W regionie Permu kandydaci na gubernatora zostali przyłapani na oszustwie. Regiony nie są wybierane

Gubernator obwodu moskiewskiego Andriej Worobiow złożył sprawozdanie z pracy wykonanej w ciągu roku. Jego zdaniem region powinien znaleźć się w pierwszej piątce podmiotów Rosji, ale w rzeczywistości nie wszystko jest takie gładkie. Obwód moskiewski zwiększa zadłużenie kredytowe, spadają inwestycje, a reforma administracyjna samorządu lokalnego grozi przekształceniem się w prawdziwą wojnę z lokalnymi elitami.

W ostatnim czasie w środowiskach eksperckich toczy się dyskusja na temat możliwej rezygnacji Andrieja Worobiowa ze stanowiska gubernatora obwodu moskiewskiego. Wśród wymienionych przyczyn wymienia się nie tylko możliwe pogorszenie stanu zdrowia, ale także czynniki bardziej obiektywne, związane z gospodarką regionu i reformą ustroju samorządowego.

Główną przeszkodą pomiędzy wojewodą a lokalnymi elitami jest reforma LGW. W rzeczywistości Andriej Worobiow chciał zbudować w pobliżu struktury zarządzania Moskwy pewną formę „pionu władzy”, co znacznie ułatwiłoby proces przywództwa, dając szefowi regionu wszystkie uprawnienia do wyłącznej władzy. Wzorem stolicy Worobiew zamierza porzucić wybieranych wójtów na rzecz wynajętych zarządców miast, którzy za pośrednictwem jego administracji będą nawet mianowani de iure. Drugim krokiem jest pełna kontrola nad wszystkimi budżetami samorządowymi, co w trudnej sytuacji ekonomicznej pozwoli wojewodzie dysponować środkami finansowymi według własnego uznania. Trzecim krokiem jest pozbycie się wpływów lokalnych elit, których działalność często kojarzona jest z budownictwem oraz mieszkalnictwem i usługami komunalnymi, a także stopniowa monopolizacja rynku obwodu moskiewskiego przez dużych graczy federalnych.

Ponadto PR-owcy gubernatora postawili tezę, że odpolitycznienie samorządu terytorialnego i zastąpienie procesów wyborczych nomenklaturą personalną ostatecznie okaże się korzyścią dla ludności. Zamiast populistów i oszustów terytoriami będzie rządzić wyszkolony personel. Ale tu pojawił się problem, bo okazało się, że nominacje Worobiowa to wcale nie profesjonaliści, a wręcz przeciwnie, słabi i przypadkowi ludzie, nieobeznani ze specyfiką samorządu miejskiego. W końcu, jeśli przywódcy miast i powiatów nie są wybierani, ale mianowani, czy chcesz zrozumieć, kto jest odpowiedzialny za ten HR i na jakiej podstawie dokonuje się powoływania personelu? Jak pokazuje praktyka, w ciągu ostatnich czterech lat mianowani przez Worobowa szefowie zmuszeni byli do tworzenia władz okręgowych spośród tych samych pracowników, których wcześniej zwolnili. A nowi pracownicy, którzy przyszli wraz z nowymi zarządcami miasta, okazali się prawdziwymi szkodnikami. Wystarczy przypomnieć zastępców aresztowanych wcześniej pod zarzutem korupcji - szefa obwodu puszkińskiego Romana Eliseeva, szefa obwodu sołniecznogorskiego Romana Kalinkina, obwodu nogińskiego Iwana Ionowa, a także obwodu rameńskiego, miasta Odintsovo i wielu inni urzędnicy nowej fali.

To właśnie nieumiejętność zbudowania systemu zarządzania okręgiem, w którym nowi mianowani naczelnicy mogliby skutecznie sprostać powierzonym im zadaniom, może skutkować zmianą gubernatora obwodu moskiewskiego. Wśród możliwych kandydatów różne źródła wymieniały pięć nazwisk: Aleksandra Beglowa, Michaiła Mena, Siergieja Nigdyowa, Radija Chabirowa i Gieorgija Połtawczenki.

Najbardziej logicznym kandydatem wydaje się być Aleksandra Begłowa, obecny wysłannik prezydenta do Centralnego Okręgu Federalnego, osoba niezwykle bliska Władimirowi Putinowi z pracy w Petersburgu. Biorąc pod uwagę, że instytucja reprezentacji pełnomocnej w ostatnim czasie uległa znacznemu osłabieniu, możliwe jest, że ostatecznie zostanie ona całkowicie zniesiona lub przeformatowana. W związku z tym przejście Beglowa na stanowisko gubernatora byłoby uzasadnione, ponadto obwód moskiewski słusznie uważany jest za region „stołeczny” i dlatego nie można go uznać za swego rodzaju degradację. Aleksander Begłow jest w stanie wzmocnić obwód moskiewski poprzez prowadzenie bardziej zrównoważonej polityki personalnej i dokończyć reformę samorządu lokalnego bez masowego wpychania wszystkich gmin w ramy dzielnic miejskich. To prawda, że istnieje wersja, w której Beglov mógłby zostać burmistrzem „północnej stolicy”, jeśli obecny szef Petersburga Gieorgij Połtawczenko opuści swoje stanowisko, ponieważ na początku XXI wieku był już gubernatorem i pracował w mieście administracja.

Stąd z kolei pojawiła się wersja o możliwym przeniesieniu się w rejon Moskwy Georgij Połtawczenko. Jako były wysłannik prezydenta do Centralnego Okręgu Federalnego Połtawczenko dobrze zna region moskiewski, co oznacza, że może szybko przejąć stery rządu. Właściwie jego porażka w zbyt liberalnym Petersburgu była podyktowana tym, że Połtawczenka nie wpasował się dobrze w atmosferę miejskiego środowiska. Gdyby, idąc za przykładem tego samego Siergieja Sobianina, zwrócił szczególną uwagę na rozwój dialogu ze społeczeństwem, mógłby skuteczniej budować komunikację, a w rezultacie przeprowadzić udaną kampanię wyborczą w jednym z najbardziej ogarniętych protestami regionów Rosji. W obwodzie moskiewskim sytuacja jest odwrotna, Andriej Worobow za bardzo dał się ponieść tworzeniu środków komunikacji - izb publicznych, forów, portali, ruchów, wydając na nie znaczną część budżetu bez realnego zysku. Być może kandydatura Połtawczenki byłaby bardziej odpowiednia w regionie moskiewskim niż w Petersburgu.

Trzecim możliwym kandydatem jest Michał Men, Minister Budownictwa Federacji Rosyjskiej, były gubernator obwodu Iwanowskiego. Co ciekawe, w 2000 roku Men wraz z gubernatorem Borysem Gromowem został wybrany na stanowisko wicegubernatora obwodu moskiewskiego, skąd dwa lata później przeszedł do pracy w moskiewskim ratuszu, zostając zastępcą Jurija Łużkowa. Mimo pozornej życzliwości były członek partii Jabłoko, gdy był szefem obwodu iwanowskiego, dał się poznać jako menadżer bardzo autorytarny, dokręcający do granic możliwości śruby w polityce wewnętrznej. Mężczyźni nadal mają dobry kontakt z osobami bliskimi byłemu gubernatorowi obwodu moskiewskiego, dlatego jego pierwszym zastępcą w Ministerstwie Budownictwa jest szwagier Gromowa Leonid Stawicki. Inaczej mówiąc, Michaił Men to dość twardy menadżer, potrafiący doprowadzić reformę samorządu terytorialnego do końca i być może uda mu się znaleźć konsensus z lokalnymi elitami, które kształtowały się głównie pod rządami Gromowa. Potrafi także realizować interesy dużych firm budowlanych w regionie, gdyż jako szef Ministerstwa Budownictwa Federacji Rosyjskiej faktycznie nadzoruje ich działalność. Z drugiej strony jako szef obwodu iwanowskiego nie pokazał się z najlepszej strony.

Siergiej Neverow Według niektórych źródeł sekretarz generalny Jednej Rosji jest także kandydatem na stanowisko gubernatora obwodu moskiewskiego. Wydaje się jednak, że jeśli Neverow kiedykolwiek opuści Dumę Państwową i aparat partyjny, zastąpi go stanowiskiem szefa obwodu kemerowskiego. Dziś Neverow jest najbardziej prawdopodobnym następcą obecnego 83-letniego szefa Kuzbassa, Amana Tulejewa.

Najciekawszym kandydatem spośród możliwych następców jest Radij Chabirow. Były zastępca szefa Departamentu Polityki Wewnętrznej Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który wcześniej stał na czele administracji gubernatora Baszkirii, niedawno stał na czele obwodu miejskiego Krasnogorsk. Zdaniem wielu ekspertów taki stan rzeczy poważnie wzmocnił pozycję Andrieja Worobiowa, choć według innych źródeł nominacja Chabirowa mogła być dla gubernatora zaskoczeniem. Dlaczego były kustosz Dumy Państwowej w AP miałby kierować Krasnogorskiem, zajmując pozycję skromnego detalu w mechanizmie władzy pionu Worobiowa? Niewykluczone, że Chabirow zdecydował się na zaangażowanie w grę o tron, choć przyszłość całego regionu jest niejasna. Wydaje się, że Władimir Putin, zbyt zainteresowany polityką międzynarodową, pozostawił los szeregu gubernatorów, których władza wkrótce wygaśnie, na później. Obwód moskiewski należy do regionów, w których decyzje nie wymagają pośpiechu, gdyż kadencja Worobiowa kończy się dopiero za rok. Całkiem możliwe, że w tym czasie wiele się zmieni i ci kandydaci, którzy dziś aplikują do obwodu moskiewskiego, już znajdą zatrudnienie. W tym przypadku Chabirow może śmiało pretendować do roli następcy, jako osoby znającej sytuację od środka i mającej doświadczenie w służbie komunalnej. Ponadto Radij Chabirow miał już wcześniej interesy w regionie, dlatego za jego protegowanego uważany jest szef obwodu istryńskiego Andriej Dunajew. W końcu, jeśli coś nie wyjdzie z obwodem moskiewskim, burmistrz Krasnogorska jest dobrą odskocznią do kariery we władzy wykonawczej, na przykład jako następca głowy Baszkirii.

Oczywiście kwestia ewentualnego odejścia Andrieja Worobiowa zostanie rozstrzygnięta w oparciu o strategiczne plany Kremla dotyczące dalszego rozwoju polityki regionalnej. Nie jest tajemnicą, że istnieje plan zjednoczenia Moskwy i obwodu moskiewskiego w jeden region. Podobno w tym celu przeprowadza się zakrojoną na szeroką skalę reformę samorządu lokalnego, mającą na celu przekształcenie powiatów w dzielnice miejskie. Jednocześnie oczywiste jest, że sam ratusz Moskwy nie będzie w stanie poradzić sobie z zagospodarowaniem tak gigantycznego terytorium. Nie przeżuwając nawet Nowej Moskwy, dziwnym byłoby dążenie do stworzenia całego księstwa moskiewskiego z kolosalnym budżetem, ale jednocześnie z kolosalną kupą problemów. Najprawdopodobniej fuzja będzie trwała wiele lat i etapami, począwszy od połączenia sieci transportowej i drogowej, aż po aneksję terytoriów położonych w pobliżu miasta.

Ilya Grashchenkov – Kierownik Centrum Rozwoju Polityki Regionalnej (CRDP)

Moskiewska Obwodowa Komisja Wyborcza zakończyła przyjmowanie dokumentów od kandydatów na stanowisko gubernatora obwodu moskiewskiego. Chęć udziału w wyborach, które odbędą się 8 września, wyraziło 16 osób.

Worobiew Andriej Kandydat z Jednej Rosji, 43 lata. Zarejestrowane miejsce zamieszkania: wieś Barvikha, obwód moskiewski. Pełniący obowiązki gubernatora obwodu moskiewskiego. Pierwszy kandydat zarejestrowany w wyborach. Sześciokrotnie wygrał prawybory wewnętrzne partii Jedna Rosja. Biografia: od asystenta Siergieja Szojgu do jego następcy na fotelu gubernatora .

Griszyna Elena Kandydat Partii Zielonych, lat 41. Miejsce zamieszkania: Moskwa. Dyrektor generalny firmy zajmującej się organizacją eventów. Inicjator projektu „Dzień Ziemi” w Rosji.

Gudkow Giennadij Kandydat partii Jabłoko, lat 57. Miejsce zamieszkania: Moskwa. Doradca dyrektora spółki handlowej. Zastępca Dumy Państwowej czterech kadencji. We wrześniu 2012 roku został pozbawiony uprawnień parlamentarnych w związku z podejrzeniem nielegalnego prowadzenia działalności gospodarczej. Członek Rady Koordynacyjnej Opozycji. Bezpartyjny.

Dizur Nikołaj Kandydat partii Komuniści Rosji, 51 lat. Miejsce zamieszkania: wieś Lipicy, rejon sierpuchowski, obwód moskiewski. Bezrobotni. Zastępca Rady Deputowanych Obwodu Miejskiego Serpuchow na czas nieokreślony.

Zwiagin Aleksiej Kandydat partii Rodina, lat 57. Miejsce zamieszkania: miasto Szczelkowo, obwód moskiewski. Zastępca Dyrektora Generalnego spółki zajmującej się zarządzaniem oczyszczalniami ścieków. Kieruje regionalnym oddziałem Rodiny w obwodzie moskiewskim.

Kazancewa Swietłana Kandydatka partii „Dla Kobiet Rosji”, 59 lat. Miejsce zamieszkania: miasto Odintsovo, obwód moskiewski. Technik w firmie budowlanej.

Korniejewa Nadieżda Kandydat partii Patrioci Rosji, 54 lata. Miejsce zamieszkania: miasto Riazań. Przewodniczący komitetu wykonawczego „Patriotów Rosji”. Jest częścią Centralnego Dowództwa Ogólnorosyjskiego Frontu Ludowego. Nadieżda Kornejewa o ONF – „To jest ławka”.

Ogiewska Olga Kandydat z partii Władza Cywilna, 38 lat. Miejsce zamieszkania: Moskwa. Dyrektor spółki non-profit specjalizującej się w świadczeniu usług prawnych.

Ramazanow Sirazhdin Kandydat Socjaldemokratycznej Partii Rosji, 37 lat. Miejsce zamieszkania: Moskwa. Przewodniczący Zarządu Socjaldemokratycznej Partii Rosji. Złożył także dokumenty umożliwiające udział w wyborach na burmistrza Moskwy, ale się nie zarejestrował.

Romanowicz Aleksander Kandydatka Sprawiedliwej Rosji, lat 60. Zarejestrowany. Miejsce zamieszkania: wieś Novoglagolevo, obwód moskiewski. Zastępca Dumy Państwowej, wiceprzewodniczący Komisji Spraw Międzynarodowych. Jesienią 2012 roku kandydował na burmistrza Chimek pod Moskwą, ale w ostatniej chwili wycofał się ze swojej kandydatury.

Topilin Jurij Kandydat Partii Kozackiej Federacji Rosyjskiej, 51 lat. Miejsce zamieszkania: wieś Dubna, rejon Czechowski, obwód moskiewski. Zastępca dyrektora ds. budowy w spółce energetycznej.

Fiedułow Aleksander Kandydat partii Bezpieczeństwo Narodowe Rosji, 54 lata. Miejsce zamieszkania: Moskwa. Rzecznik.

Fetisow Gleb Zielony Sojusz – kandydat Partii Ludowej, 47 lat. Miejsce zamieszkania: Moskwa. Przewodniczący „Rady ds. Badań Sił Wytwórczych” FGBNIUK. Przewodniczący Zielonego Sojuszu. Jednocześnie był nominowany w wyborach na burmistrza Moskwy, ale nie został zarejestrowany. Zajmuje 73. miejsce w rankingu magazynu Forbes „200 najbogatszych rosyjskich biznesmenów”, jego majątek szacuje się na 1,3 miliarda dolarów.

Czeremisow Konstantin Kandydat Komunistycznej Partii Federacji Rosyjskiej, 53 lata. Zarejestrowany. Miejsce zamieszkania: Moskwa. Wicemarszałek Moskiewskiej Dumy Obwodowej, szef frakcji komunistycznej w parlamencie obwodu moskiewskiego. Jako pierwszy złożył dokumenty do rejestracji w komisji wyborczej.

Maksym Shingarkina Kandydat LDPR, 44 lata. Zarejestrowany. Miejsce zamieszkania: Siergijew Posad. Zastępca Dumy Państwowej, wiceprzewodniczący Komisji Zasobów Naturalnych. Program kandydata jest napisany w całości w języku rosyjskim, bez zapożyczeń zagranicznych.

Włodzimierz Szczipanow Kandydat Partii Emerytów, 59 lat. Miejsce zamieszkania: m. Żeleznodorożny, obwód moskiewski. Emeryt.

Tekst został przygotowany w oparciu o materiały ITAR-TASS oraz informacje pochodzące z otwartych źródeł.

Kto zastąpi Merkushkina i szefów dziewięciu kolejnych regionów, którzy wkrótce zostaną zwolnieni

Gubernator obwodu samarskiego Nikołaj Merkuszkin został odwołany. Na jego miejsce Władimir Putin powołał Dmitrija Azarowa: w latach 2010–2014 pełnił funkcję burmistrza Samary, a od 2014 r. – senatora Rady Federacji. To pierwsza oczekiwana dymisja w korpusie gubernatorów w tym tygodniu – media prognozują jeszcze dziewięć.

Teraz Kreml niemal stworzył listę kandydatów na stanowiska gubernatorów, którzy w najbliższej przyszłości zostaną odwołani: w niektórych przypadkach na jedno stanowisko rozważa się kilka osób jednocześnie. Sytuacja ta była typowa na przykład dla regionu Samara. Wraz z Dmitrijem Azarowem „Kommersant” podał także dwa kolejne nazwiska prawdopodobnych kandydatów do zastąpienia: dyrektora generalnego państwowej korporacji Roscosmos Igora Komarowa (w latach 2009–2013 stał na czele AvtoVAZ) i zastępcy Dumy Państwowej z obwodu samarskiego Władimira Guteneva. Według informacji administracja prezydenta rozważała na to stanowisko także pochodzącego z Samary szefa kremlowskiego wydziału do spraw służby cywilnej i spraw kadrowych Antona Fiodorowa.
W środowisku politycznym od kilku miesięcy mówi się o nowej fali dymisji szefów regionów. W poniedziałek 25 września dziennik „Kommersant”, powołując się na źródła, podał, że pierwsze dymisje mogą nastąpić jeszcze w tym tygodniu. Wśród podmiotów Federacji, które mogą podlegać zmianom personalnym, publikacja wymieniła obwody Iwanowo, Samara, Niżny Nowogród, Murmańsk, Nowosybirsk, Omsk, Nieniecki Okręg Autonomiczny (NAO), terytoria Krasnojarska i Ałtaju, być może jeden lub dwa poddanych na Kaukazie Północnym (gubernatorów wybiera tam zgromadzenie ustawodawcze spośród kandydatów przedstawionych przez prezydenta).

Jak się okazało, nazwiska przedstawicieli pełnomocnych, urzędników państwowych i deputowanych do Dumy Państwowej są przedmiotem dyskusji wśród przyszłych nominacji do tych regionów. Ponadto, według agencji, pod znakiem zapytania stoi także los gubernatora obwodu moskiewskiego Andrieja Worobiowa. Źródło agencji w ambasadzie Centralnego Okręgu Federalnego podaje, że szefem regionu może zostać pełnomocnik Aleksandra Beglowa. Według rozmówcy URA.RU odbyły się już z nim pierwsze konsultacje i przeszedł nawet niezbędne testy. Jednocześnie źródło bliskie Kremlowi podaje, że ostateczna decyzja w sprawie Worobiowa nie została jeszcze podjęta.
Centrum federalne rozważa powołanie na stanowisko gubernatora obwodu Niżnego Nowogrodu kolejnego pełnomocnika w Obwodzie Federalnym Wołgi Michaiła Babicza. Osoby z otoczenia pełnomocnika mówią, że Babich rzekomo nie jest gotowy na taki zwrot w karierze: „Dla niego będzie to degradacja. Ale jeśli prezydent podejmie taką decyzję, to oczywiście wykona ją bez rozmów” – mówi źródło agencji. W lipcu ubiegłego roku ukraiński MSZ nie wyraził zgody na nominację Babicza na nowego ambasadora Rosji na Ukrainie.

Na miejsce gubernatora Terytorium Krasnojarskiego Wiktora Tołokonskiego wybrano dwóch kandydatów: wiceministra Budownictwa i Rozwoju Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych Natalię Antipową (studiowała w Krasnojarsku i pracowała w administracji lokalnej do 2002 r.) oraz Przewodniczącą Zarządu Dyrektorzy Obronnego Kompleksu Przemysłowego Obronnego Siergiej Sokol (do 2007 roku był zastępcą gubernatora Krasnojarska Krawędzie). Źródła agencji zbliżone do rządu podają, że Antipova była rozważana jako kandydatka na gubernatora jednego z obwodów podczas ostatniej fali dymisji, ale wówczas nominacji przeszkodził „konflikt interesów elit”.

Główna niespodzianka może czekać elity polityczne obwodu murmańskiego, gdzie rozważa się wiceprzewodniczącą Dumy Państwowej Irinę Yarovaya w miejsce obecnej gubernator Mariny Kovtun: jej kandydatura, zdaniem rozmówców agencji w kierownictwie Dumy Państwowej, jest lobbowany przez marszałka Wiaczesława Wołodina. Według innej wersji nazwisko Yarovaya znalazło się w rezerwie personalnej gubernatora z inicjatywy sekretarza Rady Bezpieczeństwa Nikołaja Patruszewa. Zbliżone do Kremla źródło agencyjne podaje, że wśród pretendentów do obwodu murmańskiego jest także dwóch urzędników z rządowego bloku finansowo-gospodarczego. Ostateczna decyzja należy do Władimira Putina.
Politolog Dmitrij Fetisow uważa, że konieczność jednoczesnej wymiany dużej liczby gubernatorów spowoduje, że będą oni wybierać spośród różnych kategorii: „Może się okazać, że będzie to typ menedżerów, których zwykle nazywa się młodymi technokratami. Wśród nominowanych mogą znaleźć się obecni wicegubernatorzy i pewna liczba deputowanych do Dumy Państwowej. Nie można wykluczyć powołania na stanowiska gubernatorskie kilku przedstawicieli pełnomocnych, krążą na ten temat różne pogłoski, a AP pokazuje, że jest zainteresowana zreformowaniem i unowocześnieniem instytucji pełnomocników.”

Szef Centrum Rozwoju Polityki Regionalnej Ilja Graszczenkow uważa, że rotację gubernatorów nazwiemy „robieniem miejsca młodym”: „Mówimy o zastąpieniu starszych gubernatorów tzw. technokratami, których wiek jest na średnio 45 lat. Mogą jednak istnieć wyjątki ze względu na fakt, że ogólnie na szczeblu regionalnym występuje wyraźny niedobór personelu na miejsce urzędników wyższego szczebla”.

Przedstawiciel EISI Andrei Kolyadin zwraca uwagę, że kryteria wyboru nowych nominacji do korpusu gubernatora zostały ustalone już zimą: „Albo są to przedstawiciele „wież Kremla”, albo „młodzi technokraci”, którzy pracowali w agencjach rządowych, w państwie korporacji, mają doświadczenie i chęć dalszego rozwoju w swojej karierze. W związku z tym przeszli testy, rozmowy kwalifikacyjne i kontrole i ostatecznie zostali mianowani przez Prezydenta na pełniącego obowiązki SDL (starszego urzędnika).”

Aresztowanie gubernatora obwodu sachalińskiego po raz kolejny wzbudziło zainteresowanie opinii publicznej kwestią, w jaki sposób w Rosji ludzie zostają szefami regionów, jakie cechy administracyjne i osobiste muszą w tym celu posiadać, powiązania pionowe i poziome, kto i dlaczego promuje ludzi na ten post itp. Na przykład interesujące jest również pytanie: otrzymywanie wielomilionowych łapówek jest wrodzonym nawykiem Choroszawina lub nabyte przez niego w trakcie pracy na wysokim stanowisku? I ogólnie, czy zwykły obywatel Rosji może zostać gubernatorem i nabrać pewnych nawyków?

Właścicielem pióra o wartości 36 milionów rubli jest gubernator Choroszawin

Odpowiadam od razu – być może. Jednak pod pewnymi warunkami i ścisłym przestrzeganiu instrukcji opracowanych przez RR dla kandydatów na to stanowisko.

Władimir Putin wyznacza

Jednocześnie należy jasno zrozumieć, że niezależnie od tego, co mówią, we współczesnej Rosji szefów regionów mianuje obecnie prezydent Władimir Putin. Mianowicie powołuje ich, nawet jeśli zostaną wówczas „wybrani”. Zdaniem Centralnej Komisji Wyborczej wybory gubernatorskie w tym roku powinny odbyć się w 11 obwodach Rosji: Mari Eł, Tatarstan, Czuwaszja, Briańsk, Kaliningrad, Kaługa, Kemerowo, Penza, Rostów, Tambów i Żydowskie Obwody Autonomiczne. Ale najwyraźniej ta lista nie jest ostateczna. Ponieważ na Sachalinie pojawił się już wakat, mówią, że w niektórych innych regionach, na przykład w obwodzie swierdłowskim w Republice Karelii, możliwa jest wcześniejsza zmiana przywództwa. Prawdopodobne jest też, że część szefów regionów będzie chciała, podobnie jak miało to miejsce w zeszłym roku, przystąpić do przedterminowych wyborów. Jest tam miejsce na odwagę.

Zgodnie z ustawą federalną nr 40 każdy obywatel Rosji może zostać gubernatorem, jeśli wygra równe i bezpośrednie wybory w tajnym głosowaniu. Ustawa została podpisana w dniu 2 maja 2012 r Dmitrij Miedwiediew- wówczas formalnie nadal prezydent, choć Władimir Putin został już wybrany w marcowych wyborach prezydenckich, a do jego inauguracji pozostało zaledwie kilka dni. Ustawa ta weszła jednak w życie 1 czerwca 2012 r. i wydaje się, że nadal obowiązuje, choć z pewnymi istotnymi zmianami.

Zgodnie z tą „miedwiediewową” ustawą kandydatów na gubernatora zgłaszają partie polityczne, a partia polityczna ma prawo nominować członka tej partii politycznej lub bezpartyjnego obywatela. Zgłoszenie kandydata w drodze samonominacji może być przewidziane w prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Prezydent Federacji Rosyjskiej może z własnej inicjatywy przeprowadzać konsultacje z partiami politycznymi i zgłoszonymi przez siebie kandydatami.

Kandydaci muszą mieć poparcie od 5 do 10 proc. posłów

W podmiotach Federacji Rosyjskiej kandydaci muszą mieć poparcie od 5 do 10 procent deputowanych organów przedstawicielskich formacji miejskich i przewodniczących formacji samorządowych wybieranych w wyborach, w tym od 5 do 10 procent deputowanych organów przedstawicielskich formacji miejskich dzielnice gmin i dzielnice miast oraz wójtowie wybierani w wyborach i dzielnice miast. W miastach o znaczeniu federalnym kandydaci muszą mieć także poparcie od 5 do 10 proc. deputowanych organów przedstawicielskich gmin wewnątrzmiejskich oraz wybieranych wójtów gmin wewnątrzmiejskich. W takim przypadku kandydat musi uzyskać wsparcie co najmniej w co najmniej trzech czwartych odpowiednio dzielnic miejskich i miejskich oraz gmin wewnątrzmiejskich. Zastępca organu przedstawicielskiego gminy lub wójt wybrany w wyborach może poprzeć tylko jednego kandydata zgłoszonego przez dowolną partię polityczną lub w drodze samonominacji.

Samozwańczy kandydat, oprócz uzyskania określonego poparcia, musi zebrać od 0,5 do 2 procent podpisów wyborców zarejestrowanych na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Filtr miejski nie tak łatwo przez to przejść

Na przykład Oksana Dmitrieva nie mogła

Ten tak zwany „filtr miejski” nie jest tak łatwy do przejścia. Na przykład w ubiegłym roku w wyborach gubernatorskich w Petersburgu nie mógł go pokonać znany polityk i poseł do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej Oksana Dmitrieva. I to pomimo tego, że wspierała ją parlamentarna partia „Sprawiedliwa Rosja”. Samozwańczemu kandydatowi trudno więc zostać gubernatorem, choćby dlatego, że nie uzyska od posłów minimalnej liczby głosów. Zanim więc zostanie się gubernatorem, trzeba należeć do jednej z partii i zyskać jej poparcie. Możesz dołączyć do już istniejącego lub stworzyć własny – wybór należy do Ciebie.

Jeśli mieszkasz w obwodzie kaliningradzkim lub w Moskwie, masz małe szanse na dostanie się na gubernatorstwo. W tych regionach minimalna bariera wynosi od pięciu do sześciu procent i zapewniona jest możliwość samonominacji.

Ale jeszcze lepiej, jeśli znajdujesz się w tzw. „Rezerwie kadrowej prezydenta”, która obejmuje potencjalnych kandydatów na wysokie stanowiska we władzy wykonawczej, w tym w regionie. Rezerwa ta jest jedną z niewielu innowacji Dmitrija Miedwiediewa podczas jego krótkiej kadencji jako prezydenta kraju. Zaczął nabierać kształtu w 2009 roku i składa się z kilku poziomów. Jest to sama rezerwa federalna, która obejmuje tzw. „Tysiąc prezydencki”, są to rezerwy okręgowe, są to rezerwy przedmiotowe, są to rezerwy miejskie.

Prawo rekomendowania kandydatów do rezerwy prezydenckiej otrzymali urzędnicy Administracji Prezydenta, członkowie rządu, szefowie innych organów rządu federalnego oraz wyżsi urzędnicy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Przy selekcji kandydatów wykorzystywane są nowoczesne technologie kadrowe, w tym diagnostyka osobista i zawodowa. Tę „diagnozę” przeprowadzają bardzo kompetentne służby, w tym FSB. Zastosowane metody pozwalają określić poziom rozwoju zasobów osobistych i zawodowych oraz potencjału kandydatów, a także sformułować rekomendacje dotyczące ich ewentualnego celu zawodowego.

Rada Federacji jest jednocześnie „rezerwą kadrową” i „domem opieki” dla gubernatorów

Do „rezerwistów” zaliczają się deputowani Dumy Państwowej i członkowie Rady Federacji, menedżerowie różnych szczebli w organach rządu federalnego, przedstawiciele podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, menedżerowie w organizacjach komercyjnych i non-profit.

Najbardziej obiecującymi menedżerami są ci, którzy znajdują się w pierwszej setce „rezerwy prezydenckiej” – ci, którzy się do niej zaliczają, najczęściej zostają gubernatorami. Władimir Putin, który powrócił na urząd prezydenta w maju 2012 roku, doprecyzował parametry, według których przeprowadzana jest selekcja do tej setki.

Rozporządzenie stanowi, że selekcji kandydatów na gubernatora dokonuje szef administracji prezydenta. Z kolei szefowie okręgów federalnych rekomendują mu potencjalnych gubernatorów. Ponadto propozycje zgłasza się co najmniej dwóch kandydatów i nie później niż na trzy miesiące przed upływem kadencji dotychczasowego wojewody, a w przypadku wcześniejszego zakończenia kadencji – w terminie 10 dni. Pod uwagę brany jest autorytet i reputacja biznesowa kandydata, doświadczenie w działalności publicznej, a także opinia stowarzyszeń społecznych na temat podmiotu federacji. Stowarzyszenia publiczne oznaczają oczywiście partie. Wiadomo też, że najwięcej punktów zdobywają kandydaci należący do partii lojalnych wobec obecnego prezydenta.

Do propozycji kandydatury dołącza się: kopię oświadczenia o dochodach, zaświadczenie o wyniku konsultacji wstępnych, informacje lub inne materiały referencyjne (czyli dossier), a także oświadczenie o zgodzie kandydata, w przypadku wyboru na gubernatora , zaprzestania działalności niezgodnej ze statusem (np. komercyjnej).

Jest to, że tak powiem, idealny schemat wyboru kandydatów na gubernatora, ze względu na jego cechy formalne. W praktyce wszystko dzieje się trochę inaczej.

Ostatnie słowo zawsze należy do prezydenta

Mimo że ostatnie słowo zawsze należy do prezydenta, bardzo ważny jest początkowy etap selekcji kandydatów. Zwłaszcza w przypadku, gdy chcą, żeby znalazł się w pierwszej setce, a nie w przeważającej części rezerwy, na którą składają się głównie statystowie.

Na pierwszym etapie, z grubsza mówiąc, wszyscy pracują. Począwszy od samego kandydata, który jako pierwszy sygnalizuje swoją chęć, kończąc na przedstawicielach dużych organizacji partyjnych i społecznych, z których zdecydował się startować w wyborach gubernatorskich. Istnieją grupy wpływów, które wszyscy rozumieją – Administracja Prezydenta, siły bezpieczeństwa, osoby bliskie najwyższym urzędnikom (szefowie korporacji i firm). Mogą także kształtować opinię wyższego urzędnika.

Warto zaznaczyć, że kandydatów jest zawsze kilku i od samego kandydata i jego zespołu zależy, który z nich ostatecznie zwycięży.

Wielu czeka, aż ktoś zaprosi ich do Moskwy na rozmowę

Czyli jak ukształtuje się opinia elit na temat tego kandydata.

Wielu, którzy chcą objąć stanowisko szefa regionu, często popełnia ten sam błąd – mówi ekspert RR: oczekują, że ktoś ich wezwie do Moskwy na rozmowę, jeśli nie z głównym, to przynajmniej z jego świtą, a wtedy dostaną kartę -blanche, aby móc dalej działać, zacząć krytykować obecnego szefa regionu i przygotowywać się do wyborów.

Ale zdarza się to bardzo rzadko i tylko w tych przypadkach, gdy kandydat jest silnie pożądany przez Kreml lub znowu przez tych, którzy go popychają…

Co zatem trzeba zrobić, aby zostać głową regionu? Na przykład jest X, który chce zostać gubernatorem. Przede wszystkim jasne jest, że musi to być osoba posiadająca dobre doświadczenie w zarządzaniu zarówno na produkcji, jak i na szczeblu wykonawczym, a tym bardziej, jeśli ma jedno i drugie. Wiek - do 65 lat. Człowiek musi mieć zespół, któremu ufa - głównie z tych, którzy nie raz mieli do czynienia z zakulisowymi porozumieniami, a także tworzeniem projektów interesujących właściwych ludzi. Poleganie w Moskwie na jednym kuratorze – czy to osobie z władz, czy z wielkich korporacji – niesie ze sobą spore niebezpieczeństwa. Taki kurator może po prostu kierować się interesami handlowymi lub innymi osobistymi i bardzo kompetentnie prowadzić kandydata za nos. Dlatego wielokierunkowe wektory i odpowiedni zespół, który to wszystko skanuje, to klucz do sukcesu.

Jak mówią, w Rosji wszystko jest możliwe.

Kommersant przeanalizował, w jaki sposób szefowie regionów prowadzili kampanię na rzecz niektórych kandydatów na prezydenta Rosji.

Z publikacji wynika, że od lat 90. gubernatorzy pomimo przynależności partyjnej wspierają kandydatów do rządu. Tak było nawet w 1996 r., kiedy przy poparciu Komunistycznej Partii Federacji Rosyjskiej wybierano wielu szefów regionów. Nie spieszyło im się jednak z agitacją na rzecz przywódcy rosyjskich komunistów Giennadija Ziuganova, a ponadto, gdy zostali szefami regionów, często go krytykowali.

Do tej pory sytuacja i układ sił politycznych nieco się zmieniły, ale szefowie regionów nadal preferują kandydatów do rządów. Dlatego kilka dni temu mer Moskwy Siergiej Sobianin na swoim blogu opowiedział, dlaczego musi iść do urn i dlaczego wspiera Władimira Putina jako kandydata na prezydenta.

"Zwykle z biegiem lat osoba sprawująca władzę staje się coraz mniej podatna na sygnały z zewnątrz, adekwatność i dotkliwość reakcji stępia. Pamiętam moich byłych kolegów z Rady Federacji, którzy przewodzili regionom przez dwadzieścia lat. Znaczna część z nich została zabrązowiona, aby jutro mogły znaleźć się na piedestale. Z napisem „U Putina jest odwrotnie. O dziwo, z biegiem lat stał się bardziej naturalny, łatwiejszy w komunikacji. Nie stracił chęci zagłębiania się w osobiście problemy.”” Sobianin argumentował swoje stanowisko.

Kandydata rządu popierał także poprzednik Sobianina Jurij Łużkow. W 1996 r. wybory na burmistrza Moskwy zbiegły się z wyborami prezydenckimi, a następnie Łużkow aktywnie wypowiadał się na rzecz Borysa Jelcyna. W przeddzień głosowania całą stolicę pokryły billboardy przedstawiające uścisk dłoni Jelcyna i Łużkowa, a na plakatach widniał napis: „Moskale dokonali wyboru”.

Gubernatorzy wspierają Władimira Putina od jego pierwszej kadencji prezydenckiej. W szczególności w 2000 roku blok wyborczy gubernatora obwodu swierdłowskiego Eduarda Rossela „Transformacja Uralu” został specjalnie przemianowany na „Jedność Uralu”, ponieważ „Jedność” była nazwą nadawaną blokowi prokremlowskiemu na Wybory do Dumy Państwowej w tym czasie.

Przywódcy podmiotów federalnych byli także lojalni wobec następcy Władimira Putina, Dmitrija Miedwiediewa. W 2007 roku Walentyna Matwienko, pełniąca wówczas funkcję gubernatora Petersburga, nazwała go kandydatem o towarzyskim obliczu. "Jako wicepremier Dmitrij Miedwiediew nadzorował problemy społeczne, a zatem dobrze zna życie ludzi. Projekty narodowe, które także nadzorował, ogromnie zmieniły życie w kraju. Okazał się człowiekiem bardzo skutecznym i poradził sobie z zadaniami postawionymi przez władze prezydent.", powiedziała.

Staruszek w korpusie gubernatora – szef obwodu Biełgorodu Jewgienij Sawczenko (rządzi regionem od 1990 r.) – zawsze wspierał kandydatów rządu w wyborach prezydenckich. Opowiadał się za Borysem Jelcynem, Władimirem Putinem i Dmitrijem Miedwiediewem.

Sytuacja podczas wyborów w 2018 r. nie była wyjątkiem. Zaraz po ogłoszeniu przez Władimira Putina decyzji o kandydowaniu wielu gubernatorów wyraziło dla niego swoje poparcie. Na przykład szef obwodu lipieckiego Oleg Korolew powiedział, że gdyby Putin podjął inną decyzję, to „Wszyscy musielibyśmy go przekonać i błagać, aby podjął taką decyzję”, ponieważ „jest historycznym wyborem Rosji i nowego świata, którego jesteśmy świadkami i uczestnikami”.

Nie wszyscy gubernatorzy biorący udział w tej kampanii w apelach o przyjście do urn bezpośrednio wymieniają nazwisko Władimira Putina, ale nietrudno się tego domyślić w ich ocenach.

"W obecnej sytuacji w polityce zagranicznej, przy tak bezprecedensowej presji na Rosję, w tym nawet na branżę sportową, musimy wykazać się dojrzałością polityczną. Musimy iść do urn, wybrać prezydenta maksymalną liczbą głosów. Musimy pokazać że w tych warunkach nie jesteśmy apolityczni, aby udowodnić, że nasz prezydent, którego wybierzemy, ma poparcie narodu i nie ma sensu wywierać nacisku na kraj i jego przywódcę, ponieważ został on wybrany przez maksymalną liczbę głosów głosów”– powiedział w lutym gubernator obwodu riazańskiego Nikołaj Ljubimow.

Konsultant polityczny, strateg polityczny, koordynator kierunku informacyjnego i ideologicznego agencji Maksimov-Consulting Konstantin Baksheev dzieli się swoim podejściem do udziału szefów regionów w kampanii wyborczej: "Wiele zależy od popularności gubernatora wśród społeczeństwa. Silniejsi mogą zachowywać się aktywniej, bardziej samodzielnie i kreatywnie w walce o frekwencję. W kampanii prezydenckiej najwyżej oceniany gubernator jest agitatorem VIP. Można przez niego przekazać także znaczenia wypowiadane z ust, prosty agitator wygląda śmiesznie.Przykładem tego jest sytuacja, gdy za pośrednictwem Sobianina dodatkowo zapisywany jest przez Sobianina przekaz wyborczy: „Putin się nie opalił, pozostał sobą, łatwo się z nim porozumieć.”<...>
W kampanii federalnej tradycyjnie obserwuje się także obawę władz regionalnych przed podzieleniem się odpowiedzialnością za końcowy wynik. Wielu gubernatorów stara się działać w myśl zasady „nie wtrącaj się, on cię zabije”. Ostatecznie jednak argumenty w stylu „zrobiliśmy wszystko, czego żądała Moskwa, ale wyszło źle” coraz częściej nie sprawdzają się i coraz bardziej irytują samą Moskwę.

Politolog Wiaczesław Bielakow (Władywostok) zauważa, że jedną z zachęt dla gubernatorów do udziału w agitacji jest szansa na poprawę swojej pozycji: „Trzeba zrozumieć, że dla któregokolwiek z szefów regionów taka praca nie jest sposobem na poprawę wyników obecnego prezydenta, ale sposobem na utrzymanie jego ratingu, ponieważ ocena prezydenta w dowolnym regionie Rosji Federacja jest wyższa niż ocena któregokolwiek z gubernatorów.Pod tym względem przemówienia szefów regionów popierające prezydenta tak naprawdę nie przyniosą premii przywódcy państwa, ponieważ jego ocena jest już wysoka.Ale dla gubernatorów którzy go wspierali, może to być korzystne, ponieważ deklarują oni swoje stanowisko wyborcom, zwiększając ich zaufanie i wzmacniając pozycje aparatu.<...>
To, czy ludzie pójdą na głosowanie, czy nie, zależy nie tylko od poziomu zaufania do poszczególnych kandydatów, ale także od codziennych spraw, za które odpowiadają regionalni liderzy.<...>Moim zdaniem to, czy drogi w regionach zostaną oczyszczone, czy też nie, może mieć wpływ na wyniki frekwencji i wyborów niemal w większym stopniu niż cała dotychczasowa praca kandydatów w jednym konkretnym mieście lub regionie.”

Cóż, coś takiego.

Pełna wersja materiału ze szczegółowymi komentarzami ekspertów