Санкции против РФ: список, предпосылки и прочие интересные факты. Санкции против России: причины и характеристика

Пять лет Россия находится под серьезными санкциями США и Евросоюза. Кто и за что попадал в списки, когда вводились санкции, как на это реагировали рубль и нефть, что происходило в это время в стране - в спецпроекте РБК

За что вводили санкции против России

Физические лица Юридические лица

Присоединение Крыма и события на востоке Украины* 276 i 476 i

Гибель Сергея Магнитского, коррупция и нарушение прав человека 50 i i

Санкции по закону «О противодействии противникам Америки» (CAATSA)* 32 i 42 i

Кибератаки против США* 25 i 11 i

Оказание поддержки правительству Сирии 12 i 6 i

Сделки с властями КНДР 6 i 6 i

Применение химоружия** 4 i

Оказание поддержки правительству Венесуэлы 1 i

* Данные в списках могут дублироваться, например, более половины людей, компаний и организаций, попавших под санкции за кибератаки против США, позднее были включены также в санкционный список CAATSA.

** Cанкции ЕС в отношении подозреваемых в отравлении Скрипалей, введенные в 2019 году.

Какие санкции действуют в отношении России

• Масштабные санкции против России начали вводиться в апреле 2013 года из-за смерти российского аудитора Сергея Магнитского. На Западе считают, что его гибель в 2009 году связана с разоблачением коррупционных схем по возврату налогов, к которым могли бы быть причастны российские чиновники и силовики. «Закон Магнитского», изначально направленный против лиц, которые, по мнению американских властей, могли бы быть причастны к смерти аудитора, позднее стал действовать в отношении ответственных за нарушение прав человека и принципа верховенства права как в России, так и во всем мире.
• Наиболее масштабные санкции связаны с присоединением Крыма к России и событиями на востоке Украины. В «крымских» санкциях фигуранты списка обязательно как-то связаны с «аннексией и/или интеграцией Крыма». В случае с «восточно-украинскими» санкциями никакой связи с событиями в Донецке/Луганске может не быть — госкомпании наказываются просто потому, что они госкомпании, «олигархи» — за самую отдаленную с режимом.
• Санкции за кибератаки были введены предшественником Трампа — Бараком Обамой — 1 апреля 2015 года. Они позволяют Министерству финансов США блокировать любые активы на территории страны лиц, подозреваемых в совершении кибератак.
• 2 августа 2017 года президент США Дональд Трамп подписал федеральный закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA). Он накладывает дополнительные ограничения на Иран, КНДР и Россию.
• Самые малые группы санкций в отношении России — это санкции за оказание поддержки правительству Сирии и сделки с властями КНДР.
• 27 августа 2018 года вступили в силу санкции, которые напрямую не затрагивают физических или юридических лиц. Они связаны с отравлением экс-полковника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери Юлии в британском Солсбери. Был запрещен экспорт в Россию товаров и технологий, которые контролируются американскими регуляторами по критерию «Национальная безопасность» (это, например, авионика, подводные аппараты, некоторые газовые турбины, калибровочное оборудование и т.д.). Под исключение попали товары и технологии, необходимые для обеспечения безопасности гражданской пассажирской авиации. В январе 2019 года ЕС ввел первые санкции против физических лиц, причастных к отравлению Скрипалей.

В 2014 году всех жителей нашей страны огорошили новостью - Евросоюз и США вводят санкции против РФ. Список их даже слишком обширный. Что ж, тема подробная и немаловажная, и обсудить её стоит, начав с событий весны 2014 года.

Предпосылки

Два года назад, в марте, полуостров Крым вернулся в Решение было принято жителями республики, ведь они голосовали на референдуме. И в этот момент представители других стран и государств внезапно вспомнили про Крым и посчитали, что это - инициированная российским правительством дестабилизация ситуации на Украине. Также они решили, что этот вопрос их касается непосредственным образом. Поэтому Европа и США начали активно накладывать санкции против РФ. Список исчисляется сотнями пунктов. Кстати, инициатором всего этого стало правительство США. Решение наложить запреты активно поддержали и прочие государства. Так планировалось повлиять на российскую политику и «вернуть Крым в состав Украины».

Изначально перечень запретов не был таким большим, каким он стал к 2015 году. Расширение списка было обусловлено обострением ситуации в восточной части Украины. В котором, естественно, тоже оказалась виновата Россия - как считали представители других государств. Впрочем, сейчас уже ситуация налаживается. Многие представительства понимают, что с Российской Федерацией невыгодно враждовать. И запреты постепенно снимают. Об этом нужно рассказать более подробно.

США

Это - инициатор, который первым делом ввёл санкции против РФ. Список начал составляться ещё до возвращения Крыма в Россию. Так, например, 04.03.2014 было заморожено военное и инвестиционное сотрудничество Америки с РФ. Как и двусторонние переговоры по планированию конференций. Заморозили и банковские счета определенных должностных лиц. И ещё наложили запрет на выдачу виз.

Впоследствии США прекратили сотрудничать с РФ в сфере борьбы с наркотическими веществами. А 07.05.2014 и вовсе исключили Российскую Федерацию из торговой программы, которая давала возможность государствам с переходной экономикой отсылать в Америку определенные товары на экспорт. С лета того же года проекты, планируемые Всемирным банком в России, перестали поддерживаться США. Такие крупные компании как «Газпром», «Новатэк», «Лукойл», «Роснефть» и прочие известные корпорации также попали под санкции.

Против РФ список был составлен очень внушительный. «Сбербанк», «ВТБ», «Россельхозбанк», «Банк Москвы», «Внешэкономбанк» - на все эти организации тоже наложили запреты. Правда, несколько абсурдные, так как суть заключается в том, что граждане США не должны покупать облигации у данных банков.

Запреты, которые трудно понять

Естественно, правительству США стало не в угоду то, что Россия на всё это практически никак не отреагировала. Более того, всё, напротив, стало процветать. Так, например, в Крыму стал строиться Керченский мост. Начали прокладывать линии через пролив, которые помогли бы снабдить полуостров электроэнергией. Этот проект, кстати, уже окончательно завершен.

После этого правительство США решило наложить новые санкции против РФ. И они коснулись Крыма. В частности, Керченской и коммерческих портов Феодосии, Керчи, Ялты, Евпатории и города-героя Севастополя.

Правда, многим было непонятно, как именно эти запреты должны повлиять на жителей страны и полуострова. Оказалось, правительству США не нравится, что по просторам пролива ходят паромы греческого и итальянского производства. Но на деле ничего не случилось - «Протопорос», «Олимпиада» и прочие судна продолжают успешно перевозить автотранспорт и людей.

ЕС: запрет на визы

Санкции США против РФ исчисляются десятками. Все их перечислять очень долго. Евросоюз тоже составил не менее внушительный список. Крымчанам, например, запретили выдавать шенгенские визы любого типа. Однако, как показывает практика, данный запрет оказался только для виду. Печати всё равно продолжают ставить в новенькие российские «заграны». Разве что процесс получения визы стал немного сложней для жителей Крыма. А посольства Нидерландов, Италии, Греции и Чехии и вовсе сняли запреты. Они выдают визы крымчанам без проблем. Так что «визовые» санкции ЕС против РФ также оказались невесомыми.

Когда отменят санкции против РФ? Это неизвестно. Их слишком много. Каждое государство ввело свои запреты, и о подавляющем их большинстве россияне даже не знают. Так, например, правительство США запретило полёты своим гражданским самолётам в симферопольском воздушном пространстве. Правда, до этого и так не было никаких рейсов из местного аэропорта в США, но это не так уж и важно - санкцию всё равно включили в список.

Однако справедливости ради надо отметить, что один весомый запрет всё-таки повлиял на многих жителей нашей страны. Это санкция США, наложенная на платежные системы «Виза» и «Мастер-Кард» для тех банков, которые были перечислены выше. Однако, данную проблему сразу же взялись решать. Началось создание собственной платежной системы.

Еще одна весомая санкция - это приостановление правительством Германии выполнения военного контракта с РФ, стоимость которого составляла 120 миллионов евро.

Кстати, Россия не осталась в стороне, и ввела свои «антисанкции», которые стали неожиданностью для ЕС и США. Конечно, без последствий для экономики вся эта ситуация с запретами пройти не может. Однако катастрофы как таковой не возникло.

Прочие запреты

Евросоюз запретил многим общественным деятелям, политикам и даже актёрам посещать их страны. Также не разрешено и жителям этих государств покупать недвижимость на территории Крыма. Ещё Евросоюз издал указ, что поставки на территорию полуострова определенных товаров (количество наименований которых составляет около 200 штук) запрещены.

Поскольку санкции должны оказывать какое-то влияние Евросоюз, как и США, ожидал реакции. Что Россия согласится отдать Украине Крым, например. Этого не случилось, поэтому Европе только и оставалось, что продлевать действие всех своих запретов. Сначала - до 31.01.2016, потом - до 23.06.2016. Так как никаких изменений добиться запретами не удалось, то 22 июня этого года их действие было продлено до 23.06.17.

Это в плане Крыма. Санкции, распространяющиеся на материковую часть России, продлены до 31.01.2017. Когда отменят санкции против РФ, неизвестно. Собственно говоря, это не так уж и важно. Ведь, как можно заметить, особого влияния они не оказывают.

В начале августа 2017 года президент США Дональд Трамп подписал закон «О противостоянии врагам Америки с помощью санкций», ужесточающий режим ограничений в отношении нескольких стран, в том числе России. Этот шаг окончательно снял последние иллюзии насчет скорой отмены или облегчения санкций. Теперь уже очевидно, что жить с ними придется еще много лет.

Правила разных стран, регулирующие санкции против России, стали настолько многочисленными и сложными, что разобраться в них стало уже нелегко. Этим мы сейчас и попробуем заняться.

ЗА ЧТО НАЛОЖИЛИ САНКЦИИ НА РОССИЮ?

Поводом для введения санкций были не только события на Украине и присоединение Крыма. Первые за последнее время санкции были введены еще в 2010–2012 годах в результате известного коррупционного скандала. Предыдущие разногласия с Западом, включая войну 2008 года в Грузии, санкций результатом не имели. В хронологическом порядке причинами санкций были:

«Дело Магнитского»

Напомним, что согласно некоторым сведениям, ряд государственных чиновников РФ и частных лиц создали заговор с целью кражи крупных сумм из бюджета России. Размах предполагаемых злоупотреблений и смерть в тюрьме аудитора американского фонда Heritage Сергея Магнитского стали причиной широкого резонанса, в результате чего США, ЕС и несколько других стран приняли персональные санкции против предполагаемых участников преступления.

В настоящее время под санкциями находятся несколько десятков человек, им запрещен въезд в эти государства, и все их имущество на территории этих стран блокируется.

Санкции по «делу Магнитского» не имели большого влияния на экономику России. Однако их политический эффект нельзя недооценивать, так как именно они ознаменовали окончательный поворот к необратимому ухудшению отношений России и Запада и стали образцом для введения последующих, гораздо более неприятных санкций.

За войну на Украине и присоединение Крыма

В 2014 году США, ЕС и некоторые другие страны ввели ряд санкций против России в качестве наказания за присоединение Крыма и участие в событиях на Украине. Были приняты персональные санкции против отдельных физических лиц и организаций, «секторальные» санкции в отношении некоторых отраслей экономики России, а также санкции в отношении Крыма.

За «кибершпионаж» и вмешательство в выборы президента США

В конце 2016 года, перед самим уходом в отставку президент Обама принял указ о введении санкций за «злонамеренные действия при помощи компьютера» во вред Соединенным штатам, то есть за якобы имевшие место действия российских хакеров во время выборов в США.

В список наказуемых вошли ФСБ, ГРУ и несколько других организаций. Подверглись санкциям и несколько физических лиц, например, некий хакер Белан по кличке «Федюня», Богачев по кличке «Монстр», а так же несколько должностных лиц ГРУ.

У всех этих лиц было заблокировано их имущество на территории США, а американцам были запрещены любые сделки с ними. Обама также выслал из страны некоторое количество российских дипломатов и отобрал у российского посольства две дипломатические дачи.

Президент Путин не стал сразу принимать ответные санкции, очевидно, надеясь на улучшение отношений с США во время президентства Трампа. Однако, когда летом 2017 года американские санкции против РФ были ужесточены, зеркальные меры все-таки были с запозданием приняты - у американского посольства была отобрана дача в Серебряном бору, и ему было выдано предписание сократить персонал.

За Сирию

США наложили обширные санкции на правительство Сирии в связи с продолжающейся там гражданской войной. Под эти санкции попали также и несколько российских субъектов, например Кирсан Илюмжинов, Темпбанк, сотрудники Темпбанка, банк Русский Финансовый Альянс (ныне не существующий) и некоторые другие.

Закон о поддержке Украины 2014 года также давал право Обаме налагать отдельные санкции на РФ за производство и продажу оборонной продукции в Сирию. Однако президент этим правом не воспользовался, так как санкции «за Украину» и так уже покрывали большое количество лиц.

За всё вместе

Вопреки сложившемуся мнению, предлогом для усиления санкций согласно недавнему закону, принятому в США в августе 2017 года, было не только якобы имевшее место вмешательство россиян в выборы президента США. Закон ссылается на очень длинный список прегрешений РФ, включающий присоединение Крыма, нанесение вреда Украине, поддержку правительства Сирии, коррупцию, борьбу со свободой прессы, вмешательство во внутренние дела и выборы многих стран мира, и многое другое.

Поскольку никакого повода для усиления санкций именно в это время не было, господствует мнение, что принятие этого закона было чисто внутриполитическим американским мероприятием, в котором России предлагалась только роль мальчика для битья.

КАКОВО КОНКРЕТНОЕ СОДЕРЖАНИЕ САНКЦИЙ?

Санкции против РФ можно разделить на несколько видов по своему непосредственному действию.

«Блокирующие санкции» в отношении отдельных лиц.

Это санкции в отношении отдельных лиц (юридических и физических), которые, например, причастны к «установлению государственной власти в Крымском регионе Украины без разрешения правительства Украины, подрывая этим демократические процессы и институты на Украине». Другие подверглись персональным санкциям в по иным основаниям: дело Магнитского, кибершпионаж и пр.

Собственность этих лиц на территории США и других стран, участвующих в санкциях, блокируется, с ними запрещается проводить любые операции. Ограничения также распространяются на организации, более чем на 50% принадлежащие этим лицам. Физическим лицам въезд на территорию этих стран запрещен. Американцам не разрешается даже оказывать им помощь чисто гуманитарного характера - предоставлять пищу, одежду, лекарства.

Конкретный список «блокированных» лиц составляет казначейство (министерство финансов) США по консультации с государственным департаментом (министерством иностранных дел). В настоящее в таких списках состоят по разным основаниям около 300 имен.

Ныне действующий список физических лиц весьма разношерстный, в него включены самые разные люди от Стрелкова-Гиркина и мотоциклиста Залдостанова до Кобзона и Рамзана Кадырова. Туда попали также и видные экономические фигуры, такие как братья Ротенберги, братья Ковальчуки, Тимченко и т. д. - вместе со своими дочерними компаниями. Состоит в списке и И.И. Сечин, но только в личном качестве. Так как «Роснефть» юридически не принадлежит ему более чем на 50%, нефтяная компания под именно этот вид санкций не попадает.

В список также попало много юридических лиц, в первую очередь предприятия «оборонки», типа «Уралвагонзавода» и «Алмаз-Антея».

Санкции в отношении Крыма.

Запрещаются любые сделки «в отношении» Крыма. Запрещены инвестиции в предприятия, расположенные на полуострове, купля и продажа на этой территории любых товаров, услуг, технологий и имущества. Под санкции так же попали конкретно около 50 крымских предприятий (включая, например, Ялтинскую киностудию), с которыми запрещено проводить любые сделки.

Однако правительство США все-таки сделало некоторые послабления - выпустило исключения, так называемые «генеральные лицензии». Любым лицам разрешается продажа туда сельскохозяйственной продукции, некоторых лекарств, запчастей, предоставление в пользование некоторых программ (например, сайтов социальных сетей), оказание определенных телекоммуникационных услуг. Разрешаются частные банковские переводы в Крым. Правда, на практике это неосуществимо, так как никакой из банков, действующих на территории Крыма, не подключен к системе СВИФТ, да и не имеет корсчетов в иностранных банках.

Секторальные санкции

Этот вид санкций США и их союзников затрагивает важнейшие отрасли экономики РФ - банковскую и энергетическую, ограничивая возможность инвестировать в них и поставлять определенные технологии и оборудование. Закон августа 2017 года также дал право правительству США распространить санкции также и на железнодорожный, горный и металлургический сектора экономики РФ. Суть этих санкций такова:

Ограничения на сделки с акциями и долговыми обязательствами.

Запрещается проводить операции с акциями ряда конкретных крупнейших компаний энергетического и финансового сектора России, а также с их долговыми обязательствами, выпущенными более чем на определенный срок.

«Сделки с долговыми обязательствами» включают в себя не только покупку облигаций, но так же и просто предоставление кредитов.

Эти компании были поделены на три группы:

• Запрет на операции с вновь выпускаемыми акциями и долгами дольше 14 дней (до августа 2017 – 30 дней). В этот список входят крупнейшие банки и финансовые компании РФ (а также их дочки), включая Сбербанк, ВТБ, ВЭБ, Росагробанк, Газпромбанк, Яндекс.Деньги.
• Запрет на операции с вновь выпускаемыми долгами свыше 60 дней (ранее - 90 дней). Запрет затрагивает некоторые крупнейшие энергетические компании России - Роснефть, Газпромнефть, Транснефть и Новатэк.
• Запрет на операции с новыми долгами свыше 30 дней. В эту группу входят в основном компании оборонного сектора и высокотехнологического сектора.

Все остальные операции с компаниями из этих списков проводить разрешается.

Ограничения на передачу технологий российским энергетическим компаниям .

Подробным регулированием этого вида ограничений занимаются несколько органов исполнительной власти в США.

Казначейство США выпустило директиву, согласно которой американцам запрещается продавать оборудование, оказывать услуги и передавать технологии, которые бы использовались для разведки и добычи нефти в глубоководных (свыше 500 футов, то есть около 150 метров), шельфовых арктических (находящихся внутри полярного круга) и сланцевых месторождениях на территории России и прилегающих к ней морских территориях крупнейшими российскими компаниями.

Речь идет только о добыче нефти, так как европейские партнеры России уговорили США не трогать газ. Оказание финансовых услуг - например, кредитование и страхование - не запрещается.

Список компаний, которым запрещается передавать такое оборудование, шире списка, налагающего ограничение на кредитование свыше 60 дней. Туда входят Газпром, Роснефть, ЛУКОЙЛ, Сургутнефтегаз и прочие нефтяные компании, но не входит, например, чисто газовый Новатэк.

Сначала запрет на передачу оборудования и технологий касался не только этих организаций, но и компаний, в которых у них было более 50% участия. Но в августе 2017 это ограничение было ужесточено и сейчас речь уже идет не только о «дочках» российских компаний, но и компаниях и проектах, в которых у них больше 33% участия. Кроме того, если раньше речь шла только о проектах на территории России (и прилегающих к ней), то теперь санкции распространяются на операции во всем мире.

Другое ведомство - министерство торговли США - занимается выдачей лицензий на экспорт продукции, в отношении которой есть режим ограничений, в том числе в виду наложенных санкций.

Получение экспортной лицензии требуется для передачи ряда технологий и оборудования, которые могут использоваться, напрямую или косвенно, для разведки или производства нефти или газа на глубоководных (глубже 500 футов), арктических офшорных или сланцевых месторождений в России, а также в тех случаях, когда невозможно точно определить, будет ли оборудование использоваться на таких месторождениях.

Таким образом, речь идет не только о добычи нефти, но и о газе. Лицензии требуются для поставки оборудования и технологий в адрес любой компании на территории России, а не только попавшей в список санкций.

При подаче заявлений на получение экспортной лицензии используется презумпция отказа в тех случаях, когда оборудование может быть использовано на упомянутых месторождениях для добычи нефти .

Конкретное оборудование под ограничениями включает (не ограничиваясь этим): буровые установки, оборудование горизонтального бурения, оборудование для бурения и заканчивания скважин, подводное технологическое оборудование, морское оборудование, которое возможно использовать в Арктике, двигатели и оборудование для скважин и тросов, буровые трубы и обсадные трубы, программное обеспечение для гидравлического разрыва, насосы высокого давления, сейсмическое оборудование, аппараты с дистанционным управлением, компрессоры, расширители, клапаны, стояки.

Экспортный контроль США делает попытку распространить деятельность своих правил и за пределы США. Так, под указанные ограничения должна попадать передача в Россию оборудования, в котором есть хотя бы 25% доля американской продукции, из любой страны и любым лицом.

Кстати, ограничения на экспорт в Россию оборудования, которое может быть использовано в военных целях, а именно требование получения экспортной лицензии - существовали и до крымского кризиса, так что относительного такого вида продукции никаких отдельных санкций принято не было.

КАКИЕ НОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ БЫЛИ ВКЛЮЧЕНЫ В НЕДАВНО ПРИНЯТЫЙ АМЕРИКАНСКИЙ ЗАКОН?

Новый закон США, который так неохотно подписал Трамп, включает несколько важных положений, затрагивающих интересы РФ.

Во-первых, сильно изменилась процедура пересмотра санкций.

Раньше Конгресс принимал только «рамочный закон», который давал президенту право самостоятельно вводить и снимать санкции. Конкретные ограничения и списки затрагиваемых лиц принимались в рабочем порядке указами президента и актами определенных министерств. Так принимал санкции Обама. Сейчас же конгрессмены инкорпорировали в новый акт все санкции, наложенные указами Обамы, придав им таким образом силу закона.

Новый закон также предусматривает, что отмена уже существующих санкций, изменение списка затрагиваемых лиц, а также предоставление важнейших исключений (т.н. «лицензий») должны быть рассмотрены в обеих палатах Конгресса. Если Конгресс не согласится с отменой или изменением санкций, он примет об этом соответствующее решение - в виде закона. На этот импровизированный закон президент может наложить вето, но теоретически это вето может быть преодолено Конгрессом, как обычно, большинством в две трети голосов.

Эти новые правила сильно ограничивают права президента и существенно отдаляют перспективу отмены санкций.

Таким образом, для того, чтобы убрать сейчас какого-нибудь раскаявшегося Залдостанова из списка лиц под санкциями, придется рассматривать это решение в виде законопроекта в комиссиях Конгресса, проводить через обе палаты, при необходимости налагать вето. При враждебности Конгресса единственной надеждой неформала-мотоциклиста останется лишь то, что Конгресс не успеет преодолеть вето в течение определенного максимального срока.

Трамп не хотел подписывать этот закон, но был вынужден это сделать, так как понимал, что его вето было бы легко преодолено - за законопроект дружно голосовали и демократы, и республиканцы, причем «против» было всего несколько голосов.

Во-вторых, новым законом был ужесточен режим уже существующих секторальных санкций против РФ. Как мы уже упоминали, был сокращен максимальный срок дозволенных долговых обязательств. Новые сроки составили 14 дней для банков под санкциями (ранее - 30 дней) и 60 дней для энергетических компаний (ранее - 60 дней).

Кроме того, как уже было указано, закон ужесточает ограничения в отношении российских проектов по добыче нефти в глубоководных, шельфовых арктических и сланцевых месторождениях, устанавливая максимальный порог участия российских организаций в 33% в проектах, которым американцы могут продавать оборудование и технологии.

В-третьих, согласно закону Конгресс дает президенту право - а в некоторых случаях и налагает обязательство - ввести разного рода новые санкции против определенных лиц.

Так, президент может наложить санкции - в координации с союзниками Соединенных штатов - на любое лицо, которое продает оборудование, технологии и услуги на сумму более 1 миллиона долларов, связанные со строительством, модернизацией и поддержкой российских трубопроводов, направляющих энергоносители на экспорт, или совершает соответствующие инвестиции.

Именно этот пункт вызвал негодование европейцев, которые увидели здесь, не без основания, попытку запретить строительство новых трубопроводов из России. Для того, чтобы их успокоить, американцы в окончательный закон вставили формулировку о «координации с союзниками».

Положение это фактически экстерриториально - ограничения накладываются не только на американские лица, но и вообще на любое физическое и юридическое лицо в мире.

Но ключевое слово тут – «может». Представляется маловероятным, чтобы в существующих условиях президент США стал бы налагать санкции на европейцев, например, за участие в «Северном потоке 2». Тем не менее, выборочное применение таких санкций вполне вероятно.

Согласно этому же закону, президент США обязан наложить санкции на:

• тех, кто осознанно вовлечен в «действия, подрывающие кибербезопасность, против любого лица, включая демократический институт или правительство, от лица правительства Российской Федерации»;
• ответственных за «отдачу приказов, контроль или руководство другого рода в совершении серьезных нарушений прав человека на любой территории, силовым образом занятой или иным образом контролируемой правительством Российской Федерации».
• любых лиц, которые совершают «значительные операции» с лицами, являющимися частью, или действующими от имени и в интересах «оборонных или разведывательных секторов Правительства Российской Федерации», включая ГРУ Генштаба и ФСБ. Чтобы Трамп не увиливал от выполнения этого положения, ему приказали в течение 60 дней выпустить правила о том, как выявлять таких лиц.

Это один из самых странных пунктов всего закона. Теоретически, санкциям можно будет подвергнуть любых покупателей российского оружия на международной арене.

• любых лиц, которые совершат инвестиции на сумму более 10 млн. долларов (или будут помогать в осуществлении этих инвестиций), если эти инвестиции приведут к возможности Российской Федерации приватизировать государственное имущество таким методом, который будет способствовать несправедливому обогащению каких-либо официальных лиц РФ или их друзей и родственников.
• иностранных лиц, которые способствовали приобретению правительством Сирии разного рода оружия.

Всем эти санкциям может подвергнуться любое физическое и юридическое лицо в мире, где бы оно не проживало, и каким бы гражданством и юрисдикцией не обладало.

Трудно сказать, насколько активно президент Трамп будет налагать эти санкции. В «заявлении о подписании» - записке, сопровождающей подписание закона, он заявил, что не согласен со многими положениями закона (в том числе, именно с некоторыми из этих пунктов), но подпишет его в интересах «единства нации».

В истории США были случаи, когда президенты подписывали законы, с некоторой незначительной частью которого они были не согласны, о чем и указывали в своем «заявлении о подписании». Это заявление потом использовалось для попыток избежать исполнения этих противоречивых положений подписанного закона.

В-четвертых, в законе содержится декларация поддержки энергетической отрасли Украины, в том числе заявление о том, что политикой США является «продолжение противодействия трубопроводу «Северный поток 2», учитывая его разрушительное влияние на энергетическую безопасность Европы, развитие рынка газа в Центральной и Восточной Европе и энергетическим реформам на Украине».

В законе также довольно цинично заявляется, что «правительство Соединенных штатов должно ставить приоритетом экспорт энергетических ресурсов Соединенных штатов для того, чтобы создавать рабочие места в Америке, помогать союзникам и партнерам Соединенных штатов и укреплять зарубежную политику Соединенных штатов».

Эта последняя декларация вызвало много критики со стороны европейцев, которые узрели во всем этом законе только желание США укрепить свои позиции на энергетическом рынке Европы.

Возможно, впрочем, что это само по себе юридические бесполезное положение было введено только для того, что бы по-иезуитски уколоть Трампа - если бы он не подписал закон, его бы стали укорять в том, что он против создания рабочих мест в Америке, что было одним из главных пунктов его предвыборной программы.

КАКИЕ СТРАНЫ УЧАСТВУЮТ В РЕЖИМЕ САНКЦИЙ?

Режим санкций приняли почти все страны, которые можно условно назвать «белым миром». Это США и Канада, все страны географической Европы, за исключением Сербии, Боснии, Македонии и, разумеется, Белоруссии. Кроме того, законы о санкциях против РФ приняли Япония, Грузия, Австралия, Новая Зеландия и некоторые мелкие государства Карибского бассейна.

Санкции ЕС почти полностью повторяют санкции США, действующие до закона августа 2017 года. Несколько отличается только конкретный список лиц под санкциями. Однако присоединение европейцев к последнему раунду санкций пока под вопросом. Судя по протестам, исходившим от представителей ЕС, вряд ли этот блок автоматически присоединится к новым ограничениям, по крайне мере, точно не ко всем из них.

И все же, несмотря на то, что последние санкции, принятые американцами, были восприняты неоднозначно, маловероятно, что «санкционная коалиция» в ближайшее время развалится.

КТО ДОЛЖЕН СОБЛЮДАТЬ ЭТИ САНКЦИИ? ДОЛЖНЫ ЛИ СТРАНЫ, НЕ УЧАСТВУЮЩИЕ В РЕЖИМЕ САНКЦИЙ, ПОДЧИНЯТЬСЯ ЕМУ?

Американское законодательство устанавливает, что режим ограничений относится к операциям «американских лиц или в Соединенных штатах» (US persons and in the United States). «Американские лица» - это граждане США, постоянные резиденты, американские компании (включая отделения иностранных компаний), а также все лица, находящиеся на её территории.

С формальной точки зрения, это формулировка не предполагает попытки распространить американское регулирование экстерриториально. Все лица, в отношении которых устанавливаются санкции, являются объектом, а не субъектом американского законодательства. Иностранцев, которые нарушают санкции, американцы в теории могут просто включить в санкционный список, но не могут наказать именно за нарушение режима санкций.

Разница тут большая - попадая в санкционный список, ты просто лишаешься возможности ездить в Америку и вести дела с американцами; если же признают, что ты нарушаешь режим санкций, то можно подвергнуться уголовному наказанию в США и сесть в тюрьму на 20 лет.

Однако в последнее время в практике правоприменения санкций появляется и некоторый чисто юридически экстерриториальный элемент. Любые безналичные расчеты в долларах США между лицами, даже и не находящимися в США, считаются операциями, осуществляющимися также и в Соединенных штатах, так как денежные переводы обычно проходят через корреспондентские счета американских банков.

Таким образом, китаец, да и даже россиянин, заплативший что-то, или получивший что-то в безналичных долларах от компании, находящейся под санкциями, также теоретически может быть признан нарушителем санкций - и быть задержанным где-нибудь в Тайланде и отправленным в Америку, что бы сесть там в тюрьму на 20 лет.

В законодательстве ЕС, напротив, предельно четко определены лица, которые должны выполнять санкции против РФ, а именно:

• граждане стран-членов ЕС,
• организации, созданные по законодательству стран-членов ЕС,
• организации, ведущие дела полностью или частично на территории ЕС,
• любое лицо, находящееся на территории ЕС,
• любые лица на территории любого пролетающего самолета, или судна, находящихся под юрисдикцией стран-членов ЕС.

ПОЧЕМУ ПАРТНЕРЫ РОССИИ ТАК ОПАСАЮТСЯ НАРУШАТЬ ЭТИ САНКЦИИ? МОЖНО ЛИ ЭТИ САНКЦИИ ОБОЙТИ?

Компании, ведущие международную деятельность, весьма боятся наказания за нарушение санкций, особенно со стороны США. Если они ведут хоть какую-либо деятельность в США, американцы могут посчитать их субъектами своих законов и, соответственно, покарать их за это нарушение.

Как мы уже указали, даже если какая-нибудь компания никогда не вела никакой деятельности в США, и там никогда не ступала нога ни одного их работника, но в расчетах она использует американские доллары - может быть признано, что она ведет деятельность также и в США, а стало быть, обязана соблюдать режим санкций.

В 2015 году власти США оштрафовали крупнейший французский банк BNP-Paribas на умопомрачительную сумму в 9 миллиардов (не опечатка, именно миллиардов) долларов за якобы совершенное им нарушение американских санкций в отношении Ирана. Хотя Франция не участвует в режиме санкций против Ирана и подразделение банка, занимавшееся операциями с Ираном, не находилось в США, основанием для штрафа было то, что банк проводил расчеты по этим операциям через долларовые корсчета, расположенные в США.

Несмотря на протесты правительства Франции, штраф был наложен, и BNP-Paribas оплатил его, так как альтернативой стал бы запрет для банка на использование долларов в расчетах, то есть фактическое закрытие банка.

Откровенно говоря, в последнее время правительство США ведет себя в самом деле несколько по-бандитски, причем деньги оно изымает не только у иностранных корпораций, но и у исконно американских компаний - так, у банка Дж. П. Морган было отобрано 13 млрд долларов виде штрафа за якобы имевшие место нарушения при ипотечном кредитовании, у Банк оф Америка - 17 млрд. долларов.

Налагать штрафы в США может не только президент, но и весьма многочисленные агентства и ведомства, федеральные и уровня штатов, руководители которых таким образом - «наказывая злобные корпорации» - наращивают свой политический капитал. В последнее время произошло беспрецедентное усиление роли государства в США, при том, что все юридические институты, децентрализация и количество пройдох у власти остаются там неизменными с марктвеновских времен, когда роль государства была совсем слабой и оно не могло сильно никому навредить.

На этом фоне оштрафовать компанию вроде Сименс на несколько миллиардов долларов полномочиями какого-нибудь контролера штата Нью-Йорк за нарушение режима санкций было бы простейшим и почетнейшим делом. Неудивительно, что международные компании боятся каким-то образом вызвать раздражение или внимание американских «компетентных органов».

Как мы уже говорили, кроме штрафов, есть еще и весьма суровое уголовное наказание за нарушение режима санкций для физического лица (включая должностные лица корпораций). Это штраф до 1 млн долларов и тюремное заключение сроком до 20 лет.

Учитывая все это, неудивительно, что иностранные корпорации стараются избегать нарушения режима санкций и не вовлекаться в схемы по уклонению от них.

КАКОЕ ВЛИЯНИЕ САНКЦИИ ОКАЗАЛИ НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР?

Несомненно, что в последние годы экономика России испытывает значительные трудности. Однако трудно определить, насколько велик в это вклад именно международных санкций.

В целом в прессе и у экономистов складывается мнение, что основной причиной затруднений в экономике России послужили не международные санкции, а падение цен на нефть. В 2016 году, например, экспорт нефти и газа из России составил 151 млрд. долларов — по сравнению с 349 миллиардов в 2013 году.

Кроме того, существуют структурные проблемы экономики России: чрезмерное огосударствление, неэффективные государственные институты и регулирование, коррупция, которые стали причиной замедления экономического роста в России еще до крымского кризиса.

И все-таки влияние санкций на экономику России нельзя недооценивать.

Самый серьезный ущерб наносит ограничение кредитования крупных российских банков и компаний из-за границы. Первым ударом стала необходимость возвращать крупные кредиты иностранным кредиторам без возможности перекредитоваться. Всего в 2014-2016 году разница между погашенными и привлеченными кредитами компаний России составила около 170 млрд. долларов. Хотя россиянам, в общем, пока удавалось выпутаться, но такой денежный провал стал одной из причин девальвации рубля.

Еще более серьезны долгосрочные последствия ограничения иностранного кредитования. Большинство крупных инвестиций, в том числе в реальный сектор экономики, например, открытие новых производств, осуществляется за счет банковских кредитов, в том числе синдицированных, с участниками из многих стран. Внутри РФ сейчас капиталов для инвестирования мало (за 2016 активы банковской системы впервые в истории РФ снизились), Европа, США и Япония, то есть 95% мирового финансового рынка, для российских заемщиков закрыты, а китайцы много вкладывать в Россию пока не стремятся.

Так как под санкции попали только крупнейшие банки - такие как Сбербанк, ВТБ, теоретически возможно, что западное финансирование будет идти через другие банки, не попавшие под санкции. Однако маловероятно, что это станет мощным источником инвестиций, не в последнюю очередь из-за того, что банковская система России сейчас все больше и больше консолидируется.

Есть высокая вероятность, что без возобновления кредитования из-за границы возобновление высоких темпов экономического роста в России будет затруднительным.

Пострадала также напрямую и энергетическая отрасль. Особенно неприятно санкции сказались на таких сильно закредитованных компаниях, как «Роснефть». Бытовали слухи, что именно действия «Роснефти» стали причиной обвала курса рубля, так как компания была вынуждена скупать доллары на открытом рынке в огромных количествах из-за невозможности занять деньги в долларах.

Что касается ограничений на поставку оборудования, то оно затрагивает довольно узкую сферу: глубоководное бурение, добычу на арктическом шельфе и сланцевую нефть. Поэтому в макроэкономических масштабах влияние этого запрета не очень сильно. Тем не менее, для отдельных компаний эти санкции, а особенно принятые в августе 2017 года, довольно болезненны, так как ограничивают их возможность развивать некоторые новые проекты.

Санкции имеют и негативное психологическое и моральное влияние. Ситуация, когда страна находится под санкциями, отпугивает большую часть инвесторов. Если уже действующие в России иностранные компании могут еще принять решение развиваться и вкладывать новые деньги, то компании, никогда в России не действовавшие, вряд ли пойдут на открытие своих предприятий и вложение денег в страну.

Иногда высказывается мнение о том, что санкции являются стимулом для развития собственной промышленности. Но это утверждение более чем спорно.

Определенное «импортозамещение» и в самом деле сейчас происходит. Но сильно радоваться и восхвалять за это санкции не имеет смысла.

Во-первых, такое импортозамещение имеет своей главной причиной резкую девальвацию рубля, в результате которой импорт разного рода продукции из-за границы, в том числе и оборудования, сильно снизился. Хотя запрещение кредитования крупных российский компаний на длительный срок также было одной из причин девальвации, скорее всего курс рубля сильно снизился бы и без этих мер, а просто в результате обвала цен на нефть.

Во-вторых, даже если санкции каким-то образом и вызывали, через девальвацию, снижение импорта и некоторый рост спроса на отечественную продукцию, цена этого улучшения очень высока - для предприятий закрывается возможность кредитования. Из-за нестабильности рубля процентные ставки в кредитовании очень высоки. До сих пор предприятия кредитуются под 15-20% годовых и это при том, что официальная ставка инфляции составляет по последним данным около 4%. Такая ставка почти наверняка превышает среднюю норму прибыли по всей машиностроительной области. Там же где имеет смысл кредитоваться в долларах, например в нефтегазодобыче, кредитование из-за границы во многих случаях закрыто, в результате чего значительное количество крупных проектов не могут стартовать.

И, в-третьих, все импортозамещение происходит, как это не печально признавать, на весьма низком технологическом уровне.

В самом деле, многие нефтяные компании сейчас отказываются от дорогостоящих услуг таких компаний, как «Шлюмберже» или «Халлибертон», и начинают опять звать «дядю Васю» для решения своих проблем. Но воистину высокотехнологичные производства развиваются крайне медленно ввиду серьезных структурных проблем в РФ.

Кроме уже упомянутых проблем (неэффективное государство, коррупцию, и пр.) нужно упомянуть сложнейший вопрос нехватки технических кадров. Старые инженерные кадры уходят, молодые не подготавливаются в нужном количестве и качестве. Система среднего технического образования совершенно развалилась.

В таких условиях задача построения массового конкурентоспособного высокотехнологического производства в России крайне сложна.

КОГДА САНКЦИИ СНИМУТ?

Снятие или облегчение санкций в настоящее время крайне маловероятно из-за международной политической ситуации, внутриполитической борьбы в США и юридической сложности этого процесса.

Что касается санкций ЕС, юридически их снять довольно просто. В отличие от США, где санкции регулируются целым ворохом документов, санкции ЕС были приняты одним документом. Европейские санкции в первый раз были приняты в июле 2014 сроком на полгода, затем они неоднократно продлевались каждые 6 месяцев - в последний раз 28 июня 2017 года.

Для продления санкций все страны-участники ЕС должны каждый раз проголосовать единогласно. Конкретный список лиц, находящихся под санкциями, дополняется в рабочем порядке исполнительными органами ЕС.

Таким образом, достаточно, что бы хоть одна страна проголосовала против, и санкции не будут продлены и прекратятся. Маловероятно, что бы какая-то страна на это пошла против всех остальных. Однако, если главные участники ЕС примут решение прекратить санкции, никакая страна из «пояса страдальцев» типа Польши или Литвы не сможет этого предотвратить. В данном случае принцип единогласия в ЕС работает на пользу России.

Формально санкции ЕС продлеваются в связи с невыполнением Минских соглашений Россией. Напомним, что Минские соглашения 15 февраля 2015 года (Минск-2), принятые во время встречи лидеров России, Украины, Франции и Германии, сейчас не выполняют ни Россия, ни Украина. Соглашения включают в себя такие трудновыполнимые в данное время положения, как передача украинскому правительству контроля над государственной границей между РФ и Украиной в районе Донбасса. На Украину эти соглашения налагают обязательство, в том числе, изменить конституцию и предоставить особый статус частям Донецкой и Луганской области, что украинцы тоже не торопятся делать.

Трудно сказать, повлечет ли теоретическое выполнение этих соглашений Россией снятие санкций со стороны ЕС. В самом акте о санкциях указано, что они налагаются, в том числе, из-за аннексии Россией Крыма. Так что выполнение Россией своей части Минских договоренностей еще не гарантирует снятие санкций ЕС. Впрочем, гипотетическое прекращение «аннексии» Крыма тоже ничего не может гарантировать.

Однако, снятие европейских санкций без отмены санкций американских, которые обладают определенной экстерриториальностью, не сильно улучшит положение РФ. Американские же санкции будет отменить гораздо сложнее.

Во-первых, в настоящее время не предвидится никаких предпосылок к улучшению отношений между РФ и США. Торговля между РФ и США всегда была на довольно низком уровне, и американцы не особенно заинтересованы улучшать отношения с РФ. Гораздо выгодней продолжать использовать её в качестве жупела ради «единства нации».

Во-вторых, снятие санкций потребует принятия соответствующего закона, который должен будет пройти через обе палаты Конгресса. Учитывая постоянные дрязги, интриги и внутрипартийную борьбу в этом органе, добиться такого будет трудно.

В-третьих, пока международное положение остается напряжённым, а украинский и крымский вопрос не решенными с международно-правовой точки зрения, не существует никакого предлога для снятия санкций. Правового же решения этого вопроса в течение жизни большинства читателей этой статьи может и не наступить. Вспомним, что, например, проблема Северного Кипра не решена с 1974 года, и вряд ли будет решена в ближайшее время.

Санкции могут быть сняты в скором времени только в случае радикального изменения международной политической обстановки, например, при появлении какого-то общего сильного врага. Если такого маловероятного события не произойдет, могут пройти десятилетия перед тем, как санкции снимут.

Руслан Халиуллин

Санкции ЕС и США в отношении России можно оценивать по-разному, но их влияние на экономическое и политическое положение страны невозможно не признать. Что именно предприняли страны Запада и чем это угрожает России.

Несколько месяцев продолжается мировая истерия, имеющая целью одурачить западного обывателя и представить Россию этаким современным монстром, врагом всего цивилизованного мира. С большой помпой были анонсированы экономические санкции, которые должны, по мнению их авторов, наказать и «вразумить» Россию.

Внимательное рассмотрение и анализ самых анонсированных санкций и их последствий свидетельствует о том, что никто на самом деле не хочет экономических и политических обострений, а крикливость политиков – не более чем игра на публику.

Реагируя на крымские события, США, ЕС, Канада и некоторые другие страны громогласно заявили о введении санкций против России. Оперативно составленные списки состояли из лиц, по мнению вводивших санкции, причастных к «аннексии» Крыма.

Перечисленным в них россиянам объявлялись визовые ограничения и замораживание активов на территории стран, вводивших санкции. Компаниям этих стран также было запрещено иметь деловые контакты с лицами и организациями, оказавшимися в этих списках.

Вот на какие «страшные» для России шаги пошли некоторые страны:

• В числе еще десятка санкций США запретили въезд депутату ГД Елене Мизулиной;
• Швейцария прекратила процесс создания ЗСТ (зоны свободной торговли) с Таможенным союзом (Россия, Беларусь, Казахстан). Кроме названной, были введены еще три позиции санкций;
• Украина оказалась скромнее: из-за необъективного освещения украинских событий было объявлено о прекращении трансляции на ее территории телеканала «Россия». Кроме этого была введена еще одна санкция;
• Канада в числе восьми принятых санкций приняла решение о высылке со своей территории всех российских военных;
• Особенно расстаралась Латвия: в числе 13 позиций санкций введено ограничение на пребывание россиян на ее территории до 90 суток.

Знаковой реакцией на перечисленные санкции явился комментарий президента России В.В. Путина, в котором он сказал, что, при всей разнице между россиянами и европейцами, у них одни основополагающие интересы. Чтобы объединенная Европа занимала подобающее место в мире, нужно объединять усилия, а не отдаляться друг от друга.

Какие организации ввели антироссийские санкции

Итак, ответом на внешнеполитические акции России в Крыму ряд стран ввел в действие санкции, включающие визовые ограничения и запрет на деловые контакты с отдельными российскими компаниями.

Какие политические институты ЕС, США и других стран присоединились к санкциям в ответ на российские действия в Крыму, и какие меры в отношении России были ими предприняты?

ОЭСР (Организация экономического сотрудничествас англ. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) является экономической организацией стран с развитой экономикой, признающих демократические принципы и приоритеты свободной рыночной экономики.

Управляющий совет ОЭСР принял решение приостановить прием России в свои ряды и расширить взаимодействие с Украиной.

НАТО (Организация Североатлантического договора ) – военно-политический блок, включающий США, Канаду и большинство стран ЕС. Дата основания 4 апреля 1949 года. Основан в США для противодействия влиянию СССР на европейские страны.

В отношении России НАТО были приняты следующие санкции:

• Приостановлены совместные с Россией военные миссии, а также военные и гражданские контакты на всех уровнях.
• Заморожено сотрудничество с Россией в процессе ликвидации химического оружия Сирии. Россия фактически выведена из этого процесса.
• Все контакты, кроме взаимодействия послов и выше, между НАТО и РФ прекращены.
• Парламентская ассамблея НАТО прекратила контакты с Федеральным собранием РФ.
• Работники миссии РФ при НАТО лишены свободного доступа в ее штаб-квартиру. Исключение составляют посол, его заместители и два помощника.

ЕС (Европейский союз) является экономическим и политическим объединением 28 стран Европы. Был юридически оформлен в 1992 году Маастрихтским договором и вступил в силу с 1 ноября 1993 года.

ЕС в отношении России ввел следующие санкции:

• В начале марта 2014 года ЕС были приостановлены переговоры по облегчению визового режима для россиян.
• В середине марта того же года был опубликован список российских и крымских политиков и функционеров (физических лиц), которым запрещается въезд в ЕС или транзит через его территорию. Кроме того, все экономические активы, находящиеся в собственности или под контролем этих лиц, были заморожены.
• 20 марта 2014 года был отменен саммит ЕС – Россия, который планировался на июнь того же года.
• 21 марта 2014 года в связи с эскалацией противостояния по Крыму список попавших под санкции был расширен на 12 лиц, включая главу агентства «Россия сегодня» Д. Киселева.
• 25 марта 2014 года ЕС запретил своим посольствам в России выдавать все виды виз жителям Крыма.
• В середине апреля 2014 года Европарламентом было принято решение рекомендовать отказаться от строительства газопровода «Южный поток» всем странам, участвующим в проекте.
• В конце апреля 2014 года список лиц, оказавшихся под санкциями, был расширен еще на 15 человек.

Совет Европы – международная организация по содействию развитию стандартов права, демократии, прав человека, законности и контактов в области культуры. Основан в 1949 году и включает 47 государств с населением более 800 млн. человек.

Советом Европы были отменены все мероприятия в России, российская делегация лишилась права голоса с запретом занятия ее представителями руководящих должностей в ПАСЕ (парламентской ассамблее). До конца 2014 года российским представителям запрещено быть участниками миссий наблюдателей ПАСЕ.

Евроконтроль (англ. Eurocontrol) – общественная организация по безопасности воздушной навигации в Европе, образованная в 1960 году. Призвана организовывать воздушное движение по всей Европе. Включает 40 государств-членов, штаб-квартира в Брюсселе.

Евроконтролем запрещены авиаперелеты в Крым и полеты в воздушных границах Крыма.

Большая восьмёрка (англ. Group of eight, G8) – неформальный клуб правительств Великобритании, Германии, США, Канады, Италии, Франции, Японии и России.

Участниками клуба участие России в «Большой восьмерке» было приостановлено вместе с подготовкой к июньской встрече глав стран G8 в Сочи.

Какие страны ввели санкции против России

Помимо международных организаций, отдельные страны также ввели различные санкции в отношении России за события в Крыму.

• Австралия отменила правительственные визиты в Россию, а также заморозила счета и запретила въезд восьми россиянам и четырем украинцам, которые играли ключевые роли в российско-украинском конфликте.
• Албания вошла в группу европейских стран, объявивших санкции России.
• Болгария демонтировала трубопровод «Южного потока», проложенный по ее территории.
• Великобритания прекратила поставки в России военной продукции и отменила совместные учения вооруженные сил.
• Германия прекратила с Россией военное сотрудничество: выполнение военных контрактов на сумму до 1 млрд. долларов, экспорт военной продукцию в Россию, продажу спутниковых технологий. Прекращены межправительственные консультации «Петербургский диалог».
• Исландия присоединилась к пакету санкций ЕС против России.

Канада, учитывая наличие мощной украинской диаспоры, оказалась в числе лидеров по числу санкций против России. Она прекратила всякое военное взаимодействие с Россией, выслала из страны российских военных, закрыла визы и заморозила активы российских и крымских чиновников.

Канадским правительством были введены санкции против «Акционерного банка « Россия», «Черноморнефтегаза», «Экспобанка» и «Росэнергобанка». По сути, канадцами остановлено сотрудничество с Россией по проблемам Арктики, совместные космические программы. По подозрению в деятельности из Канады был выдворен заместитель военного атташе российского посольства, а несколько российских чиновников были персонально подвергнуты санкциям.

Канадские санкции почти по всем позициям повторяют санкции, введенные США.

• Латвия прекратила военное сотрудничество с РФ и запретила вещание канала «Россия» на своей территории.
• Молдавия выступила с санкциями против России наравне со странами ЕС.
• Нидерланды прервали сотрудничество с Россией в военной сфере.
• Норвегия прервала военное сотрудничество с Россией, присоединилась к санкциям ЕС и прервала процесс создания ЗСТ с Таможенным союзом.
• Новая Зеландия прервала переговоры о создании ЗСТ с Таможенным союзом и отозвала из Москвы министра торговли.
• Польша отменила форум регионов с РФ, а польская почта прекратила доставку для жителей Крыма.

США еще 4 марта 2014 года прекратили инвестиционное, а также военное сотрудничество с РФ, отменили переговоры и конференции. 17 марта Барак Обама подписал указ о санкциях в отношении некоторых российских должностных лиц на предмет замораживания счетов и запрета на въезд.

Среди оказавшихся под санкциями высшие должностные лица российской законодательной, представительской и исполнительной власти России. Уже 20 марта 2014 года список был значительно расширен и дополнительно были введены санкции против банка «Россия», в котором имеет активы наиболее близкое окружение президента В. Путина – Ю. Ковальчук, братья Ротенберги, Г. Тимченко и т. д. 27 марта 2014 года прекращено сотрудничество США и РФ в области борьбы с наркотиками и остановлен экспорт в РФ «потенциально опасной» продукции.

Список санкций США в отношении России и приостановка контактов между различными организациями охватывает самые разные области: контакты правоохранительных систем, сотрудничество в космической сфере и противоракетной обороне, системах энергетики и т. д.

В апреле 2014 года список попавших под санкции российских и крымских чиновников и бизнесменов был расширен еще на 14 человек. Тогда же были введены санкции еще против 17 российских компаний. США прекратили поставки в Россию высокотехнологичной продукции, которая может использоваться в оборонном комплексе, а ранее выданные лицензии были аннулированы.

Санкции в отношении компаний

Список компаний и банков, находящихся под санкциями, очень широк. Из наиболее известных – банки «Россия», «Собинбанк», расчетные карты которых (Visa и MasterCard) теперь не обслуживаются нигде в мире.

Компании, связанные с ближним окружением президента («Стройгазмонтаж», ООО «АкваНика», ООО «Трансойл», ООО «Авиа Групп Норд», ЗАО «Зест», ИнвестКапиталБанк, «Стройтрансгаз Холдинг», ООО «Авиа Групп», Собинбанк, Сахатранс, СМП банк, «Стройтрансгаз», ООО «Стройтрансгаз», ОАО «Стройтрансгаз», ООО «Стройтрансгаз-М», ИК «Аброс» и Volga Group) также оказались под санкциями.

Активы этих компаний заморожены, экспорт в США фактически прекращен, а лицензии на импорт из США вероятнее всего не будут выданы.

Санкции со стороны других стран

• Украина полностью присоединилась к санкциям ЕС в отношении РФ. Было запрещено вещание на ее территории каналов российского ТВ «НТВ Мир», «Вести», «Первый канал. Всемирная сеть», «Россия 24», «РТР Планета», заморожены военные поставки в Россию, прекращена подача воды в Крымский канал. Более сотни чиновников России лишены возможности въезда на территории Украины, не разрешен также въезд мужчин в возрасте 16-60 лет.
• Франция намерена расторгнуть соглашение о постройке вертолетоносцев «Мистраль», а также приостановила почти полностью военное сотрудничество с Россией.
• Швейцария остановила создание ЗСТ с Таможенным союзом, согласовала санкции ЕС с собственной политикой относительно России, подтвердила европейские визовые ограничения для своей территории, приостановила оборонное сотрудничество с Россией. 33 российских чиновника, попавших под санкции ЕС, лишены возможности совершать финансовые операции на территории Швейцарии, ввела и затем расширила собственный санкционный список.
• Швеция заморозила сотрудничество с РФ в военной области.
• Черногория присоединилась к санкциям в отношении России, принятым ЕС.
• Чехия запретила государственной почтовой службе доставлять посылки и другую корреспонденцию в Крым.
• Эстония заморозила активы ряда российских чиновников и компаний.
• Япония свернула переговоры по упрощению визового режима, приостановила инвестиционные соглашения, прервала совместную деятельность в военной сфере и аэронавтике. Прекращена выдача виз нескольким десяткам чиновников и других лиц.

Как видим, перечень санкций, принятых против России, более чем внушительный. В условиях глобальной экономики ограничение возможности кредитования базовых отраслей не может не сказаться на состоянии экономики России в целом.

Необходимость возврата кредитов основными российскими дебиторами западных финансовых институтов уже сегодня давят на российский бюджет из-за необходимости выделять значительные средства для поддержания их платежеспособности. Прекращение сотрудничества в энергетическом секторе ставит под вопрос разработки перспективных месторождений нефти и газа на арктическом шельфе, а отказ от сотрудничества в военной сфере может существенно сократить экспорт российских вооружений.

Нельзя сказать, что запад не заинтересован в сотрудничестве с Россией. Только в экономике Германии около 400 тыс. человек заняты на предприятиях, работающих по немецко-российским контрактам. Экономическая целесообразность сотрудничества разбивается о политические амбиции сторон, которые терпят взаимные убытки.

Сложно прогнозировать, будет ли в ближайшее время найден выход из этого тупика. Во всяком случае, похоже, сторонам ясно, что дальнейшее обострение отношений серьезно отразится на экономике стран, вызовет падение жизненного уровня и серьезные социальные потрясения.

Уже более двух месяцев на западе продолжается антироссийская истерия, направленная на одурачивание обывателей и создание из России образа внешнего врага. Специально для Вас мы подготовили полный список санкций, введенных рядом государств, из которого несложно сделать вывод о том, что на самом деле серьёзное обострение отношений невыгодно никому, а воинственная риторика - всего лишь слова для пиара политиков…

В ответ на действия России в Крыму Европейский союз, США, Канада и ряд других стран объявили о введении санкций. Меры включают замораживание активов и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, а также запрет компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки.

Текущие санкции против России:

Запретили въезд в страну Елене Мизулиной и еще более 10 санкций

Остановила процесс создания зоны свободной торговли с Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана и еще 3 санкции

Прекратила вещание телеканала «Россия» из-за «предвзятого освещения ситуации на Украине» и еще 1 санкция

Выслала со своей территории всех российских военнослужащих и еще 7 санкций

Ограничила срок пребывания для граждан России лимитом в 90 суток и еще 12 санкций

Владимир Путин:

«Глубинные ценности россиян и европейцев одинаковые. Да, мы разные, но интересы у нас одни и я ни один раз говорил, что надо создавать единое пространство. А если мы не построим единую Европу и будем заниматься сепаратизмом, мы будем занимать малозначимое место в мире.»

Последствия санкций против России

Какие санкции введены против России в 2014 году? В ответ на действия России в Крыму Европейский союз, США, Канада и ряд других стран объявили о введении санкций. Меры включают замораживание активов и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, а также запрет компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки.

Организация экономического сотрудничества и развития решением управляющего совета приостановила процесс принятия России в свой состав и объявила об усилении сотрудничества с Украиной

Организация экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР, англ. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) - международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики.

Организация Североатлантического договора:

Приостановила проведение военных и гражданских встреч с Россией, а также отказалась от планирования совместных военных миссий.
Приостановила практическое сотрудничество с Россией и исключила её из процесса ликвидации сирийского химического оружия.
Приостановила все формы сотрудничества с Россией, кроме переговоров на уровне послов и выше.
Парламентская ассамблея Организации Североатлантического договора прекратила сотрудничество с Федеральным собранием Российской Федерации.
Закрыла свободный доступ к штаб-квартире всем работникам миссии России при Организации Североатлантического договора, за исключением посла, его заместителя и двух помощников.

Организация Североатлантического договора, НАТО, Североатлантический Альянс - военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года в США, «чтобы защитить Европу от советского влияния».

Европейский союз:

6 марта 2014 года приостановил переговоры с Россией по вопросу облегчения визового режима и нового базового соглашения.
Решением Совета Европейского союза от 17 марта 2014 года ввёл санкции против российского и крымского политика и чиновника (физических лиц), в частности: запрет им въезда на территорию Евросоюза или транзита, а также замораживание «всех средств и экономических ресурсов, которые принадлежат, находятся в собственности или контролируются данными лицами».
20 марта 2014 года отменил проведение саммита ЕС-Россия, намечавшегося на июнь того же года.
21 марта 2014 года «ввиду тяжести ситуации», дополнил список лиц, против которых вводятся санкции, 12-ю именами государственных и военных деятелей РФ и Крыма, а также руководителя агентства «Россия сегодня» Д. Киселёва.
25 марта 2014 года запретил своим посольствам в России выдавать жителям Крыма все виды виз.
17 апреля 2014 года Европарламент принял резолюцию рекомендательного характера, в которой призвал отказаться от строительства газопровода «Южный поток».
28 апреля 2014 года принял решение о расширении списка лиц, против которых вводятся санкции, на 15 человек, имена которых были опубликованы 29 апреля того же года

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) - экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.) на принципах Европейских сообществ.

Совет Европы отменил все запланированные мероприятия в России, лишил российскую делегацию права голоса и запретил её представителям занимать руководящие должности в Парламентской ассамблее Совета Европы, а также запретил российским представителям участвовать в миссиях наблюдателей Парламентской ассамблеи Совета Европы до конца 2014 года.

Совет Европы - международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Будучи основанным в 1949 году, Совет Европы является старейшей в Европе международной организацией. В его состав входят 47 государств, в которых проживают более 800 млн человек.

Европейская организация по безопасности аэронавигации запретила осуществление авиаперелётов в Крым а также осуществление полётов в воздушном пространстве Крыма.

Евроконтроль (англ. Eurocontrol) - Европейская организация по безопасности воздушной навигации, основанная в 1960 году. Это международная организация, работающая для «бесшовной», общеевропейской системы организации воздушного движения. Евроконтроль является общественная организация и в настоящее время имеет 40 государств-членов; её штаб-квартира находится в Харен, Город Брюссель. Евроконтроль координирует и планирует управления воздушным движением для всей Европы.

G8 «Большая восьмёрка» приостановила подготовку ведущих стран Запада к проведению саммита «Группы восьми» в июне в Сочи и приостановила участие России.

Группа восьми (англ. Group of eight, G8), Большая восьмёрка - международный клуб, объединяющий правительства Великобритании, Германии, Италии, Канады, России, США, Франции и Японии.

Так же называют и неофициальный форум лидеров этих стран (с участием Европейской комиссии), в рамках которого осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам.

Отдельные страны

Австралия:

Отменила ряд правительственных визитов в Россию.
Заморозила счета, а также запретила въезд восьми гражданам России и четверым гражданам Украины, «которые играют важную роль в российской угрозе суверенитету и территориальной целостности Украины».

Албания

Болгария демонтировала трубы «Южного потока» на своей территории.

Великобритания приостановила военное сотрудничество с Россией, в том числе остановила поставки в Россию предметов военного назначения и отменила запланированные совместные военные учения.

Германия:

Приостановила выполнение военного контракта с Россией стоимостью 120 млн евро.
Прекратила экспорт оборонной продукции в Россию.
Заморозила продажу спутниковых технологий стоимостью до 700 млн евро.
Отказалась участвовать в ежегодных межправительственных германо-российских консультациях в рамках «Петербургского диалога».
Прекратила экспорт военной продукции в Россию.

Исландия присоединилась к санкциям Европейского союза против России.

Канада:

Прекратила военное сотрудничество с Россией.
Выслала со своей территории всех российских военнослужащих.
Ввела запрет на въезд на территорию страны и заморозила активы семи российских и трех крымских чиновников.
Ввела санкции против открытого акционерного общества «Акционерный банк „Россия“» и внесла в свой санкционный список ещё 14 российских должностных лиц.
Выдворила со своей территории заместителя военного атташе посольства России.
Ввела санкции против председателя Севастопольской избирательной комиссии Валерия Медведева, председателя Крымской избирательной комиссии Михаила Малышева и компании «Черноморнефтегаз».
Являясь государством-председателем Арктического совета, отказалась от участия в его рабочих заседаниях проходящих в Москве.
Отказалась от запуска микроспутника M3MSat с помощью российской ракеты с космодрома Байконур.
Ввела дополнительные экономические санкции против девяти российских должностных лиц, а также «Экспобанка» и «РосЭнергоБанка».

Канадский список почти полностью повторяет санкционный список США.

Латвия:

Приостановила военное сотрудничество с Россией.
Прекратила вещание телеканала «Россия» из-за «предвзятого освещения ситуации на Украине».

Молдавия присоединилась к санкциям Европейского союза против России.

Нидерланды приостановили военное сотрудничество с Россией.

Норвегия:

Приостановила участие в переговорах о создании зоны свободной торговли между Европейской ассоциацией свободной торговли и Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана.
Приостановила военное сотрудничество с Россией до конца мая 2014 года.

Новая Зеландия приостановила переговоры с Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана о создании зоны свободной торговли и отозвала министра торговли Тима Гросера из Москвы.

Польша: **

Отменила форум регионов с Россией.
Poczta Polska прекратила доставку писем и посылок, предназначенные для жителей Крыма.

Соединённые Штаты Америки (США):

4 марта 2014 года заморозили инвестиционное и военное сотрудничество с Россией, также были отменены двусторонние переговоры и планирование конференций.

17 марта Президент США Барак Обама объявил о подписании им указа (executive order), которым вводятся санкции против ряда российских должностных лиц в виде замораживания их банковских счетов, ареста имущества и отказа в выдаче въездных виз. Семь человек перечислены в указе поимённо, но в тексте также упоминается право секретаря казначейства дополнять список по согласованию с государственным секретарём. В списке значатся: Е.Б. Мизулина - председатель комитета Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей; Л.Э. Слуцкий - председатель комитета Государственной думы по делам Содружества Независимых Государств; А.А. Клишас - председатель комитета Совета федерации по конституционному законодательству; В.И. Матвиенко - председатель Совета федерации; Д.О. Рогозин - заместитель председателя Правительства Российской Федерации; В.Ю. Сурков - помощник президента Российской Федерации; С.Ю. Глазьев - советник президента. В американской корпорации Morgan Stanley отметили, что Запад не спешит с санкциями в отношении России, «поскольку это значительно ухудшит экономическую обстановку в Европе».

20 марта расширили список российских высокопоставленных должностных лиц, против которых введены санкции, а также ввели санкции против банка «Россия», названного «личным банком высокопоставленных должностных лиц Российской Федерации» (the personal bank for senior officials of the Russian Federation) и крупных российских бизнесменов, которых сочли связанными деловыми отношениями с президентом В.В. Путиным (Г.Н. Тимченко, братья А. Р. и Б.Р. Ротенберг, Ю.В. Ковальчук).

27 марта приостановили сотрудничество с Россией в сфере борьбы с наркотиками, а также приостановили выдачу американским компаниям лицензий на экспорт в Россию «потенциально опасной продукции».
28 марта прекратили лицензирование экспорта в Россию товаров и услуг оборонного назначения.
30 марта прекратили работу российско-американской президентской комиссии.
2 апреля приостановили ряд проектов с Россией в рамках двусторонней президентской комиссии, а также некоторые направления сотрудничества по линии правоохранительных органов, а финансирование на их реализацию переадресовали Украине.
3 апреля приостановили консультации с Россией в области противоракетной обороны, а также приостановили сотрудничество в космической сфере за исключением проекта Международной космической станции и по ряду проектов в области мирного атома.
7 апреля прекратили сотрудничество с Россией в рамках программы Нанна-Лугара, а также закрыли доступ гражданам России к объектам Министерства энергетики, включая Брукхейвенскую национальную лабораторию и Фермилаб.
11 апреля ввели санкции в отношении семи представителей руководства Крыма и компании «Черноморнефтегаз».
28 апреля ввели санкции в отношении 7 государственных чиновников Российской Федерации и 17 российских компаний. Также запретили продавать России высокотехнологичные товары, которые могут усилить боеспособность российской армии и аннулировали ранее выданные лицензии на их поставки.

Первыми российскими компаниями, попавшими под санкции США, стали банки «Россия» и «Собинбанк». Эмитированные этими банками пластиковые карты Visa и MasterCard перестали обслуживаться во всем мире. В дальнейшем были введены санкции против других компаний, связанных с ближним кругом Владимира Путина: ООО «АкваНика», ООО «Авиа Групп», ООО «Авиа Групп Норд», ЗАО «Зест», ИнвестКапиталБанк, Собинбанк, Сахатранс, СМП банк, «Стройгазмонтаж», «Стройтрансгаз», ООО «Стройтрансгаз», ОАО «Стройтрансгаз», ООО «Стройтрансгаз-М», «Стройтрансгаз Холдинг», ИК «Аброс», ООО «Трансойл» и Volga Group. Их активы заморожены, а 13-ти компаниям из данного списка понадобятся впредь лицензии на вывоз продукции из США «с презумпцией отказа в экспорте, реэкспорте и иных иностранных трансферах».

Украина:

Прекратила трансляцию телеканалов «Вести», «Россия 24», «Первый канал. Всемирная сеть», «РТР Планета» и «НТВ Мир» на своей территории.
Заморозила поставки оружия и военной техники в Россию.
Ограничила срок пребывания для граждан России лимитом в 90 суток.
Прекратила закачку российского газа в свои подземные хранилища.
Присоединилась к санкциям Европейского союза против России.
Запретила более 100 чиновникам - гражданам России, поддержавшим присоединение Крыма к России, въезд на свою территорию.
Существенно усилила приграничный контроль прибывающих из России и Крыма: ограничила въезд для граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 16 до 60 лет, которые путешествуют в одиночестве, за исключением случаев поездки к родственникам, на похороны, по заверенным оригиналам приглашений юридических лиц и физических лиц или по разрешению самой Госпогранслужбы.
Ограничила въезд для граждан Украины с крымской пропиской мужского пола в возрасте от 16 до 60 лет, которые путешествуют в одиночестве, за исключением случаев поездки к родственникам с тяжелой болезнью, при наличии билетов на другие самолеты, туристических ваучеров или на основании информирования украинских пограничников.
Ввела фильтрационно-проверочные мероприятия для граждан Украины с крымской регистрацией женского пола в возрасте от 20 до 35 лет.
Ограничения не касаются россиян и крымчан, прибывших с семьями, в составе которых есть дети.
Конституционный Суд Украины прекратил сотрудничество с Конституционным Судом Российской Федерации.
Перекрыла поступление воды на Крымский полуостров через Северо-Крымский канал.

Франция:

Объявила о намерении расторгнуть контракт по постройке военных кораблей для России и приостановила большую часть военного сотрудничества с Россией, в том числе обмен визитами и проведение совместных учений.

Швейцария:

Остановила процесс создания зоны свободной торговли с Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана.
Приняла к сведению санкции, введенные Европейским союзом и США, и решила принять все необходимые меры для того, чтобы швейцарская территория не использовалась для их обхода. Также подтвердила, что введенные Европейским союзом визовые ограничения распространяются на её территорию в соответствии с Шенгенским соглашением.
Заморозила военное сотрудничество с Россией.
Ввела ограничения на финансовые операции 33 чиновников из России, в отношении которых Европейский союз ранее ввел санкции.
Расширила свой санкционный список еще на 15 человек. Санкции введены в отношении десяти граждан России и пяти представителей юго-востока Украины. Против этих людей вводятся ограничения на финансовые операции, также им запрещается въезд в Швейцарию.

Швеция прекратила военное сотрудничество с Россией.

Черногория присоединилась к санкциям Европейского союза против России.

Чехия

Česká pošta прекратила доставку писем и посылок, предназначенные для жителей Крыма.

Эстония заморозила активы и имущество, принадлежащие мэру Севастополя Алексею Чалому, а также его фирмам AS Tavrida Electric Export и Tavrida Electric Holding AG.

Япония:

Прекратила переговоры про либерализацию визового режима для граждан России и приостановила переговоры об подписании договоров про инвестиции, предотвращение опасной военной деятельности и сотрудничество сфере астронавтики с Россией.
Аннулировала и прекратила выдачу виз 23 сотрудникам государственных структур России и другим лицам