольные ограничением их административной власти на местах, лишение традиционных привилегий, сужением беспошлинной торговли (по существу контрабанды) с Британской Индией.

Не осталось в стороне от этого движения и другая часть населения страны – крестьяне, беднейшие скотоводы, ремесленники, кустари. Некоторые социальные мероприятия правительства Аманулла-хана, в частности отмена всякого рода дополнительных налогов и поборов, ликвидация рабства, провозглашение религиозного равноправия, способствовали облегчению феодального гнёта. Однако в целом эти слои не получили прямых выгод от проводимых реформ. Наоборот, в условиях начального этапа перехода страны на путь буржуазного развития их экономическое положение значительно ухудшилось. Увеличился размер земельного налога, составив к концу 20-х годов 45% стоимости урожая. В основном правительственные реформы проводились за счёт крестьянства. Расходы на зарубежную поездку короля, на сделанные им покупки оружия, машин, оборудования тоже легли тяжёлым бременем на крестьянские массы. И, наконец, перевод налогов в денежную форму, и закрепление частной собственности на землю непосредственно отразились на положении крестьян, вызвав важные сдвиги в последующей эволюции крестьянского хозяйства и социальных отношений в деревне. Не имея наличных средств для уплаты налога, крестьянин брал деньги в долг у ростовщика или помещика под залог будущего урожая или своего участка земли, попадая таким образом в долговую кабалу (Экспроприация крестьянских земель, обезземеливание крестьян, принимая всё большие масштабы, продолжались вплоть до апрельской революции 1978 г.). В итоге крестьянство, зависимое от феодалов и ханов, вступило против реформ, ухудшивших его положение, и соответственно против младоафганского режима, составив основную движущую силу антиправительственного движения.

Первые признаки надвигающегося социально-политического кризиса обнаружились осенью 1928 г., когда в некоторых районах к северу от Кабула появились разбойничьи шайки, грабившие местных богачей. Эта была ещё стихийная форма социального протеста крестьян, доведённых до отчаяния многочисленными поборами и произволом местной администрации. Один из таких вооружённых отрядов грабителей возглавил дезертировавший из армии унтер-офицер Хабиббула по прозвищу Бачаи Сакао (сын водоноса). Его отряд вскоре стал совершать нападения на представителей местной власти, причём часть награбленного отдавал беднякам. Действия Бачаи Сакао в северной провинции, поддержка, оказываемая ему местными крестьянами, обеспокоили правительство, которое вынужденно было принимать меры по пресечению его деятельности, впрочем, без видимого успеха.

В тот же период, в ноябре 1928 г., вспыхнуло восстание некоторых пуштунских племён в Восточной провинции, быстро распространившиеся по многим уездам. Губернатор провинции объявил о сборе воинских частей и ополчений племён, одновременно обратившись к восставшим с призывом прекратить мятеж. Центральные власти отправили дополнительные войска в мятежную провинцию. В конце ноября произошли крупные столкновения между армейскими частями и отрядами повстанцев.

Руководители восстания – религиозные лидеры племени шинвари Мухаммад Алам и Мухаммад Афзал выпустили манифест, в котором излагались цели и задачи восставших. Восстание, утверждалось в документе, поднято в “попытке изменить образ правления страной, устранить правителей, которые подвержены взяточничеству и коррупции и задают законы, противоречащие шариату”. Далее объявлялось, что территории, занятые повстанцами, управляются “согласно законам шариата и улемы являются их истинными правителями”. По мнению авторов документа, в основе причин восстания лежали “языческие формы”, Амануллы-хана. Манифест содержал призыв к свержению короля. 9 декабря 1928 г.

Было достигнуто соглашение о перемирии между мятежниками и правительственной делегацией сроком на 10 дней. Однако через несколько дней восстание возобновилось. Мятежники осадили центр провинции г. Джелалабад.

Между тем антиправительственная деятельность Бачаи Сакао усиливалась. Его широкая популярность среди населения Северной провинции привлекла внимание оппозиционных кругов, в первую очередь реакционных богословов, которые решили использовать Бачаи Сакао в борьбе против режима Амануллы-хана. 12 декабря на совещании ханов в деревне Калакан (на родине Бачаи Сакао) его провозгласил эмиром Афганистана под именем Хабиббулы Гази. В этот же день он совершил нападение на уездный город Сарай Ходжа и разоружил местный гарнизон. Его соратник, мелкий помещик Сеид Хусейн, захватил город Джабаль ус-Серадж, гарнизон которого сделал без боя. Бачаи Сакао готовился к захвату Кабула.

Король и его приближенные оказались в сложном положении. Внутри самой правящей верхушки наблюдались страх и растерянность. Некоторые государственные деятели тайно установили связи с Бачаи Сакао. Активизировал свою антиамануллистскую деятельность находившийся в изгнании в Британской Индии видный мусульманский богослов Хазрат-и Шур Базар Моджаддади, высланный Амануллой-ханом. Волнения распространились на другие провинции Афганистана.

Всеобщее недовольство сказалось и на настроениях в армии, большая часть которой состояла из представителей национальных меньшинств, подвергавшихся национальному гнёту. Нелояльными оказались и большинство офицеров, не одобрявших радикальных реформ. Участилось, став затем массовым, дезертирство из армии. 13 декабря отряд Бачаи Сакао численностью до 3 тыс. человек совершил нападение на Кабул, которое ценой больших усилий было отражено.

29 декабря реакционные богословы, используя Бачаи Сакао в качестве своего ставленника, вступили фетву (религиозный эдикт), где пытались обосновать законность притязаний Бачаи Сакао на трон. В фетве подверглись критике политические и социально-бытовые реформы правительства, король обвинял в “безбожии” и объявился низложенным. На пост эмира был выдвинут Бачаи Сакао, который, по утверждению авторов фетвы, будет управлять страной в соответствии с шариатом.

Аманнула-хан, лишившись поддержки основных социальных сил, обратился за помощью к своему племени дуррани. Однако лидеры племени отказались поддержать его в борьбе против мятежных восточных племён и призвали соблюдать правила шариата. Отчаявшийся король послал в Джелалабад для переговоров с повстанцами своего родственника, губернатора Кабула Али Ахмад-хана, втайне питавшего оппозиционные настроения и мечтавшего о троне. В начале января 1929 г. ему удалось добиться перемирия. 5 января в Джелалабаде была создана Джирга местных племён, которая выработала свои требования, включавшие полное восстановление законов шариата, снижение налогов, представительство мулл в государственном аппарате, ликвидацию иностранных миссий, отмену нового уголовно-процессуального кодекса и др.

Нарастание внутреннего кризиса в Афганистане сопровождалось усилением активности британского империализма в регионе. Задолго до восстания английские колониальные власти в Индии занялись строительством фортификационных сооружений и линий коммуникаций на границе с Афганистаном, сюда были стянуты крупные военные силы. В ноябре 1928 г. здесь начались маневры англо-индийских войск.

В это же время в пограничном районе появился известный агент британской разведки полковник Лоуренс, проводивший подрывную работу среди племён пограничной полосы. Афганское правительство отдало распоряжение о его аресте в случае появления на афганской территории.

Англичане пошли на открытое вмешательство в афганские события. Британские самолёты неоднократно нарушали воздушное пространство Афганистана. Английский посланник в Кабуле Хэмфрис имел встречу с Бачаи Сакао и заверил его в своих симпатиях. Напряжённая обстановка в Кабуле вынудила англичан эвакуировать свою дипломатическую миссию. Но их происки против режима Амануллы-хана не прекратились. 22 декабря ими был инспирирован побег из Индийского города Аллахабада внука бывшего эмира Шер Али-хана – Мухаммада Омара, жившего там на содержании британских властей. Мухаммад Омар пытался проникнуть в зону восстания племён и возглавить их выступление против неугодно англичанам Амануллы-хана.

В обстановке усиливающейся изоляции младоафганский режим пошёл на капитуляцию: 9 января 1929 г. был опубликован фирман с отказом от ряда важнейших реформ. Были отменены социально-бытовые реформы, всеобщая воинская повинность, муллы восставлены в прежних правах, учреждался сенат с участием известных улемов, сардаров, ханов и некоторых чиновников. Однако этот шаг уже не мог дать Аманулле-хану даже выигрыша во времени. Режим был обречён. Кабул был фактически осаждён восставшими отрядами Бачаи Сакао.

14 января 1929 г. Аманулла-хан отрёкся от престола в пользу своего старшего брата Инаятуллы-хана и покинул столицу, направляясь в Кандагар. Бачаи Сакао, отказавшийся пойти на перемирие, предложенное новым эмиром, занял Кабул и 19 января был провозглашён эмиром Афганистана. Инаятулла-хан на британском самолёте вылетел а Пешавар, впоследствии присоединившись в Кандагаре к Аманулле-хану.

Так закончился один из важных периодов независимого развития Афганистана. Кризис политики реформ и падение режима Амануллы-хана явились следствием сложного процесса классовой борьбы, отражавшей столкновение старых и новых социальных сил – феодальной реакции и пробивающей себе дорогу молодой национальной буржуазии. Важнейшим компонентом классовых выступлений конца 20-х годов явилось стихийное движение трудовых слоёв, протестовавших против ухудшения своего положения. Массовые выступления крестьянства и бедных скотоводов были использованы в борьбе против младоафганского режима феодальной реакцией, подержанной британским империализмом.

Новая власть в Кабуле во главе с эмиром Бачаи Сакао опиралась на консервативные круги крупнейших феодалов и реакционных богословов, противников реформ. Обвинив Аманнулу-хана в нарушении шариата, новый режим декларировал отмену всех реформ, ущемлявших интересы реакционной оппозицию отмена всеобщей воинской повинности удовлетворяла интересы сепаратистки настроенных ханов племён. Вместе с тем, пытаясь удержать на своей стороне крестьянство, новый эмир объявил об отмене недоимок прошлых лет, дополнительных поборов и налогов.

Сразу же после прихода к власти Бачаи Сакао предпринял попытки консолидировать власть в борьбе с различными претендентами на трон. Его войскам удалось подчинить север, Гератскую провинцию (а в мае 1929 г. захватить даже Кандагар). Однако ряд районов фактически сохранял независимое положение, лишь номинально признавая власть Кабула.

С отменой важнейших реформ младоафганского правительства Афганистан в своём социально-экономическом развитии был отброшен назад. Были закрыты школы, и просвещение попало под контроль мулл, упразднены министерства образования и юстиции, правосудие отдано во власть шариатских судов, женщины лишены даже тех зачатков прав, которые они получили при Аманулле-хане. В первые же дни был создан законодательный орган – совет “Исламие”, состоявший из мулл и крупных ханов.

Экономике страны был также нанесён серьёзный ущерб. Бачаи Сакао прибег к широким конфискациям и грабежу имущества не только сторонников Амануллы-хана, но и значительной части купечества. Внешняя и внутренняя торговля были парализованы. На дорогах участились разбои и грабежи. Национальная промышленность пришла в упадок. Резко возросли цены на важнейшие товары. События 1928г. повлекли за собой полное расстройство государственных финансов. Стремясь пополнить казну, Бачаи Сакао усилил налоговый гнёт. Тем самым отказываясь от своих деклараций. Обманутое крестьянство постепенно отходило от кабульского правителя. Кроме того, оно не было ограждено от произвола и притеснений со стороны налоговой администрации, оставшейся на своих местах после падения правительства Аманулы-хана.

В области внешней политики новому режиму также не удалось добиться успехов. Он не был признан официально ни одним государством. Большинство иностранных дипломатических миссий покинул Кабул в январе – феврале 1929 г. В афганской столице остались лишь турецкое, германское и советское представительства. Правительство Бачаи Сакао не проявило заинтересованности в развитии советско-афганских отношений, которые в этот период серьёзно ухудшились ввиду активизации антисоветского басмаческого движения на территории Афганистана. Кабульский эмир всячески поощрял деятельность басмачей, банды которых не однократно вторгались на территорию СССР, совершали нападения на представителей Советской власти и местное население. Несмотря на неоднократные протесты Советского правительства, кабульским режимом не были приняты меры для пресечения этой антисоветской деятельности.

В течение всего периода правления Бачаи Сакао в Афганистане не прекращалась борьба за власть. Находившийся в Джелалабаде бывший губернатор Кабула Али Ахмад-хан, используя сложившуюся ситуацию и опираясь на войска и некоторые мятежные племена, 20 января объявил себя эмиром Восточной провинции. Он отменил все реформы Амануллы-хана и заявил об аннулировании налоговых задолженностей. В то же время, нуждаясь в деньгах. Он заставил индийских купцов Джелалабада выплатить долги, которые они должны были вернуть правительству Амануллы-хана, и стал собирать налоги с населения за три месяца вперёд. Ориентируясь на англичан, Али Ахмад-хан обратился к ним с призывом об оказании ему финансовой и военной помощи.

Попытка Али Ахмад-хана захватить Кабул окончилась неудачей ввиду дезертирству солдат, а также межплеменных противоречий. Лишившись всякой поддержки, он бежал в Пешавар.

Между тем Аманулла-хан, прибыв в Кандагар и узнав о бегстве Инаятулла-хана, взял назад своё отречение и начал готовиться к походу на Кабул. Население провинции неохотно откликнулись на призыв поддержать его в борьбе за престол. Однако в скором времени ему удалось собрать небольшую армию и 26 марта выступить из Кандагара в сторону Газни, к месту сосредоточения крупных сил Бачаи Сакао. К середине апреля войска бывшего короля достигли Газни и вступили в бой с армией Бачаи Сакао. Но неудачи и здесь преследовали Амануллу-хана. Его армия плохо снабжалась, моральный дух солдат был чрезвычайно низким, к тому же на стороне Бачаи Сакао выступили племена гильзаев (давних противников дуррани). В конце апреля армия Амануллы-хана начала беспорядочное отступление. 23 мая бывший король объявил о прекращении борьбы и вместе с семьёй покинул Афганистан. Поражение Амануллы-хана предопределилось программой его борьбы, которая не подвергалась изменениям и поэтому не получила широкой поддержки.

В апреле 1929 г. бывший афганский посол в Москве Гулам Наби-хан собрал довольно многочисленный отряд из узбеков и хазарейцев и неожиданно ударом захватил Мазари-Шариф. Он выступил как сторонник Амануллы-хана, не выдвигая собственных притязаний на трон. Вскоре его власть распространилась на весь север Афганистана. Однако после поражения Амануллы-хана позиции Гулам Наби-хана ослабили, и он также прекратил борьбу. Покинул Афганистан в начале июня.

Весной 1929 г. в борьбу за трон вступил бывший военный министр Амануллы-хана генерал Мухаммад Надир-хан. За позицию радикализму, с которым Аманулла-хан проводил свои реформы, в 1924 г. он был смещён с поста министра и направлен послом во Францию.

В 1927 г. он ушёл на пенсию и поселился в Ницце в качестве частного лица. После прихода к власти Бачаи Сакао он выехал вместе со своими братьями Шах Вали-ханом и Хашим-ханом на родину, объявив о намерении бороться против кабульского эмира, незаконно узурпировавшегося власть. В то же время Надир-хан отказал в поддержке Аманулле-хану, стремясь организовать самостоятельное движение. Свои стремления к захвату власти он прикрывал лозунгами борьбы за “прекращение гражданской войны и кровопролития”.

В марте1929 г. Надир-хан прибыл в Хост и стал собирать ополчение племён. На первом этапе борьбы против Бачаи Сакао его сопровождали неудачи. В зоне племён происходили межплеменные распри, преобладали сепаратистские настроения. Крестьянство всё ещё верило обещаниям Бачаи Сакао облегчить налоговый гнёт. К тому же военно-политическая кампания Надир-хана началась в период весенних полевых работ, когда крестьяне были заняты на полях. Надир-хан испытывал и значительные финансовые затруднения.

Однако к концу лета обстановка значительно изменилась. Политика Бачаи Сакао привела страну к экономическому тупику и политической анархии. Крестьянство перестало поддерживать режим. Сокращение торговли, произвол и репрессии против купцов привели их в лагерь противников кабульского эмира. Усилилась децентрализация страны; возникла опасность гражданской войны и ослабление суверенитета, которые могли привести к потере государственной независимости. Не прекращались стихийные волнения трудовых слоёв. В этих условиях различные прослойки господствующих классов, оказавших вначале помощь Бачаи Сакао, отошли от него, что создало благоприятные условия для реализации замыслов Надир-хана. Немалую помощь ему оказала и Великобритания, с представителями которой он издавна поддерживал тесные контакты. Деятельность Надир-хана, направленная на подавление стихийного народного движения, объединение верхушки господствующих классов и установление твёрдой власти, соответствовала их интересам. Вначале сентября 1929 г. британские колониальные власти способствовали тому, что несколько тысяч человек из племён вазиров и махсудов, проживавших на территории Британской Индии, влились в армию Надира. Позже, уже придя к власти, Надир-хан получил безвозмездную финансовую помощь от британского правительства в размере 175 тыс. ф. ст.

К концу сентября Надир-хан и его сторонники перешли к решительным действиям. 8 октября его армия, нанеся крупное поражение войскам эмира, овладела Кабулом. Бачаи Сакао, будучи не в силах оказать серьёзное сопротивление, бежал из столицы, но был схвачен и 2 ноября 1929 г. казнён вместе со своими ближайшими приспешниками.

15 октября Надир-хан въехал в столицу. На собрании своих приближённых сторонников он был провозглашён падишахом Афганистана.

пвкпав

В лагере Надир – шаха оказались как бывшие противники Амануллы – шаха крупные феодалы, сардары и ханы племен, косные ортодоксальные муллы, так и представители новых слоев либеральных помещиков, торгово- ростовщического капитала. Для одних он был достаточно консервативен, ибо выступал против радикализма младоафганцев, другие считали его деятелем, разделявшим идеи экономического прогресса умеренной модернизации. Пртов него выступали многие влиятельные сторонники Амануллы – хана. Надир – шах жестоко расправился младоафганской оппозицией. Был арестован и казнен один из ближайших соратников бывшего короля, Мухамад Вали – хан. В 1932 вернулся из эмиграции Гулам Наби – хан, который был также вскоре арестован и казнен по обвинению в организации антинадировского заговора среди племен Хоста. Несколько позже был казнен его брат Гулам Джелани – хан. Многие амуналлиситы были арестованы, некоторые высланы из Афганистана.

В стране продолжались выступления крестьян, национальных меньшинств, бедняков скотоводов из пуштунских племен вне связи с интересами, какой – либо политической группировки или претендента на престол. Хотя Надир – шах и правящая верхушка, напуганные размахом стихийного недовольства масс, объявили «о некотором снисхождении при взыскании недоимок», сама налоговая система оставалась без изменений, поборы и притеснения со стороны чиновников не уменьшались. Крестьянское хозяйство серьезно страдало в ходе событий 1928 – 1929 гг.

Уже в ноябре 1929 г. вспыхнули крестьянские волнения в Кухдамане, к северу от Кабула. Восставшие, численность которых достигла 10 тыс. человек, 30 ноября захватили г. Чарикар и совершили нападение на г. Джабаль ус-Серадж. Движение, во главе которого стояли наиболее сознательные крестьяне, было жестоко подавлено.

В июне 1930 г. в этом районе вновь вспыхнуло восстание. К восставшему таджикскому населению присоединились некоторые пуштунские крестьяне, недовольные налоговой политикой правительства. Регулярные армейские части не смогли разгромить отряды восставших. В августе в Кабуле собралось 25 тыс. ополченцев из различных пуштунских племен, которым он обещал снизить налоги или вообще освободить от уплаты их.

В октябре 1932 г. вспыхнули волнения племен в районе Хоста. Восставшие выступили против налоговой политики правительства и обвинили Надир – шаха в нарушении обещаний снизить налоги. Во главе восстания стал выходец из низшего духовенства мулла Леванаи. Восстание длилось более полугода. Надир – шах обратился к британским властям в Индии с просьбой воспрепятствовать племенам вазиров – масхудов, проживавших в Индии, участвовать в этом движении. Английские колониальные власти оказали поддержку Надир – шаху. Восставшие потерпели поражение.

Все эти выступления были составной частью общего процесса классовой борьбы, развернувшейся в предыдущие годы. Не достигнув масштабов социальных столкновений предшествующего периода, они были наполнены новым классовым содержанием, отражали возросший уровень социально – политической зрелости крестьянства. Поэтому эксплуататорские классы считали эти движения опасными, чем радикализм реформаторов – младоафганцев. Это побуждало их сплотиться вокруг режима Надир – шаха.

Вместе с тем летом 1931 г. афганская армия ликвидировала остатки басмаческих отрядов, не только нарушавших советскую границу, но и занимавшихся разбоем на афганской территории.

Сформировав правительство из своих родственников и ближайших соратников, Надир–шах уже 16 ноября 1929 г. выступили с деклараций, в которой были изложены основные принципы его внутренней и внешней политики. Главный акцент был сделан на идею «классового союза» как стержень социальной структуры государства. Целями экономической деятельности объявлялись упорядочение налоговой системы и борьба с казнокрадством.

Важное место в программе Надир – шаха отводилось религии. Были оставлены без изменения, восстановленные и расширенные режимом Бачаи Сакао права и привилегии богословов, которые получили возможность влиять на решения важных государственных вопросов через Совет улемов, созданный в рамках структуры министерства юстиции. Все положения гражданского и уголовного кодекса были приведены в соответствии с нормами шариатского права. Женщинам вновь вменялось в обязанности носить чадру. Были закрыты женские школы, возрождена полигамия.

Основные прицепы режима Надир – шаха, изложенные в его декларации, получили юридическое оформление в конституции принятой на заседании Лоя Джирги в октябре 1931г. Ее главная задача сводилась к закреплению власти господствующих классов и ограждению их интересов от социальных опасностей, порожденных народными выступлениями периода 1928-1929 гг. В то же время режим не мог не учитывать растущего влияния буржуазных классов, стремившихся занять свое место в системе государственного управления. Они в первую очередь были заинтересованы в национального суверенитета и ликвидации остатков феодальной раздробленности. В Основном законе провозглашались равенство всех подданных пред законом, ряд гражданских свобод, отменялись феодальные сословные ограничения. Была объявлена свобода торговой, промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также неприкосновенность частной собственности.

Содержание значительной части положений конституции 1931 г. определялось преобладанием феодальных отношений в экономике страна. В них законодательно закреплялись права и привилегии мусульманских богословов. Права афганских поданных, заявлялось в конституции, регламентируются не только законами, но и положениями шариата. Муллы получили большие возможности в области просвещения. Преподавания исламских наук объявлялось свободным. Шариатским судам была предоставлена автономия.

Изменившаяся социальная структура власти, воображая в себя представителей буржуазных классов, определяла и форму государственного управления. Были расширены функции Лоя Джирги в вопросах финансовой, и в частности налоговой политики. Одновременно в конституции было зафиксировано участие торгово–помещичьих кругов в государственных органах. В Афганистане учреждался парламент, состоявший из двух палат – верхней, Совета знати, и нижней, Национального Совета. Большинство верхней палаты назначалось шахом из числа крупных землевладельцев, ханов племен и верхушки богословов. Национальный совет был выборным органом, куда могли быть избранны грамотные подданные в возрасте от 30 до 70 лет, имевшие репутацию «честных и справедливых», что давало возможность правящей верхушки отвергать по политическим мотивам неугодных ей кандидатом. Права участие в выборах лишались женщины, безземельные крестьяне, перемещавшиеся по стране в поисках работы, и мелкие кочевые племена. В функции Национального совета входило одобрение законодательных актов, утверждение государственного бюджета, предоставление акционерным обществам льгот и привилегий, обсуждение вопросов по внутренним и внешним займам. Министры несли формальную ответственность перед парламентом. Национальный совет имел по существу весьма ограниченные возможности влиять на правительственную политику.

Значительная часть конституции была посвящена прерогативам и привилегиям Надир – шаха и его династии. Шах по конституции имел право утверждать состав кабинета министров, налагать вето на законопроекты, осуществлять внешнюю политику, объявлять войну, заключать мир. Закрепив в конституции позицию консервативных слоев и расширив политические права буржуазных классов, игравших растущую роль в экономике страны, режим Надир – шаха юридически оформил правящий помещичье – буржуазный блок, что во многом определило последующую эволюцию структуры

государственной власти в Афганистане.

Режиму Надир – шаха пришлось решать сложные задачи экономического развития. Кризис 1928 – 1929 гг. привел к истощению государственных ресурсов. Казна была пуста. К тому же разрешившийся мировой экономический кризис отрицательно сказался на экономике Афганистана. На мировом рынке снизились цены на каракуль – основной экспортный товар Афганистана. В связи с падением цен на серебро на внешних рынках понизился курс афганской национальной валюты. Стремясь пополнить казну, режим Надир – шаха прибег к широкой конфискации имущества сторонников Бачаи Сакао. Однако все эти средства были использованы не на восстановление расстроенного сельского хозяйства, а на пожалования ханам племен, участвовавших в борьбе против Бачао Сакако, на различные карательные операции.

Новому режиму оказала финансовую поддержку столичное купечество. Богатые купцы внесли значительные пожертвования в государственную казну и выступили с инициативой проведения экономических реформ. Их программа была сформулирована одним из крупнейших купцов Афганистана, Абдул Маджидом, который предлагал приступить к развитию сельского хозяйства и промышленности. Поскольку правящие круги продолжали линию режима Надир–шаха на объединение разрозненно национального капитала в ширкеты, торговая буржуазия, пройдя через крупные потрясения, в период кризиса 1928-1929 гг., обнаружила стремление к более тесному союзу в защиту ее интересов.

В отличие от предшествующего периода купцы в целом поддержали идею ширкетизацию национального капитала, тем более что это давало им весьма широкие возможности в конкурентной борьбе с иностранным капиталом. В месте с тем организация акционерных обществ настоятельно требовала создания национального кредитного учреждения и с его помощью контроля над денежным и внешне торговым рынком страны. В январе 1931 г. В кабуле был открыт первый в стране банк «Ширкети асхами» с капиталом более 5 млн. афгани, причем 4,5 млн. афгани принадлежало государству, а остальное национальному купечеству. Перед банком была поставлена задача стабилизировать курс национальной валюты и кредитовать купцов. Позднее, в 1932 г., была введена монополия на заготовку и экспорт каракуля и передана Афганскому национальному банку, возникшему на базе «Ширкети асхами». По существу он являлся акционерным обществом, которое, регулируя денежное обращение в стране в то же время занималось коммерческими операциями и имело монопольное право на экспорт и импорт ряда товаров.

Создав банк, правительство приступило к организации ширкетов при непосредственном участии Афганского национального банка, который становился их пайщиком. Вначале 30-х годов в стране образовалось более трех десятков крупных ширкетов, объединивших значительную часть национальных капиталов. Осуществляя монополию на экспорт и импорт многих товаров, банк и ширкеты подорвали торговое могущество иностранных купцов. Афганскому купечеству, организованные в ширкеты, были предоставлены многочисленные льготы. Объединенные общества способствовало росту внутренних накоплений. В 1936-1937 гг. общий капитал крупных ширкетов превысил 90 млн. афгани. В области внешней политике был объявлен курс на нейтралитет и развитие равноправных отношений со всеми странами, что и было закрепленно в конституции 1931 г.

В тоже время режим Надир – шаха придерживался довольно твёрдой ориентации на Великобританию. Англия, как отмечалось выше, стала оказывать поддержку Надир – шаху с момента его включения в борьбу за трон. С приходом к власти его контакты с британскими колониальными властями в Индии стали ещё более тесными. Это нашло практическое выражение в его негативном отношении к национально – освободительному движению в Северо–Западной провинции Индии, которое вылилось в 1930 г. в антиколониальное восстание в Пешаваре. Режим Надир – шаха воспрепятствовал пуштунским племенам в пограничной зоне Афганистана принять участие в этом восстании и тем помог его подавлению британскими колониальными войсками. Надир-шах опасался, что демократическое по своему характеру антиколониальное движение в Индии может оказать опасное влияние на социальную ситуацию в Афганистане. Англия со своей стороны оценила услуги Надир-шаха и предоставила ему военную и финансовую помощь.

Однако Афганистан, прошедший через сложный внутриполитический кризис, нуждался в поддержке своей национальной независимости, сторонником сохранения и укрепления которой неизменно выступал Советский Союз. 24 июня 1931 г. по инициативе Советского Союза в Кабуле был подписан советско-афганский Договор о нейтралитете и взаимном не нападении сроком на пять лет с автоматическим ежегодным продлением. Договор предусматривал невмешательство двух стран во внутренние дела друг друга, взаимный нейтралитет в случаи участия в войне одной из них, решении спорных вопросов мирными средствами.

Договор занял почетное место в отношении между двумя странами, явившись важным международным документом, проникнутым идеями дружбы и добрососедства. Заключение договора способствовало расширению советско-афганских торгово-экономических связей. В условиях мирового экономического кризиса, когда торговля Афганистана с капиталистическими странами резко сократилась, объём советско-афганской торговли серьезно возрос. Уже в 1932 г. СССР вышел на первое место в экспорте Афганистана и на второе в его импорте. К тому же торговые отношения с Советским Союзом благоприятно сказывались на развитии афганской экономики, так как СССР покупал афганские товары по твердым ценам независимо от колебаний мировой рыночной конъюнктуры. Это помогло Афганистану избежать больших потерь ввиду общего ухудшения условий внешней торговли.

Развивались отношения Афганистана и с другими странами. Особенно тесные контакты режим Надир-шаха стремился завязать с Турцией и Ираном, подписав с ними 1932 г. договоры о дружбе. Были установлены дипломатические отношения с Саудовской Аравией Ираком. Предпринимались попытки укрепить связи с Германией и Францией, использовать их экономические возможности. Но они не получили должного развития, поскольку Афганистан отказался предоставить им концессии. В 1930 г. был подписан договор о дружбе с Японией, который, однако, не привел к сколько–нибудь широким контактам между двумя странами. Была предпринята попытка привлечь капиталы США в Афганистан, туда была отправлена афганская миссия. Но американские промышленные круги, в то время озабоченные спадам в собственной экономике, не проявляли интереса к Афганистану. Период экономической и политической экспансии США в Афганистан начался позднее, после второй мировой войны.

Несколько оживилась общественно-политическая жизнь в стране. Подверглась реорганизации система административного управления. В 1932 г. открылась медицинская школа, которую вскоре преобразовали в медицинский факультет; на его базе в последствии возник Кабульский университет. Начали издаваться газеты и журналы. Однако внутри политическая обстановка в стране оставалась не стабильной. Жестокие преследования и расправы над бывшими соратниками Амануллы-хана вызвали ответные акции оппозиционных кругов. В ноябре 1933 г. Надир-шах был убит одним из амманулистом. Трон перешел к его сыну Мухаммаду Захир-шаху.

При новом шахе остался без изменений состав кабинета министров, возглавлявшийся братом Надир-шаха - Мухаммад Хашим-ханом; не изменились и основные направления политики режима. Ускорился процесс концентрации и централизации национального капитала. Деятельность Афганского национального банка и ширкетов, акционерами которых были только афганские подданные, окончательно подорвало роль иностранного купечества во внешней торговле Афганистана. Инонациональные коммерсанты лишились даже роли посредников в афганской внешней торговле.

В 30-х годах продолжалось создание крупных ширкетов не только в Кабуле, но и в других городах, в частности в Герате, Кандагаре, Мазари-Шарифе. При участие афганского национального банка был создан ряд ширкетов, ориентированных на торговлю с Советским Союзом. К 1936 г. все крупные купцы страны в основном были вовлечены в ширкеты. Хотя и продолжали параллельно самостоятельную деятельность. К концу 30-годов неизмеримо возросла роль Афганского национального банка как регулятора внешнеторговых операций, а соответственно и политическое влияние верхушки национального торгового капитала, лидер которой – президент банка купец Абдул Маджид в 1938 г. был назначен министром экономики. Банк постепенно отошел от ведения непосредственных торговых операций, переключившись на вложение капиталов в ширкеты и их кредитование. Через национальный афганский банк и его дочерние ширкеты, деятельность которых охватывала значительную часть торговых операций внутреннего рынка и практически всю внешнюю торговлю, происходил процесс накопления капитала.

В то же время частный капитал неохотно шел в сферу производства, предпочитая более прибыльную коммерцию. Поэтому в условиях 30-х годов, когда государственные финансы были не велики и поглощались в основном непроизводительными расходами, промышленное строительство не получило заметного развития. Наибольшие ассигнования из госбюджета направлялись на финансирование дорожного строительства, ряда мелких ирригационных объектов. Из немногих промышленных предприятий, возникших в это период, можно отметить хлопчатобумажную фабрику в Кандагаре, оснащенные оборудованием, купленным ещё Аманхулой-ханом в 1928 г., а также текстильный комбинат в Пули-Хумри, создание которого финансировалось правительством и торгово-промышленным ширкетом «Насаджи», ряд небольших электростанций.

Значительную помощь Афганистану в создание национальной промышленности оказал в те годы Советский Союз. С его помощью были построены хлопкоочистительные предприятия на севере страны, в том числе в Кундузе, Мазари-шарифе, Имам-Саибе и других городах. Советско-афганские отношения, строившиеся на принципах добрососедства, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга, приобретали все большее значение для Афганистана. Быстрый рост получила торговля между двумя странами. При этом Советский Союз проводил благоприятную для Афганистана торговую политику. Заметную помощь оказал СССР Афганистану и в развитии сельского хозяйства, особенно в борьбе с сельскохозяйственными вредителями.

Заключение.

Таким образом на протяжении данного периода, Афганистан находился в общей экономической и политической нестабильности. В стране было общее ухудшение экономической обстановки, отразившееся в первую очередь на положении трудящихся масс, ремесленников, мелкой буржуазии, что тем самым вызывало недовольство различных слоев населения, носившее в те годы стихийный характер. В зоне пуштунских племен неоднократно вспыхивали восстания крестьян и мелких скотоводов, подавляемые войсками. Однако постепенно развивалась легкая промышленность. Была принята конституция страны. Учреждался парламент и кабинет министров. Устанавливались взаимовыгодные отношения с империалистическими державами, которые оказывали экономическую поддержку Афганистану.

Министерство образования РК

Школа № 16

Реферат

ДИСЦИПЛИНА: История

ТЕМА: Афганистан

Выполнил: Свищёв М.А.

Кошуричев А.И.

Проверила: Таран Е.Г.

г. Павлодара 2003 г.

I. Введение

II. Афганистан

1) Внутренняя политика

2) Экономика

3) Внешняя политика

III. Заключение

Список литературы:

1. Проров Р.И. «Афганистан», Москва Просвещение 1996 г.

2. Ленин В.И. «Собрание сочинений», т.43 Издательство Политической Литературы Москва 1979

События прошлых лет, сохраняющиеся в памяти человечества, характеризуют своеобразность и уникальность культуры. Это говорит о тесной взаимосвязи культуры и истории. История Афганистана богата событиями разнообразного характера прошлых и настоящих времен, а значит и богата культурным наследием.

Непобедимая страна: история Афганистана

Расположившись на перекрестке великих караванных и торговых путей, соединяющих страны Индии, Китая и Иран, Афганистан привлекал внимание могучих держав воинственных и часто подвергался нападению иноземцев. История Афганистана богата колоритными событиями прошлых и настоящих времен. Александр Македонский захватил территорию нынешнего Афганистана примерно в 330 годы до нашей эры. В 6 веке. Афганистан стал частью Персии. В 7 веке территория западного государства была покорена арабами, принесшими свою новую религию и культуру – ислам. В 13 веке государство подверглось нашествию татаро-монгольских войск Чингисхана, вследствие которого республика вошла в состав Монгольской империи. История говорит нам, что в 14 веке Персия вновь установила свое господство над территорией афганских земель. Из великих завоевателей можно выделить Германию, Австро-Венгрию, Италию и Союз Советских Социалистических Республик, неспособных завоевать страну.

Столица Афганистана

Кабул – крупнейший город и , административный, политический и культурный центр. По легенде город создан мифическим падишахом, который был зачарован красотой этих мест. Культура Афганистана полностью отражена во внешнем облике столицы государства.

Население Афганистана

На данный момент численность населения, проживающих на территории афганских земель составляет около 32млн. человек. Жители многонационального государства – это различные этнические группы, принадлежащие к таким языковым семьям, как тюркской, иранской и других. Население Афганистана большую долю составляет этническая группа афганцы (пуштуны). Другую часть населения Афганистана составляют узбеки, казахи, таджики, и другие мелкие по численности народности.

Государство Афганистан

Исламское – полное наименование страны. Гос. управление находится на стадии формирования. Долгожданную независимость страна получила в начале 20-х гг. прошлого века, подписанием мирного договора, согласно которому Англия объявила независимость государства. Россия является одной из первых стран, ее признавшей.

Политика Афганистана

Правовая система страны основана на том, что на один закон конституции не должен противоречить законам шариата. Важнейшим событием в истории Афганистана стало подписание соглашения в 2005 г. о партнерстве и долгосрочном отношении республики Афганистан и США. Внешняя направлена на сохранение территориальной целостности и национальной независимости.

Язык Афганистана

Дари – единственный и официальный с момента его основания и до 1936г. Затем, по решению органов правления, в период до 1964г. все делопроизводство было переведено на язык пуштунов. На сегодняшний же день, оба этих языка являются официальными.