Държавна стратегия за национална политика. Приоритетни направления на националната политика на Руската федерация

Концепция
държавната политика на Руската федерация в областта на подпомагането на международното развитие
(одобрен с указ на президента на Руската федерация от 20 април 2014 г. N 259)

I. Общи положения

1. Тази концепция представлява система от възгледи за целите, задачите, принципите и основните направления на държавната политика на Руската федерация в областта на насърчаването на международното развитие, както и за приоритетите и формите за предоставяне на технически, финансови, хуманитарни и друга помощ на чужди държави, насочена към устойчиво социално-икономическо развитие на държавите получатели, разрешаване на кризисни ситуации, произтичащи от природни бедствия, причинени от човека бедствия и други извънредни ситуации, вътрешни и (или) международни конфликти.

2. Правната основа на държавната политика на Руската федерация в областта на насърчаването на международното развитие е Конституцията на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право, международните договори на Руската федерация, Бюджетният кодекс на Руската федерация. Федерация, други регулаторни правни актове на Руската федерация, Стратегиянационалната сигурност на Руската федерация до 2020 г., Концепцията за външна политика на Руската федерация, решенията на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация относно взаимодействието с международни организации и чужди държави. Държавната политика на Руската федерация в областта на подпомагането на международното развитие се провежда, като се вземат предвид основните документи на ООН, включително разпоредбите на Устава на ООН, Декларацията на хилядолетието на ООН, Монтерейския консенсус от Международната конференция за финансиране на развитието, Планът за изпълнение на Световната среща на върха за развитие, устойчиво развитие („Йоханесбургски план за изпълнение“), Резултатът от Световната среща на върха от 2005 г., Резултатът от Конференцията на ООН за устойчиво развитие „Бъдещето, което искаме“, и като се вземат предвид Парижката декларация за ефективност на помощта, действието от Програмата от Акра, Планът за партньорство от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие, Стратегията за икономическо развитие на Общността на независимите държави до 2020 г. и Стратегията за развитие на Санкт Петербург от 2013 г.

3. Въз основа на своята историческа отговорност за формирането на съвременната система на международни отношения и нейното по-нататъшно усъвършенстване, Руската федерация разглежда насърчаването на международното развитие като един от ефективните механизми за решаване на глобални и регионални проблеми и противодействие на нови предизвикателства и заплахи. Системното прилагане на тази концепция ще помогне за насърчаване на националните интереси на Русия в тази област чрез постигане на максимален ефект от предоставената помощ. Натрупаният опит в областта на международното сътрудничество и собственият й донорски потенциал позволяват на Русия, чрез разработване на доказани формати за участие в международно сътрудничество и многостранни проекти, да увеличи акцента върху целеви програми за двустранна помощ и разумно да определи държавите получатели на помощ, ръководени съгласно разпоредбите на Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. и Концепцията за външна политика на Руската федерация.

4. Русия подкрепя желанието на международната общност за устойчиво социално-икономическо развитие на всички държави, което е в основата на съвременната система за международна стабилност и колективна сигурност, и превръща насърчаването на това развитие в цел на държавната политика на Руската федерация. в тази област.

5. Русия провежда активна и целенасочена политика в областта на насърчаването на международното развитие, която отговаря на националните интереси на страната и допринася за стабилизирането на социално-икономическата и политическата ситуация в партньорските държави, формирането на добросъседски отношения със съседните страни държави, помага за премахване на съществуващите и предотвратяване на появата на потенциални източници на напрежение и конфликти, предимно в регионите, съседни на Руската федерация, както и укрепване на силни позиции в световната общност и в крайна сметка създаване на благоприятни външни условия за развитието на Русия Федерация.

II. Цели и принципи на държавната политика на Руската федерация в областта на подпомагането на международното развитие

6. Целите на държавната политика на Руската федерация в областта на насърчаването на международното развитие на глобално ниво са:

а) изкореняване на бедността и насърчаване на устойчиво социално-икономическо развитие на партньорските държави, включително държави след конфликти;

б) влияние върху глобалните процеси с цел формиране на стабилен и справедлив световен ред, изграден върху общоприетите норми на международното право и партньорствата между държавите;

в) преодоляване на последиците от природни бедствия, техногенни катастрофи и други извънредни ситуации;

г) подкрепа на международните усилия и инициативи за подобряване на прозрачността, качеството и ефикасността на помощта за международно развитие, активно участие в разработването на общи подходи за изпълнение на съгласуваните решения в тази област;

д) укрепване на положителното възприемане на Руската федерация и нейното културно и хуманитарно влияние в света.

7. Целите на държавната политика на Руската федерация в областта на насърчаването на международното развитие на регионално ниво са:

а) формирането на добросъседски отношения със съседните държави, съдействие за премахване на съществуващи потенциални източници на напрежение и конфликти, източници на трафик на наркотици, международен тероризъм и организирана престъпност, предимно в региони, съседни на Руската федерация, и предотвратяване на тяхното възникване;

б) насърчаване на интеграционните процеси в Общността на независимите държави;

в) насърчаване на ефективна публична администрация, основана на принципите на върховенството на закона и зачитане на правата на човека в приемащите държави, насърчаване на независимо разрешаване на възникващи проблеми от правителствата на такива държави при спазване на международноправния принцип за отговорността на държавите към техните граждани и международната общност за текущата вътрешна и външна политика;

г) насърчаване на развитието на търговско-икономическото сътрудничество.

8. Принципите на държавната политика на Руската федерация в областта на подпомагането на международното развитие са:

а) Ангажимент на Русия към приоритетите на устойчивото развитие на държавите получатели, концентрация на усилията за постигане на конкретни резултати в борбата с бедността и неравенството, взаимодействие с партньорските държави в областта на международната помощ за развитие с цел повишаване на доверието, взаимното уважение, гарантиране прозрачност и отчетност;

б) съсредоточаване върху укрепване на равенството и демократизиране на системата на международни отношения, ускоряване на социално-икономическото развитие на държавите получатели;

в) предоставяне на целенасочена помощ и стремеж към диалог с държавите получатели, като се вземат предвид политическите, икономическите, социалните, екологичните и други характеристики на всяка от тези държави;

г) взаимодействие с трети страни и координиране на съвместни действия в областта на насърчаването на международното развитие, особено при премахване на последиците от природни бедствия, причинени от човека бедствия и други извънредни ситуации.

III. Регионални приоритети на Руската федерация и форми на помощ в областта на международната помощ за развитие

9. Помощ в областта на международната помощ за развитие може да се предоставя:

а) държави-членки на Общността на независимите държави, Република Абхазия, Република Южна Осетия и други държави, провеждащи политика на добросъседство и съюз с Русия, както и отделни държави, които заедно с Руската федерация са участници в международни асоциации и организации в евразийското пространство;

б) държави, които имат исторически установени приятелски връзки с Русия;

в) държави, участващи в осъществяването на съвместни икономически и социални проекти с Русия, които са от взаимен интерес;

г) развиващи се държави, сътрудничеството с които отговаря на националните интереси на Руската федерация.

10. Приоритетните области в областта на насърчаването на международното развитие на регионално и глобално ниво, съответстващи на националните интереси на Русия, са:

а) подобряване на качеството на системите за публична администрация, включително управление на публичните финанси на държавите получатели;

б) подобряване на условията за търговски и инвестиционни дейности в страните получатели, включително чрез опростяване на процедурата за трансгранично движение на стоки и услуги;

в) формиране на индустриален и иновативен потенциал в страните, получаващи помощ;

г) стимулиране на икономическата активност в страните получатели и създаване на предпоставки за участие в нея на най-бедните слоеве от населението;

д) създаване и усъвършенстване на национални системи за борба с организираната престъпност и международния тероризъм, пресичане финансирането на дейността на престъпни групи и организации;

е) подкрепа на усилията за изграждане на мира след конфликти, насърчаване на прогресивното социално-икономическо развитие на държави, преживели въоръжени конфликти, и предотвратяване на тяхното възобновяване, включително чрез разширяване на участието на Русия в международни мироопазващи операции, както и в Комисията за изграждане на мира;

ж) насърчаване на регионалната икономическа интеграция, развитието на държавните институции, създаването на транспортна инфраструктура, рационалното използване на природните ресурси, изпълнението на социално-икономически проекти на териториите на държавите получатели с участието на най-бедните слоеве от населението на тези състояния в производствените дейности;

з) осигуряване на достъп на населението на държавите получатели до най-важните източници на живот, преди всичко вода и електричество;

и) създаване на условия за осигуряване на технологичния суверенитет на държавите получатели в областта на информационните и комуникационните технологии и преодоляване на информационното неравенство между развитите и развиващите се държави;

й) насърчаване на продоволствената сигурност и селскостопанското развитие в страните получатели;

к) укрепване на националните системи за здравеопазване и социална защита, включително тези, насочени към борба с разпространението на инфекциозни болести;

л) подобряване на качеството на образованието, предимно основно и професионално, за населението на държавите получатели, както и осигуряване на неговата достъпност;

м) предприемане на мерки за опазване на околната среда и решаване на трансгранични екологични проблеми;

о) развитие на институциите на демократичното общество, включително защитата на правата на човека.

11. Подпомагането на международното развитие се осъществява на двустранна и многостранна основа в следните форми:

а) на двустранна основа:

разпределяне на целеви финансови субсидии или извършване на безвъзмездни доставки на стоки или безвъзмездно предоставяне на услуги на държавите получатели;

предоставяне на заеми при преференциални условия за финансиране на доставките на промишлени и селскостопански продукти на държавите получатели или изпълнение на инвестиционни проекти на тяхна територия при условията на спешност (заемът се използва за по-дълги периоди в сравнение с търговските заеми), плащане (при преференциални лихвени проценти ) и погасяване (отпуснатите средства не са безвъзмездна помощ);

предоставяне на техническа помощ чрез предаване на знания и опит на държавите получатели с цел развитие на институционален и човешки капацитет в областта на здравеопазването, образованието, опазването на околната среда, управлението на бедствия, борбата с тероризма и други области;

облекчаване на тежестта на дълга, включително чрез използване на схемата „дълг в замяна на програми за развитие“, при условие че длъжникът поеме задължения за насочване на освободените ресурси към социално-икономическото развитие на държавата получател;

предоставяне на развиващите се страни на тарифни преференции и други предимства с цел улесняване на достъпа на стоките и услугите, които те произвеждат, до руския пазар;

насърчаване на активното участие на държавите партньори в международната търговия;

изпращане на целеви вноски за изпълнение на международни програми с използване на възможностите на международни организации и предоставяне на друга помощ, като се има предвид, че Руската федерация си запазва правото да взема решения относно избора на държавата получател на помощта, естеството на помощта, изпращането на руски специалисти за оказване на техническа помощ (съдействие на тристранна основа), както и във връзка с доставка на нестокови стоки и услуги;

б) на многостранна основа:

плащане на вноски към международни организации от системата на ООН, други международни организации и международни финансови институции, международни и световни фондове;

участие в инициативи, реализирани в изпълнение на споразумения, постигнати в рамките на Г-8, Г-20, Общността на независимите държави, БРИКС и други организации и асоциации.

IV. Формиране и прилагане на държавната политика на Руската федерация в областта на подпомагането на международното развитие

12. Формирането и прилагането на държавната политика на Руската федерация в областта на насърчаването на международното развитие като едно от направленията на външнополитическата дейност се извършват в съответствие с Концепцията за външна политика на Руската федерация.

13. Механизмът за осъществяване на държавната политика на Руската федерация в областта на подпомагането на международното развитие включва:

а) държавни програми на Руската федерация, чиито отговорни изпълнители са федералните изпълнителни органи, осигуряващи в рамките на своята компетентност участието на Русия в насърчаването на международното развитие;

б) Комисията на Руската федерация за подпомагане на международното развитие, която ще бъде създадена, за да осигури координацията на действията на федералните изпълнителни органи в областта на подпомагането на международното развитие и подготовката на предложения до президента на Руската федерация. определяне на основните направления на държавната политика на Руската федерация в тази област. Правилникът за тази комисия и нейният състав се одобряват от президента на Руската федерация.

14. Информационната подкрепа на държавната политика на Руската федерация в областта на подпомагането на международното развитие се осъществява от всички заинтересовани руски участници в подпомагането на международното развитие, както в държавите, които получават помощ, така и в държавите, предоставящи помощ за международно развитие.

15. Разглеждането на въпроса за помощта на Русия за международно развитие и приемането на решение по този въпрос се извършва, ако са налице следните основания:

а) призив от чужда държава за съдействие за развитието му;

б) инициатива за оказване на помощ на заинтересованите федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, които имат обща граница с държавите получатели;

в) обръщение от международна организация с предложение за оказване на финансова или техническа помощ при реализирането на определена инициатива;

г) инициатива за подпомагане на руската бизнес общност и обществени организации;

д) наличието в държавите, получаващи помощ, на национални програми за борба с бедността и стратегии за осигуряване на устойчиво социално-икономическо развитие, подобряване на обществените институции в областта на образованието, здравеопазването, социалната подкрепа за бедните;

е) интересът на държавата получател от прогресивното развитие на двустранните отношения.

16. Решението за предоставяне на помощ на чужда държава или прекратяване на помощта се взема от правителството на Руската федерация.

17. Руската федерация подкрепя изпълнението на програми за насърчаване на международното развитие в приоритетни области, държави и региони от съставни образувания на Руската федерация, местни власти, структури на руската бизнес общност и неправителствени организации за своя сметка.

V. Ролята на академичните среди, обществеността и бизнеса в подпомагането на международното развитие

18. Представители на научната общност, обществеността и бизнеса могат да участват в изпълнението на мерки за изпълнение на държавната политика на Руската федерация в областта на насърчаването на международното развитие. По тяхно искане федералните органи на изпълнителната власт предоставят информация за възможностите за развитие на партньорства с държавите получатели, подпомагат инвеститорите и износителите при установяването и поддържането на връзки с тези държави и създават условия за привличане на частния сектор на икономиката към изпълнението на проекти, изпълнявани в развиващите се страни в областта на подпомагането на международното развитие.

19. Обществени сдружения, неправителствени и организации с нестопанска цел, регистрирани в Руската федерация, могат да развиват сътрудничество с чуждестранни обществени и благотворителни организации, насърчавайки развитието на културни и хуманитарни връзки. Въпросът за отпускане на бюджетни средства от федералния бюджет на тези асоциации и организации, регистрирани в Руската федерация, за да използват възможностите си за предоставяне на руска помощ на държавите-получатели на тази помощ, се разглежда по предписания начин.

VI. Организация на отчитането на средствата, отпуснати от Руската федерация за подпомагане на международното развитие и оценка на ефективността на тяхното използване

20. Информацията за обемите и формите на помощта в областта на подпомагането на международното развитие подлежи на своевременно регистриране от федералните изпълнителни органи, които организират анализа на проектите и отчитането на средствата, отпуснати от Руската федерация за подпомагане на международното развитие.

21. Ефективността на използването на средствата от федералния бюджет за насърчаване на международното развитие се оценява въз основа на критерии, най-важните от които са:

а) постигане на планирания резултат от помощта;

б) съотношението на действителните разходи за оказване на помощ и получения резултат;

в) постигане на резултати, сравними или превъзхождащи резултатите от подобни проекти, изпълнявани в областта на международната помощ за развитие;

г) запазване на положителния ефект, получен в резултат на помощта;

д) валидността на предоставената помощ в рамките на общата политика в областта на подпомагането на международното развитие;

е) принос за развитието на двустранното взаимодействие между държавите получатели и Руската федерация в областта на политиката и други области;

ж) насърчаване на положително възприемане на Руската федерация като държава донор в държавата получател, както и в други държави донори;

з) очаквани и непредвидени резултати от международната помощ за развитие.

22. Оценката на ефективността на изпълнението на проекти на Руската федерация, насочени към насърчаване на международното развитие, се извършва съвместно с властите на държавата получател и (или) ръководителите на международни организации.

Съвременната Руска федерация е многонационална държава. В момента включва повече от 100 етнически групи, включително около 30 големи етнически общности. Държавната национална политика се основава на принципите на Конституцията на Руската федерация и общопризнатите норми на международното право. Конституция на Руската федерация 1993 г.: гарантира правата и свободите на човека независимо от националността, тяхното равенство, разбиране, зачитане и защита; всеки има право да използва своя роден език, свободно да избира езика на общуване, образование, обучение, творчество; в цялата Руска федерация официалният език е руски; републиките имат право да установяват свои собствени държавни езици, използвани заедно с руския; Забранени са действия, насочени към насилствена промяна на основите на конституционната система и нарушаване на целостта на Руската федерация, пропаганда на расово, национално или езиково превъзходство.

Цели на националната политика: 1) осигуряване на развитието на културната идентичност на всеки народ; 2) запазване на исторически установената цялост на руската държава.

Основни принципи на националната политика

* равенство на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от неговата раса, националност, език;

* забрана на всякакви форми на ограничаване на правата на гражданите въз основа на социална, расова, национална, езикова или религиозна принадлежност;

* запазване на исторически установената цялост на Руската федерация;

* равенство на всички субекти на Руската федерация в отношенията с федералните държавни органи;

* гарантиране на правата на коренното население;

* правото на всеки гражданин да определя и посочва своята националност без никаква принуда;

* насърчаване на развитието на националните култури и езици на народите на Руската федерация;

* своевременно и мирно разрешаване на противоречия и конфликти;

* забрана на дейности, насочени към подкопаване сигурността на държавата, разпалване на социална, расова, национална и религиозна омраза, омраза или вражда;

* защита на правата и интересите на гражданите на Руската федерация извън нейните граници, подкрепа на сънародници, живеещи в чужбина.

Тенденциисоциално развитие, което влияе върху междуетническите отношения: а) желанието на народите за самоопределение и процеса на интеграция на руското общество; б) нарастващата независимост на съставните образувания на Руската федерация и волята на гражданите за укрепване на общоруската държавност; в) необходимостта от общ курс на икономически и политически реформи и различните социално-икономически възможности на регионите; г) желанието за запазване и развитие на националната и културна идентичност и привързаност към духовната общност на народите на Русия.

Основни цели на държавната национална политика

1) в политическиИ държавноправна сфера :

– формиране на федерацията чрез развитие и задълбочаване на федеративните отношения;

– създаване на правна рамка за регулиране на федералните и националните отношения;

– обединяване на усилията на всички нива на държавната система и гражданското общество, политически и религиозни дейци за постигане на междуетническа хармония, утвърждаване на принципа на равенство на гражданите от различни националности и религии и укрепване на взаимното разбирателство между тях;

– разработване на държавни мерки за ранно предупреждение за междуетнически конфликти и свързаните с тях престъпни прояви и безредици;

- разрешаване на възможни спорове и конфликти между съставните образувания на Руската федерация чрез помирителни процедури въз основа на Конституцията на Руската федерация;

– осигуряване на правна защита на националната чест и достойнство на гражданите, засилване на отговорността за разпалване на етническа омраза;

– решителна борба срещу всякакви прояви на агресивен национализъм и др.;

2) в социално-икономическа сфера:

- реализиране на икономическите интереси на народите в съответствие с държавната регионална политика, като се вземат предвид техните традиционни форми на икономическа дейност и трудов опит;

– изравняване на нивата на социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация;

- рационално използване на разнообразието от икономически възможности на съставните образувания на Руската федерация, техните природни ресурси, натрупания научен, технически и кадрови потенциал, предимствата на териториалното разделение на труда и производственото сътрудничество с общ акцент върху цялостната социална икономическо развитие на страната и отделните й региони;

– развитие на държавни комуникационни и информационни системи с цел подобряване на единното икономическо, информационно, културно и образователно пространство на Руската федерация и др.;

3) в духовна сфера:

- формиране и разпространение на идеи за духовно единство, приятелство на народите, междуетническа хармония, възпитаване на чувство за руски патриотизъм;

– запазване на историческото наследство и по-нататъшно развитие на националната идентичност и традициите на взаимодействие между славянски, тюркски, кавказки, фино-угорски, монголски и други народи на Русия в рамките на евразийското национално-културно пространство, създавайки в обществото атмосфера на уважение към тяхната култура стойности;

– осигуряване на оптимални условия за запазване и развитие на езиците на всички народи на Русия, използването на руски език като национален език;

– отчитане на връзката на националните обичаи, традиции и ритуали с религията, подпомагане на усилията на религиозните организации в мироопазващи дейности и др.;

4) в области на външната политика:

– насърчаване на процеса на реинтеграция на нова основа на държави – бивши републики на СССР в политическата, икономическата и духовната сфера;

– прилагане на международни договори за защита на националните малцинства;

- сключване на договори и споразумения с държави - бивши републики на СССР и други страни за сътрудничество при решаване на проблемите на националните общности, компактно живеещи в граничните райони, включително специално регулиране на граничния режим;

– разработване и прилагане на междудържавно ниво на механизми за решаване на проблемите на бежанците и вътрешно разселените лица;

– сътрудничество между държави – бивши републики на СССР за предотвратяване и мирно разрешаване на конфликти и др.

Механизъм за провеждане на държавна национална политика– осигуряване на ефективно прилагане на конституционните и законови принципи за регулиране на междуетническите отношения, разработване и изпълнение на държавни програми и подкрепа на обществени инициативи за постигане на целите на националната политика, установяване на ползотворен диалог между държавните органи и националните общности.

Социален конфликт

Конфликте спор, сблъсък между двама души или социални групи относно притежанието на нещо, което е еднакво високо ценено и от двете страни.

Типология на конфликтите

1. Въз основа на предметите на конфликта: вътрешноличностен, междуличностен, конфликт между индивидитеИ група, междугрупа .

2. По сфери на живота: политически; социално-икономически; национално-етнически.

3. В зависимост от метода на конфликтно взаимодействие: конфронтация, съперничество, конкуренция.

4. В съответствие с обекта на конфликта те се разпределят ценностни конфликтиИ конфликти на интереси.

5. Според последиците от конфликтите разграничават градивенИ разрушителни конфликти .

Субекти (участници) в конфликта:свидетели (хора, които наблюдават конфликта отстрани); подстрекатели (тези, които тласкат други участници в конфликт); съучастници (хора, които допринасят за развитието на конфликта със съвети, техническа помощ или други средства); медиатори (хора, които чрез своите действия се опитват да предотвратят, спрат или разрешат конфликт).

Предмет на конфликтае проблемът или изгодата, около която пламва конфликтът.

Причина за конфликта– обективни обстоятелства, които предопределят възникването на конфликт. Причината за конфликта е свързана с нуждите на конфликтните страни.

Причина за конфликт– незначителен инцидент, който допринася за възникването на конфликт, но самият конфликт може да не се развие. Поводът може да бъде както случаен, така и специално създаден.

Противоречие– това е принципна несъвместимост, несъгласие поради някакви важни (политически, икономически, етнически) интереси.

Видове противоречия:

1) вътрешнипротиворечия (сблъсък на вътрешногрупови, вътрешноорганизационни и други интереси на участници в малки социални групи); и възникват външни противоречия между две или повече социални системи;

2) антагонистичен (непримиримо враждебен)И неантагонистиченпротиворечия (този тип противоречие предполага възможността за компромис чрез взаимни отстъпки);

3) основенИ неосновнипротиворечия;

4) обективенИ субективенпротиворечия.

Противоречието задължително стои в основата на всеки конфликт и се проявява в социално напрежение, изразява скрития и статичен аспект на явлението, докато конфликтът е открит и динамичен.

Социален конфликт- 1) най-високият етап на развитие на противоречията в системата на отношенията между хората, социалните групи, социалните институции и обществото като цяло, което се характеризира със засилване на противоположни тенденции и интереси на социални общности и индивиди; 2) борбата на индивиди или социални групи с различни (различни и противоположни) интереси по отношение на едно и също благо ( материал– храна, дрехи, масло, гора и др.; икономически– суровини, пари, акции и др.; политически– власт, позиция и др.; правен– правен статус и др.; духовен– национален, религиозни, научни, естетическии така нататък.).

Понятия, които разкриват същността на социалните конфликти

1) Г. Зимел:същността на социалния конфликт се крие в сблъсъка между постоянно обновяваното съдържание на живота и остарелите, остарели форми на култура.

2) Г. Спенсър:социалният конфликт е породен от борбата за съществуване, която се определя от ограниченото количество жизнени ресурси.

3) К. Маркс:постоянният конфликт между производителните сили и производствените отношения с развитието на технологията и производителните сили става все по-остър, пораждайки социални революции, в резултат на които се променя начинът на производство и обществото преминава към по-високо ниво на развитие.

4) М. Вебер:конфликтът е от ценностно естество; обществото е арена на социално действие, сблъсък на ценности и норми, които са атрибути на определени индивиди, социални групи или институции; борбата между социалните структури, тяхната защита на социалните статуси, в крайна сметка стабилизира обществото.

Функции на социалните конфликти

1. Положителен:информиране за наличие на социално напрежение; стимулиране на социалната промяна; комуникативно и информационно (в резултат на сблъсък хората се проверяват взаимно и получават нова информация); креативност (конфликтът често помага на групата да се обедини); нормотворчество (конфликтът допринася за създаването на нови форми и социални институции); облекчаване на социалното напрежение.

2. Отрицателно:създаване на стресови ситуации; дезорганизация на социалния живот; разрушаване на социалната система.

Причини за социални конфликти:социална хетерогенност на обществото, наличие на противоположни ориентации; различия в нивата на доходи, власт, култура, социален престиж, достъп до образование, информация; религиозни различия; човешкото поведение, неговите социално-психически черти (темперамент, интелигентност, обща култура и др.).

Основни етапи на социалния конфликт:предконфликтна (конфликтна ситуация); пряк конфликт; разрешаване на конфликт (завършване на инцидента, отстраняване на причините за конфликта).

Типология и видове социални конфликти

По продължителност: дългосрочни; краткосрочен; един път; продължителен; повтарящ се.

По обем: глобален; национален; локален; регионален; група; лични.

По източник на възникване: обективни; субективен; невярно.

По използвани средства: насилствени и ненасилствени.

По форма: вътрешна и външна.

По влияние върху хода на развитието на обществото: прогресивни и регресивни.

По характер на развитие: умишлено и спонтанно.

По сфери на обществения живот: икономически (производство); политически; етнически; семейство и домакинство.

По тип на връзката: вътрешно- и междусистемни (индивидуално психологически) нива; вътрешно- и междугрупови (социално-психологически) нива; вътрешнонационално и международно (социално) ниво.

Партитасоциалните конфликти са социални субекти: хора, социални общности (групови и масови), социални институции, народи, социални формации, цивилизации. Етапи на конфликта:скрит етап (явно или скрито недоволство от ситуацията); формиране на конфликт (формиране на противоречия, предявяване на искания); инцидент; активни действия на страните (допринасят за достигане на най-високата точка на конфликта, след което той затихва); прекратяване на конфликта.

Поради причината и естеството на произхода междуетническите конфликти могат да бъдат:

* социално-икономически(безработица, забавяне и неизплащане на заплати, социални помощи, които не позволяват на мнозинството от гражданите да задоволят необходимите нужди, монопол на представители на една от етническите групи във всеки сектор на услугите или сектор на националната икономика и др. );

* културни и езикови(свързани със защитата, възраждането и развитието на родния език, националната култура и гарантираните права на националните малцинства);

* етнодемографски(сравнително бърза промяна в съотношението на населението, т.е. увеличаване на дела на новодошлите от други етноси поради миграцията на вътрешно разселени лица и бежанци);

* етнотериториално-статутни(несъответствие между държавни или административни граници и границите на заселване на народите, искания на малките нации за разширяване или придобиване на нов статут);

* исторически(отношения в миналото – войни, минали отношения на политиката „господство – подчинение”, депортации и свързаните с тях негативни аспекти на историческата памет и др.);

* междурелигиозниИ междурелигиозни(включително разликите в нивото на съвременното религиозно население);

* сепаратист(изискването за създаване на собствена независима държавност или обединение със съседна „майка“ или сродна държава от културно-историческа гледна точка).

Начини за разрешаване на социални конфликти:компромис; договаряне; посредничество; арбитраж; използване на сила, власт, закон.

Възможни начини за излизане от конфликти:възстановяване (връщане на обществото в състоянието му преди конфликта); ненамеса (изчакване); обновяване (активно излизане от конфликта чрез изхвърляне, изоставяне на старото, развитие на новото).

Условия, при които е възможно успешно разрешаване на социални конфликти:

а) навременна и точна диагностика на причините за конфликта, т.е. идентифициране на съществуващи противоречия, интереси, цели.

б) взаимен интерес за преодоляване на противоречията въз основа на признаване на интересите на противоположната страна.

в) съвместно търсене на пътища за преодоляване на конфликта. Тук е възможно да се използва цял арсенал от средства и методи: пряк диалог между страните, преговори чрез посредник, преговори с участието на трета страна и др.

Видове социални норми

Система от социални норми- част от регулаторната система, тъй като в обществото има два вида норми: технически(използва се за регулиране на поведението на човека в отношенията му с природата и техниката); социални.

Социална норма– 1) това са желания, очаквания и изисквания, които определят рамката на социалното действие; 2) общи правила и модели на поведение на хората в обществото, определени от социалните отношения и произтичащи от съзнателната дейност на хората; 3) социално одобрени или законово установени правила, стандарти, модели, регулиращи социалното поведение на хората. Социалните норми се развиват исторически, естествено, задължителни са за тези, към които са адресирани, имат определена процесуална форма на изпълнение и механизми за тяхното прилагане.

Социалните норми се делят на:методът на тяхното формиране (създаване); съдържание; методът за осигуряване на тяхната работа (сигурност, защита).

Класификация на видовете социални норми

1. а) политически- правила на поведение, които регулират отношенията между нации, класи, социални групи, насочени към завладяване, задържане и използване на държавната власт. Те включват правни норми, програми на политически партии и др.;

б) културни норми,или етични стандарти– правила на поведение относно външната проява на отношение към хората (форма на обръщение, облекло, маниери и др.);

V) естетически стандарти– правила на поведение, регулиращи отношението към красивото, посредственото, грозното;

G) организационни нормиопределят структурата, процедурата за формиране и дейност на държавни органи и обществени организации (например устав на обществени организации).

2. а) Морални стандарти- правилата на поведение, които произтичат от представите на хората за доброто и злото, за справедливостта и несправедливостта, за доброто и злото, са защитени от силата на общественото мнение и вътрешното убеждение. Нарушителите подлежат на социални санкции: морално осъждане, изгонване на нарушителя от общността и др.

б) Норми на обичаите- правила на поведение, превърнали се в навик в резултат на многократното им повтаряне. Моралните обичаи се наричат морал. Разглеждат се различни обичаи традиции, които изразяват желанието на хората да запазят определени идеи, ценности и полезни форми на поведение. Друг вид обичай е ритуалирегулиране поведението на хората в битовата, семейната и религиозната сфера.

V) Корпоративни стандарти– правила за поведение, създадени в организирани общности, приложими към нейните членове и насочени към осигуряване на организацията и функционирането на тази общност (профсъюзи, политически партии, различни клубове и др.). Корпоративните стандарти са залегнали в съответните документи (харта, програма и др.), т.е. те имат писмена форма на изразяване. Изпълнението им се осигурява от вътрешното убеждение на членовете на тези организации, както и от самите обществени сдружения.

G) Религиозни норми- правила за поведение, съдържащи се в различни свещени книги или установени от църквата. Охраната и защитата от нарушения на религиозните норми се осъществява от самите вярващи и дейността на църквата.

д) Политически норми– норми, установени от различни политически организации. Прилагането на такива норми се осигурява от вътрешните убеждения на хората, включени в тези организации, или от страха да не бъдат изключени от тях.

д) Правни стандарти- формално определени правила за поведение, установени или санкционирани от държавата, чието прилагане се осигурява от авторитета и принудителната сила на държавата.

3. Норми-очаквания(очертават рамката на социално одобреното поведение) и норми и правила(дефинирайте границите на приемливото поведение и дефинирайте видовете неприемливо поведение).

Функции на социалните норми:насърчаване на социалната интеграция; служат като уникални стандарти на поведение; допринасят за контрола на девиантното поведение; гарантират стабилността на обществото.

Общи характеристики на социалните норми:

– представляват правила за поведение от общ характер, тоест те са предназначени за многократна употреба и действат непрекъснато във времето по отношение на персонално неопределен брой лица;

– характеризира се с такива характеристики като процесуалност (наличието на подробно регламентиран ред (процедура) за тяхното прилагане), разрешение (отразява факта, че всеки вид социални норми има специфичен механизъм за изпълнение на техните изисквания);

– определят границите на приемливото поведение на хората по отношение на конкретните условия на техния живот.

Социалните норми съществуват под формата на стереотипи (стандарти на поведение), доминиращата система се проявява в реалното поведение социални ценности- най-общите представи за желания тип общество, целите, към които хората трябва да се стремят, и методите за постигането им. Най-важните функция на социалните ценности- играят ролята на критерии за избор от алтернативни начини на действие.

Социален контрол

Социален контрол- е система за социално регулиране на поведението на хората и поддържане на обществения ред; механизъм на социално регулиране, набор от средства и методи за социално влияние; социална практика за използване на средства и методи за социално въздействие.

Функции за социален контрол:защитно; стабилизиране (състои се във възпроизвеждането на доминиращия тип социални отношения, социални структури); мишена.

Видове социален контрол

1) Външен социален контроле съвкупност от форми, методи и действия, които гарантират спазването на обществените норми на поведение. Има два вида външен контрол:

– Формален контролвъз основа на официално одобрение или осъждане; осъществява се от държавни органи, политически и обществени организации, системата на образованието, средствата за масово осведомяване и действа на територията на цялата страна, въз основа на закони, укази, правилници, заповеди и инструкции; има за цел да накара хората да спазват закона и реда чрез държавни служители. Официалният социален контрол може да включва доминиращата идеология в обществото. Официалният контрол се упражнява от такива институции на съвременното общество като съдилищата, образованието, армията, производството, медиите, политическите партии и правителството.

– Неформален контролвъз основа на одобрението или осъждането на роднини, приятели, колеги, познати, общественото мнение, изразено чрез традиции, обичаи или медии. Агентите на неформалния социален контрол са социални институции като семейство, училище и религия. Този тип контрол е особено ефективен в малки социални групи.

2) Вътрешен социален контрол– независимо регулиране от индивида на неговото социално поведение в обществото. Самоконтролсе формира в процеса на социализация на индивида и формирането на социално-психически механизми на неговата вътрешна саморегулация. Основните елементи на самоконтрола са съзнание, съвестИ ще .

Съвест- способността на индивида самостоятелно да формулира своите морални задължения и да изисква от него да ги изпълнява, да прави самооценка на своите действия и постъпки.

Ще- съзнателното регулиране на поведението и дейността на човек, изразяващо се в способността за преодоляване на външни и вътрешни трудности при извършване на целенасочени действия и действия.

Акцент: 1) непряк социален контрол, основан на идентификация с референтна група, която спазва закона; 2) социален контрол, основан на широката наличност на различни начини за постигане на цели и задоволяване на потребности, алтернативни на незаконните или неморалните.

Социалният контрол е неразривно свързан с управлението на действията на хората, социалните връзки и социалните системи. Вътрешните контролери са потребностите, вярванията, а външните контролери са нормите, ценностите, както и заповедите и т.н.

Механизми на социален контрол:

психологическа подкрепа за конформна мотивация, ролево поведение, статус (майчина любов, подкрепа на приятели и екип и др.); навици, традиции, ритуали; масова младежка култура; изолация; изолация; рехабилитация и др.

Социалният контрол се състои от два елемента – социални норми и социални санкции. Социални санкции- средства за награда и наказание, които насърчават хората да се съобразяват със социалните норми. Санкцията се признава като основен инструмент за социален контрол и представлява стимул за спазване на нормите.

Видове санкции:

А) Формални, наложени от държавата или специално упълномощени организации и лица

– формални положителни санкции:обществено одобрение от властите, официални институции и организации (правителствени награди, държавни бонуси, кариерно израстване, материални награди и др.);

– формални отрицателни санкции:наказания, предвидени в правни закони, наредби, административни инструкции и разпоредби (глоба, понижение, уволнение, арест, лишаване от свобода, лишаване от граждански права и др.).

Б) Неофициални, изразени от неофициални лица

– неофициални положителни санкции– обществено одобрение от неформалната среда, т.е. родители, приятели, колеги, познати и др. (комплимент, приятелска похвала, добра воля и др.);

- неформални негативни санкции - наказания, които не са предвидени от правната система на обществото, но се прилагат от обществото (забележка, подигравка, прекъсване на приятелски отношения, неодобрителна обратна връзка и др.).

Начини за прилагане на социален контрол в група и общество:

- през социализация(социализацията, формираща нашите желания, предпочитания, навици и обичаи, е един от основните фактори за социален контрол и установяване на ред в обществото);

- през групов натиск(всеки индивид, като член на много първични групи, трябва да споделя определен минимум от културни норми, приети в тези групи, и да се държи подходящо, в противен случай може да последва осъждане и санкции от групата, вариращи от прости коментари до изгонване от тази първична група) ;

- през принуда(в ситуация, в която индивидът не иска да спазва закони, разпоредби, формализирани процедури, група или общество прибягва до принуда, за да го принуди да действа като всички останали).

В зависимост от наложените санкции методи за контрол:

а) преки: твърди (инструментът е политическата репресия) и мек (инструментът е действието на конституцията и наказателния кодекс);

б) косвени: твърди (инструмент – икономически санкции на международната общност) и меки (инструмент – медиите);

в) контролът се упражнява в организациите: общ (ако ръководителят даде на подчинен задача и не контролира хода на нейното изпълнение); подробен (такъв контрол се нарича супервизия). Надзорът се осъществява не само на микро ниво, но и на макро ниво. На макро ниво субектът, упражняващ надзор, е държавата (полицейски участъци, информаторска служба, надзиратели в затворите, ескортни войски, съдилища, цензура).

Елементи на социалния контрол:индивидуален; социална общност (група, класа, общество); индивидуално (контролирано) действие; социално (контролиращо) действие.

Общата непоследователност на социалната структура в областта на нормативните и ценностни параметри на социалното поведение се нарича аномия. Терминът "аномия" (въведен Е. Дюркем) означава: 1) състояние на обществото, при което значението на социалните норми и разпоредби се губи за неговите членове, поради което честотата на девиантно и саморазрушително поведение (включително самоубийство) е относително висока; 2) липсата на стандарти, стандарти за сравнение с други хора, позволяващи да се оцени социалната позиция и да се изберат модели на поведение, което оставя индивида в „декласирано“ състояние, без чувство за солидарност с определена група; 3) несъответствие, разминаване между универсалните цели и очаквания, одобрени в дадено общество, и социално приемливите, „санкционирани“ средства за постигането им, което поради практическата недостъпност на всички тези цели тласка много хора към незаконни начини за постигане тях. Аномията се отнася до всякакъв вид „нарушение” в ценностно-нормативната система на обществото. В резултат на аномията, липсата на ефективни норми за тяхното регулиране прави индивидите нещастни и води до прояви на девиантно поведение.

Свобода и отговорност

Свобода- специфичен начин на съществуване на човек, свързан с неговата способност да избира решение и да извършва действие в съответствие с неговите цели, интереси, идеали и оценки, въз основа на осъзнаването на обективните свойства и връзки на нещата, законите на околния свят. IN етика“свободата” се свързва с наличието на свободна воля у човека. Свободната воля налага отговорност на човек и приписва заслуги на неговите думи и действия. IN законсвободата се свързва не само с отговорността на субекта за неговите действия, което предполага неговата свободна воля, но и с мярката на отговорност - степента на вменяемост или невменяемост на деянието.

IN истории: 1) Сократ и Платон говорят за свободата в съдбата; 2) при Аристотел и Епикур - за свободата от политически деспотизъм; 3) през Средновековието се подразбира свобода от грях; 4) в Ренесанса и последвалия период свободата се разбира като безпрепятствено, всестранно развитие на човешката личност.

Желанието за свобода е естественото състояние на човека. Това или онова разбиране за свободата корелира с такива понятия като произвол, воля, необходимост и др. През 18 век. Б. Спиноза формулира тезата „свободата е осъзната необходимост”: човек е свободен само когато осъзнава; в същото време той не може да промени хода на събитията, но, познавайки законите на действителността, той може да организира дейността си с тях. В марксизма необходимостта се явява като израз на естественото, обективно определено за развитието на събитията; но задачата е не само да опознаеш и обясниш света, но и да го трансформираш. Свобода- това е специфично човешко качество, което е в основата на формирането на неговата индивидуалност, както и на творческата иновативна дейност. Мярката на необходимостта и свободата, колективистичният и индивидуалистичен стремеж в човека задава определени типове личности .

Фатализъм– мирогледна концепция, според която всички процеси в света са подчинени на правилото на необходимостта.

Волунтаризъм- мирогледна концепция, която признава волята като основен принцип на всички неща.

Модели на отношенията между индивида и обществото по отношение на свободата и нейните атрибути: 1. Отношения на борбата за свобода (човек влиза в открит и непримирим конфликт с обществото); 2. Бягство от света (ескейпистко поведение, когато човек не може да намери свобода сред хората, отива в манастир, отива „в себе си“, за да намери свобода на себереализация там); 3. Човек се адаптира към света, доброволно му се подчинява, жертвайки желанието си да спечели свобода.

Ядрото на свободата е изборът, който винаги е свързан с интелектуалното, емоционалното и волевото напрежение на човека. Обществото чрез своите норми и ограничения определя обхвата на избора. Свободата на избора поражда лична отговорност за взетото решение и действията, произтичащи от него.

Отговорност- саморегулатор на дейността на индивида, показател за социалната и морална зрялост на индивида; Социално-философска и социологическа концепция, която характеризира обективен, исторически специфичен тип връзка между индивид, екип и общество от гледна точка на съзнателното изпълнение на взаимни изисквания към тях. Отговорността, приета от човека като основа на неговата лична морална позиция, действа като основа на вътрешната мотивация на неговото поведение и действия. Регулаторите на такова поведение са задължениеИ съвест .

Видове отговорност:

а) исторически, политически, морални, правни и др.;

б) индивидуални (лични), групови, колективни.

Социална отговорностсе изразява в склонността на човек да се държи в съответствие с интересите на другите хора. С развитието на човешката свобода нараства и отговорността. Свобода

Националната политика се отнася до теоретичните и актуалните практически проблеми на нашето време. Това е комплексно явление, което обхваща всички сфери на обществото. Той също така има относителна самостоятелност като система от мерки, провеждани от държавата, насочени към отчитане и реализиране на националните интереси. Държавната национална политика включва стратегическите задачи на живота на държавата, тя е политика за реализиране на интересите на цялата нация. Така се разбира по целия свят.

Вътрешната политика на държавата към етническите общности и междуетническите отношения обикновено се нарича етническа политика или политика към етническите малцинства. Националната политика също е целенасочена дейност за регулиране на етнополитическите процеси, съдържаща в основата си теория, цел, принципи, основни насоки и система от мерки за реализация. Основната задача на държавната национална политика е да хармонизира интересите на всички народи, живеещи в страната, да осигури правна и материална основа за тяхното развитие на основата на тяхното доброволно, равноправно и взаимноизгодно сътрудничество. Отчитането на етнонационалните характеристики в живота на обществото трябва да се извършва в рамките на зачитането на правата на човека. Пътят към хармонизиране на междуетническите отношения до голяма степен минава през културата.

Основното постижение на руската национална политика през 90-те години на 20 век е разработването на „Концепцията за държавна национална политика на Руската федерация“, която беше одобрена с постановление на правителството на Русия през май 1996 г. и одобрена с указ на на президента на Русия № 909 от 15 юни 1996 г. Тази концепция идентифицира следните ключови проблеми, които изискват решения:

1. развитие на федерални отношения, които осигуряват хармонично съчетание на съставните образувания на Руската федерация и целостта на руската държава;

2. развитие на националните култури и езици на народите на Русия, укрепване на духовната общност на руснаците;

3. осигуряване на политическа и правна защита на малочислените народи и националните малцинства;

4. постигане и поддържане на стабилен, траен междуетнически мир и хармония в Северен Кавказ;

5. подкрепа на сънародниците, живеещи в ОНД и балтийските страни, насърчаване на развитието на връзките с нашите сънародници от съседните страни;

Етнополитическите въпроси се издигнаха по важност до нивото на отбраната и външната политика. През втората половина на 90-те години на ХХв. Федералното правителство до известна степен успя да предотврати разрастването на етническия сепаратизъм, да го локализира и да създаде условия за упадък на етническия екстремизъм. Но концепцията за държавна национална политика от 1996 г. не се превърна в ефективно ръководство за държавните органи при решаването на етнополитически проблеми. През 90-те години като цяло държавната национална политика е, от една страна, реактивна по природа, закъсняла с реагирането на вече възникналите проблеми и конфликти; от друга страна, той беше фрагментиран, насочен към решаване само на отделни проблеми, извадени от общия политически контекст. Като се вземат предвид тези обстоятелства, държавната национална политика на Русия в началото на 21 век трябва да бъде превантивна, да предвижда най-опасните етнополитически проблеми и цялостна, да предвижда решаването на тези проблеми в рамките на една програма.

Но въпреки всички недостатъци на тази концепция за национална политика, тя може да се определи като по-демократична от тази, провеждана през предходните десетилетия. Това може да се види чрез идеологемите, които изразяват същността на националната политика и националните отношения. Например, той не съдържа широко използваната по-рано формула „нации и националности“ и предлага за употреба понятията „руска нация“ или „многонационален народ на Русия“. Така му се придава политически смисъл (тоест става дума за граждани на Русия), а не етнически.

В повечето страни по света понятието „нация“ има политическо, гражданско значение. В нашата вътрешна традиция нацията се разбира като най-високият тип развитие на етническа група, т.е. социокултурна общност. Днес сред руските изследователи постепенно се налага разбирането за нацията като политическа общност. Идеологемата „руска нация“, ако се използва тактично и умело, може да се превърне в една от ценностите, които допринасят за интеграцията на руското общество.

Или друг пример. Предишните конституции на страната декларираха равенството на всички нации и народности. Новите документи говорят за равенството на правата и свободите на гражданите, независимо от пол, раса, националност, език или отношение към религията. Посочено е, че държавата трябва да създаде равни социални и политически условия за народите, които им позволяват да съхраняват и развиват своята култура. Но реализацията на равенството на хората в живота е нереалистична.

Доста демократична е позицията и по отношение на етническата идентификация: правото на всеки гражданин „да определя и посочва своята национална идентичност без външна принуда“. Както се оказа по-късно, в някои региони на Русия гражданите искат да запазят обичайната „принуда“, тоест да оставят петата колона в личния си документ.

Като цяло концепцията за държавна национална политика има прогресивен характер, но също така е половинчата и неясна, което стеснява нейните възможности по отношение на решаването и разрешаването на различни етнически проблеми, а в някои ситуации дори ги задълбочава. Съществува тенденция националната политика да се подменя с решаване на конфликтни проблеми на междуетническа основа. Но националната политика по принцип не може да бъде насочена към решаване на проблемите на днешния ден или да бъде мярка с временен характер, дори и да е актуална за страната.

Теоретичната основа за държавно регулиране на междуетническите отношения е концепцията за държавна национална политика, която в момента се изпълнява в Русия. Въпреки това, както показват резултатите от експертни проучвания, рейтингът му сред специалистите в никакъв случай не е висок. Така участниците в учредителния конгрес на Асамблеята на народите на Русия, проведен през юли 1998 г., го оцениха по следния начин: „Фактът, че концепцията за държавна национална политика осигурява всички основания за последователно политическо решение на проблемите на междуетническите отношения, беше отбелязано само от 5% от анкетираните; 56% смятат, че той все още остава документ, деклариран, но неприложен в практическата дейност на властовите структури на различни нива в Центъра и на места” (1, с.7). Поради незадоволителното ниво на концепцията от 1996 г., нейното теоретично развитие продължава.

За да се създаде законодателна рамка, която цялостно да гарантира изпълнението на държавната национална политика на Руската федерация по отношение на всички народи, федералните закони „За национално-културната автономия“ (№ 74 - Федерален закон от 17 юни 1996 г.), „За гаранциите за правата на коренното население“ са разработени и приети народи на Руската федерация“ (№ 82 - Федерален закон от 30 април 1999 г.), Единен списък на коренното население на Руската федерация. Подготвят се и се чуват други закони. Например през февруари 2001 г. се проведоха парламентарни изслушвания по проекта на закон „За основите на държавната национална политика на Руската федерация“, а на 25 май 2001 г. – по проекта на федерален закон „За руския народ“. Като се вземат предвид проблемите, възникнали в практиката на дейността на национално-културните автономии на Руската федерация, Министерството на Руската федерация разработи проект „За внасяне на изменения и допълнения в членове 1, 3, 5, 6, 7 и 20 от Федералния закон „За национално-културната автономия“, който предлага да се допълнят правните механизми за осъществяване на правата и свободите в областта на националното и културното развитие.

Националната политика трябва да отчита не само анализа на диалектиката на националните интереси в тяхната конкретност, но и да отчита променящите се национални настроения. Проектът на федерален закон „За основите на държавната етническа политика на Руската федерация“ подчертава следните основни принципи на държавната етническа политика:

Запазване на държавната цялост и федералното устройство на Руската федерация;

Равенство на правата на гражданите и народите на Руската федерация за национално развитие;

Признаване на единството на руското общество;

Свободно определяне от всеки гражданин на неговата националност;

Съответствие на законите и другите разпоредби в областта на националната политика с общоприетите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация;

Неизбежността на наказанието за разпалване на етническа омраза, обида на честта и достойнството на етническа основа;

Признаване на обединяващата роля на руския народ, неговия език и култура;

Взаимодействие между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти с обществени сдружения, национално-културни автономии от всички нива, национални етнокултурни обществени организации, общности.

Основният принцип на съвременната държавна национална политика е равенството на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от неговата раса, националност, език, отношение към религията, принадлежност към социални групи и социални движения. Други принципи могат да бъдат идентифицирани, които могат да формират основата на държавната национална политика:

Принципът на национален паритет и междуетническо партньорство е признаването на всички народи на Русия като държавнообразуващи народи и утвърждаването, че нито един народ не може да има преимуществено право на контрол върху територия, институции на властта и природни ресурси;

Принципът на национална самоорганизация означава създаването от държавата на условия, които позволяват на представители на различни нации самостоятелно да определят и реализират своите национални и културни потребности;

Принципът на националния патернализъм е отговорността на властите на всички нива да защитават човешките права в националната сфера и да оказват подкрепа на най-слабо защитените етнически групи, категории етнически бежанци и разселени лица.

Днес се разграничават следните аспекти на националната политика: териториална, демографска, икономическа, социална, културна, социолингвистична, конфесионална, психологическа. Проектът на федерален закон също така идентифицира 5 основни блока от взаимосвързани области на държавната национална политика. Това:

Насърчаване на националното и културно развитие на народите;

Насърчаване на формирането на равни права на гражданите и народите за национално развитие;

Подобряване на федералните отношения;

Предотвратяване на междуетнически, включително етнополитически и етнотериториални, конфликти и управление на кризи в тези конфликти;

Подкрепа на сънародници, живеещи извън Руската федерация.

Теоретично равенството на народите означава отхвърляне на разделението на титуляри и нетитуляри, национално малцинство или мнозинство и други противопоставяния. В строго терминологичен смисъл равенството на народите означава отказ от практиката на консолидиране под една или друга форма, включително в чисто символична форма, на различните статуси на националните субекти на Руската федерация.

Националната политика ще се превърне в консолидиращ фактор само ако отразява разнообразието от интереси на народите на Русия, включително най-важните, може би етнокултурни. При осъществяване на националната политика в духовната сфера е необходимо обществото и държавата да изпълняват следните задачи:

Формиране и разпространение на идеи за духовно единство, приятелство на народите, междуетническа хармония, култивиране на руския патриотизъм;

Разпространение на знания за историята и културата на народите, населяващи Руската федерация;

Опазване на историческото наследство, развитие на националната идентичност на традициите на взаимодействие между славянски, тюркски, кавказки, фино-угорски и други народи на Русия в руското евразийско-национално-културно пространство, създаване в обществото на атмосфера на уважение към техните културни ценности ;

Осигуряване на оптимални условия за запазване и развитие на езиците на всички народи на Русия, използването на руски език като национален език;

Укрепване и усъвършенстване на националното средно училище като инструмент за запазване и развитие на културата и езика на всеки народ, заедно с внушаването на уважение към културата, историята, езика на други народи на Русия и световните културни ценности;

Отчитане на взаимното влияние на националните обичаи, традиции и ритуали на религията, подкрепа на усилията на религиозните организации в мироопазващите дейности (2, стр.25).

Руският въпрос е най-важният в рамките на руския национален въпрос. „Междуетническите отношения в страната до голяма степен ще се определят от националното благополучие на руския народ, който е стълбът на руската държавност. Тази разпоредба определя историческата роля на руския народ, който поради съответната национална политика на СССР официално не се счита за обект на национална политика. Едва през май 1945 г. заслугите на руския народ във войната с Германия бяха оценени (виж Приложение № 1).

До 1917 г. официалното име на Русия е „Общоруска империя“. Нейната конституция също използва името „Руска държава“. Това беше многонационална държава с много религии, която имаше гъвкави конституционни форми, които позволяваха различни конфедеративни отношения (например с Финландия, с част от Полша) и дори княжества със собствени монарси, както например в случая на хана на Нахичеван. Този многонационален характер беше отразен и в имперските паспорти, които не само акредитираха имперското гражданство, общо за всички жители на Русия, но и националността и религията на всеки гражданин, в съответствие с волята на всеки индивид. Сред гражданите на Руската империя е имало поданици от неруски и дори неславянски националности, които са записани като руснаци в паспортите си по тяхно желание. В резултат на това наименованието „руски“ се използва в най-широкия смисъл на думата: всички руски граждани, които се наричат ​​по този начин, се наричат ​​руснаци, дори ако имат различен етнически произход. Руската култура и руската държава не признаваха националната и расова дискриминация, тъй като бяха антирасистки по дух.

Проблемите на националното и културното развитие на руския народ стават все по-актуални. Това се случва, защото националната програма на руския народ не е въведена в концепцията за национално изграждане на Русия, тъй като няма държавна политика по отношение на руския народ - политика, която да обяви руския народ за единен в цяла Русия, бившия СССР и в целия свят, както направи Световният трети съвет на руския народ. Без тази политика Русия ще продължи да се разпокъсва. Този въпрос се поставя с особена острота, включително във връзка с болезнената трансформация в редица национално-държавни образувания на Руската федерация на руснаците като етническо мнозинство в етническо малцинство.

Липсата на собствена държавност у руския народ, различна от общоруската, внася обективни противоречия в държавното устройство на Русия като федерация. Според международните стандарти държава, в която най-малко 67% от населението е представено от една националност, е еднонационална. От тази позиция Русия е, макар и многоетническа, но мононационална държава. Руският народ, съставляващ мнозинството от населението на страната, е системообразуваща нация в Русия. Националната сигурност на държавата като цяло до голяма степен зависи от позицията и националното благосъстояние на руснаците. За руснаците сега приоритет е да подобрят позицията си в обществото, т.е. подобряване на качеството на живот в целия спектър от съществуващи проблеми на националното съществуване - от социално-икономически до духовни и морални. Освен това доминиращите нужди са повишаване на националната солидарност и нивото на държавна защита на руснаците.

През ноември 1998 г. се проведоха парламентарни изслушвания „За концепцията и развитието на държавната програма за национално-културно развитие на руския народ“, проведени от Комитета по националните въпроси на Държавната дума. В словото на първия зам. Министър В. Печенев призна факта на омаловажаване на ролята на най-големите хора в страната и беше направено предложение за целесъобразността да се разгледа въпросът за пропорционалния принцип на формиране на властовите структури. На изслушванията беше отбелязано, че националните отношения представляват значителна опасност за страната днес. В резултат на отсъствието на руската програма и изпълнението на „Закона за суверенитета“ историческото национално пространство на руския народ, руският език е разкъсано и методично е нанесен удар по цялата територия на Русия към възраждащото се православие. Междувременно православието е духовната връзка на нацията.

Необходимо е да се разгледа въпросът за руския народ в общия контекст на държавата и перспективите за решаване на целия комплекс от национални проблеми, от които зависи съдбата на руския федерализъм. Самият факт на провеждане на парламентарни изслушвания по въпроса „За концепцията на държавната програма за национално-културно развитие на руския народ“ предполага, че руските въпроси най-накрая престанаха да бъдат обект на политически спекулации и все повече се превръщат в от една страна, е обект на сериозно изследване, а от друга страна е значим фактор в националната политика. Трябва да се отбележи, че въпреки че основните подходи към проблема на руския народ днес се определят от „Концепцията за държавната национална политика на Руската федерация“, само тя очевидно не е достатъчна. В руската национална среда се натрупва силно вътрешно напрежение, което просто трябва да бъде разтоварено. Едно от средствата за облекчаване на това напрежение виждам в подготовката на „Държавната програма за национално-културно развитие на руския народ“. Не се съмнявам, че такава програма е необходима.

В съветско време националният въпрос всъщност се идентифицираше само с проблемите на неруското население, националните малцинства. Руският народ не само беше изваден „извън скобите“ на националната политика, но беше обявен от Ленин едва ли не за главния виновник за съществуващото в Руската империя неравенство на нациите и стана една от причините (макар и не основната) едно) от неговия колапс. От фалшивата идея за колективната отговорност на руския народ за националното неравенство в Русия произлязоха исканията за необходимостта да се създаде за тяхна сметка цяла система от предимства за неруснаците. Руснаците в руската държава се оказаха в почти неравностойно положение с другите народи. В съветско време опитът да се постави руският въпрос като неотложен проблем предизвиква отхвърляне сред някои под влияние на международното учение, което провъзгласява сливането на нациите като цел на социализма; за други тя беше приравнена с антисемитските машинации на Черностотниците; а трети (може би повечето от тях бяха сред самите руснаци) изобщо не забелязаха този проблем. Междувременно е очевидно, че общото състояние на междуетническите отношения в Русия зависи до голяма степен от благосъстоянието на руския народ, който съставлява повече от 4/5 от населението на страната. Ето защо у нас основното съдържание на националните отношения обективно определя руския въпрос. (3, стр.130). Основното нещастие на Русия, експертът по националните процеси Р. Абдулатипов, смята, че „националната политика не е свободна от влиянието на торби с пари...“ (8, с.5).

През февруари и май 2001 г. в Държавната дума се проведоха парламентарни изслушвания по законопроекта „За руския народ“. В проекта на Комисията по националните въпроси към Държавната дума на Руската федерация се посочва, че федералният закон „За руския народ“ определя правната основа за статута и развитието на руския народ, който исторически играе основната, обединяваща роля в създаването на единна многонационална руска държава. Съставлявайки абсолютното мнозинство от населението на страната, тя и днес е нейната основа и в същото време няма друга форма на държавност освен общоруската. Законът установява основните правни принципи за изразяване и защита на държавните интереси на руската нация, предотвратяване на нейното обезлюдяване, осигуряване на самобитно национално и културно развитие, постигане на адекватно представителство на руснаците във всички федерални и местни законодателни и изпълнителни органи, в образователни, културни институции и медиите Руската федерация, възстановяване на единството на руския народ, разрушено в резултат на свлачищния разпад на СССР (4, с. 10).

На 17 декември 2001 г. в Държавната дума на Русия се проведе кръгла маса на тема „Представителството на народите в държавните органи и местните власти“. Участниците в този форум заявиха, че една от основните и най-ефективни форми за изпълнение на Концепцията за държавната етническа политика на Руската федерация, формирането на правна рамка за регулиране на междуетническите отношения, най-важната гаранция за стабилност в страната , гаранция за междуетническа хармония е факторът на представителство на руските етнически общности в държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните органи на управление. Беше отбелязано, че при формирането на държавни органи на различни нива е необходимо да се вземе предвид етническият фактор, а при представителството на руските народи в системата на властта трябва да се поддържа принципът на пропорционалното представителство с разпределението на определен представителна квота за всеки от народите, живеещи на територията на съставно образувание на Руската федерация. Беше подчертана необходимостта да се „стремят към изкореняване на негативните аспекти на процеса на етнизация на държавните органи и органите на местното самоуправление, по-специално „отмиването“ на руските и рускоезичните държавни служители от държавния апарат. И разглеждайте представителството на народите на Русия като неразделна част от процеса на демократизация на руското общество.

По време на дискусията, която се разгърна в заседателната зала, беше заявено следното: „Принципът на национално пропорционално представителство се нарушава навсякъде с огромно нарушение на правата на руснаците - вземете например националния състав на Държавната дума, където руснаците са непропорционално малко. Проблеми има и при формирането на кадри в изпълнителната власт. Както отбелязва ръководителят на отдела за кадрова политика на Гражданския регистър на гражданската регистрация А. И. Турчинов, веднага щом „национален кадър“ стигне до върха на министерство или ведомство (да вземем Министерството на външноикономическите връзки или вече починало Министерство на националностите), тези власти незабавно се трансформират, попълвайки персонал от същата националност, измествайки руснаци и други работници. Председателят на Комисията по националните въпроси на Държавната дума V.I. Никитин заяви, че в националните републики изтласкването на руснаците от всички сфери на законодателната и изпълнителната власт е достигнало неприличен апогей и тази диспропорция трябва да бъде премахната” (5, с. 2).

Преди това на руския проблем почти не се обръщаше внимание в управленската практика. В Държавната концепция той се споменава само във връзка със задачата за използване на руски като национален език. Досега проблемите на руснаците предизвикват неоправдана срамежливост сред мениджърите и опасения, че всяка проява на интерес към тях може да стане повод за обвинения в шовинизъм. Междувременно възможността за предотвратяване както на периферния етнически сепаратизъм, така и на междуетнически конфликти до голяма степен зависи от разрешаването на този проблем.

Руският проблем сега има няколко основни проявления. Това е продължаващ отлив на руското население от повечето региони на Русия, което нарушава съществуващия баланс на етнополитически сили и интереси. И недостатъчното участие на руснаците в политическия живот на редица региони, включително тези, където те са числено най-голямата етническа общност, както поради политическите и законови ограничения, съществуващи в някои републики, така и поради собствената им слаба политическа активност и самочувствие. - организация. И проблемът с адаптирането на принудителни мигранти от други страни към новите условия на живот в регионите на Русия. Както и влошаване на общото психологическо състояние на руснаците.

В националната политика на Русия проблемът с коренните малочислени народи (IMN) е остър. В Русия, според Единния списък на коренните малцинства на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 24 март 2000 г. № 255, 63 народа са класифицирани като коренни народи. Това е специална група от етнически групи, живеещи в местата на традиционно заселване на техните предци. Тези народи се характеризират с уникален език, култура, стопанска дейност и начин на живот като цяло, който носи отпечатъка на природните условия и историческия път на развитие. Поради недостатъчно обмислена държавна политика, безразличие към техните проблеми, патерналистична политика и индустриална експанзия, идентичността на малките народи беше застрашена.

През последните години беше създадена законодателната рамка за правния статут на коренното население. През 1993 г. правата на тези народи за първи път бяха осигурени на конституционно ниво, когато държавата гарантира техните права в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация (член 69). През 1996 г. е приет законът „За основите на държавното регулиране на социално-икономическото развитие на Севера“. През 1999 г. беше приет федералният закон „За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“, а през 2000 г. - федералният закон „За общите принципи на организиране на общности на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток“. , което обогати правната основа за статута на коренното население. Но въпреки всички недостатъци на законодателството, по-сериозният проблем е прилагането му на практика.

Дейностите на местните малцинства също могат да бъдат регулирани от държавата не само чрез закон, но и чрез споразумение. Използването на публичноправно споразумение за регулиране на дейностите на местните малцинства се използва успешно в чужбина, например в Канада. В Русия на държавно ниво за първи път такава възможност се споменава в резолюцията на Държавната дума от 26 май 1995 г. „За кризисната ситуация в икономиката и културата на малките коренни народи на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация“, който предлага да се разгледа въпросът за създаване на система от договорни отношения на правителството на Руската федерация с териториалните асоциации на коренните общности. Параграф 8 от Концепцията за държавна политика относно разграничаването на юрисдикцията и правомощията между федералното, регионалното и общинското ниво на управление (февруари 2001 г.) признава възможността и необходимостта от сключване на споразумения за разграничаване на юрисдикцията и правомощията между местните власти и федералните център.

Така понастоящем на законодателно ниво и в общественото съзнание е разработена идеята за договорно правно регулиране на отношенията между коренните малцинства като възможен вариант за тяхното съществуване в съвременния свят. Въпреки че малко е направено в практическите дейности в тази посока, все пак създаването и работата на обществени сдружения на коренните малцинства, предимно Асоциацията на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток в центъра и в районите на тяхното пребиваване , развитието на общностите, опитите за културно самоопределение, създаването на представителни органи на властта от местните народи и борбата на коренните народи за конституционни права „на тяхното първоначално местообитание и традиционен начин на живот“ могат в крайна сметка да доведат до създаване на достоен живот условия за коренното население. Автономните окръзи са станали неефективни като форма на социален патронаж над коренното население, а автономният статут на окръзите често се използва от новодошлите етнически мнозинства за експлоатиране на природните ресурси на тези територии.

Предмет на специално внимание на националната политика трябва да бъдат нерегламентираните етнически миграции, както продължаващото изтичане на редица етнически групи извън Русия, така и нелегалният приток на мигранти от чужбина (виж Приложение № 2).

В националната политика най-силно се открояват два аспекта: политически и културен. Политическият аспект е представен чрез дейността на държавните, включително местните власти, например чрез разпределението на съответните елементи в бюджетите, законодателни актове, резолюции по конкретни проблеми (например за връщане на религиозни сгради, отваряне на класове или национални училища).

Културният аспект е пряката дейност на национални културни средища, сдружения, национални училища, печат и др. Национално-културната автономия може да се разглежда като елемент на гражданското общество. Това е екстериториално образувание, не е надарено с никакви властнически правомощия и дейността му се определя в областта на етнокултурните проблеми. Като пример можем да цитираме факта, че само в Краснодарския край през 2003 г. в Министерството на правосъдието са регистрирани три грузински национално-културни обществени сдружения: в Новоросийск - грузинското културно-просветно дружество „Сакартвело“, което съществува от 1997 г. , в Краснодар - Краснодарската регионална обществена организация „Грузинска общност „Иверия““, от 1999 г., в Сочи - Краснодарска регионална обществена организация „Грузински културен център „Иверия“ (от 1999 г.). Даването на каквито и да е политически права на НКО в съвременната ситуация е опасно.

В контекста на рехабилитацията на репресираните народи Министерството на Руската федерация осигурява работата на междуведомствена комисия по проблемите на турците месхетинци, живеещи в Русия.

Министерството на Руската федерация, като държавен клиент, участва в изпълнението на редица федерални целеви програми, насочени към предоставяне на държавна подкрепа за културното възраждане и развитие на народите на Русия: „Развитие на социално-икономическата и културната база за възраждането на руските немци за 1997 - 2006 г.", "Социално-икономическото развитие на републиката" Калмикия и национално-културното възраждане на калмикския народ за 1997 - 2002 г." и други програми.

Етническите проблеми са тясно свързани с проблемите на федерализма, което им придава особена актуалност. Животът, включително опитът на националната политика в СССР, показва, че изкуственото изграждане на нации води до противоречия между етническите групи и държавата. Етнократичните процеси нанасят очевидни щети на териториалната цялост на Русия, засягайки геополитическите процеси. Проблемите на федерализма са едни от най-сложните и многостранни. Но те са ключови за бъдещата съдба на Русия. Без оптимално структурирана държавна национална и регионална политика е невъзможно осъществяването на каквито и да било социално-икономически и политически трансформации. Докато ситуацията в сферата на федералните и междуетническите отношения е нестабилна, не е възможно да се преодолее системната социално-икономическа криза, но междуетническата хармония все още осигурява минимална стабилност и позволява дейности в посока на реформи.

По отношение на федерализма обаче сред неговите изследователи няма общо разбиране, че той е преди всичко средство за оптимално регулиране на междуетническите отношения, осигуряване на разнообразни форми на държавно строителство, като се вземат предвид културните и правни традиции на народите, населяващи Русия. . Всички съществуващи в световната практика модели за премахване на противоречията между целите на етнонационалното и общогражданското развитие в рамките на федералните държави се свеждат до две основни направления - адаптация и обединение. Обединението може да се прояви в изграждането на федерация, основана на етническия федерализъм или в пълното премахване на етноса от федеративните отношения, т.е. на така наречената провинциална федерация. За нас етническият федерализъм е неприемлив, защото може да увеличи изселването на руснаците и националните малцинства от републиките и да даде повод за етническо прочистване. Губернизацията на федерацията е невъзможна (поне през следващите десетилетия) поради съпротивата на етническите елити, които все още имат възможност да мобилизират населението на републиките за открита борба с федералния център. В съвременните условия е по-разумно „не да нарушаваме съществуващите форми на федеративни отношения, а да ги адаптираме по-пълно, за да служат както на националните, така и на общите граждански задачи на развитието на руското общество. Подобен подход може да бъде приложен и в сценария на „етнополитическата интеграция“, който предвижда запазване на етническата специфика на регионите и „завършване на рамката“ на общите връзки и взаимоотношения във федерацията“ (6, с. 217).

Държавният език има най-голямо политическо значение, което държавата подкрепя и развива. На него се гледа като на сила, която осигурява стабилност и единство на обществото. Владеенето на държавния език в много страни е част от изискванията за получаване на гражданство. Според Конституцията от 1993 г. държавният език на Русия е руският, въпреки че републиките могат да установяват свои собствени официални езици. Държавният език понякога се променя поради промени в етническата или социалната ситуация или загуба на суверенитет от държавата. И така, във Византия от 4 век. Доминиран латински, от 7 век. преди разпадането на империята – гръцки. В страните с числено доминиращ език, официалният език обикновено е труден за приемане от етническите малцинства и регионалните езици стават по-често срещани. В етнически разнообразните страни официалният език се разпространява по-широко и по-лесно.

Като средство за междуетническа комуникация езикът трябва да бъде приемлив за всички етнически групи. С мозаечна етническа структура често се избира език, който не съвпада с автохтонните езици, за да играе ролята на такъв език. В Индия това е английски, въпреки че хинди е по-широко разпространен тук. Намерението да се промени официалният английски език, като се замени с хинди, предизвика протестни движения сред тамилите и бенгалците (1965 г.). В бившите колонии тази роля често се играе от езика на бившата метрополия. В СССР езикът на междуетническата комуникация беше руският.

Езиковата политика е дейност на държавата и други политически сили за утвърждаване статута на езика в обществото. Той осигурява условия за функциониране на езиците, определя сферите на разпространение и възможностите за съответните изследвания. Съответните решения по езиковия въпрос засягат коренни интереси на етническата група - културни, социално-политически и пр. В авторитарните режими езиковата политика се провежда в насилствени форми, съпроводени с налагане на официални езици и ограничения върху използването им на родните езици. Езиковата политика в демократичните държави се основава на принципите на равнопоставеност на езиците, езиковото самоопределение на индивидите и създава широки възможности за използване на родните езици, въпреки че е ограничено от подходящи ресурси и специфични условия. За обозначаване на езиковата политика се използва терминът „езикова конструкция“, което включва избор на език, определяне на неговите норми, използването му в имената на улици, села и др. Езиковата политика е направление на социалната, културната, образователната, издателската и особено националната политика, осъществявана както под формата на отделни мероприятия, така и в техния комплекс, и се ръководи от законодателни актове.

Езиковата политика е заложена в конституциите по отношение на държавния език. Някои държави имат политика на билингвизъм (билингвизъм) или многоезичие (мултилингвизъм). В тези случаи езикът на международната комуникация, както и някои чужди езици, се добавят към родния език, надарен с държавен статут. Например в Бирма (Конституция от 1974 г.), Пакистан (Конституция от 1973 г.) или Иран (Конституция от 1979 г.) има един държавен език, в Швейцария има четири национални езика и т.н. Конституцията на Русия (1993 г.) провъзгласява правото да съхранят родния си език, гарантират условията за неговото изучаване и развитие. В Татария и Северна Осетия са приети два държавни езика - съответно татарски и руски, осетински и руски.

Най-силна е езиковата политика по отношение на държавния език, който е монопол на официалната сфера на общуване и е силно подкрепян и стимулиран от държавата. За целта се създават подходящи структури - превод, документооборот, въвеждат се изпити за достъп до административни длъжности и др. Въпросът за избора на държавен език е най-типичен и остър за страните, получили независимост. Изискванията на езиковата политика са необходимостта от изучаване на езика, определяне на областите на неговото разпространение - обучение, издателство и т.н. Общата му насоченост е свързана с подкрепата на определен народ: в Русия езиковата политика е под формата на русификация, коренизация, в арабските страни - арабизация и др. Езиковите репресии, ограничения и забрани, въведени от доминиращите етнически елити, са породени от желанието за социална и политическа интеграция на обществото и повишаване на неговата стабилност. Управляващият елит на постсъветските държави използва езика, за да разшири влиянието си, създавайки езиков филтър за прочистване на престижни социални ниши и защита от нежелани етнически контрагенти.

Във всяка държава езиковата политика винаги е отражение на държавната политика. Тя се проявява и осъществява чрез система от специфични държавни мерки. Езиковата политика като правило се свежда до следните основни области:

Премахване на неграмотността;

Избор и установяване на държавния (официален) стандартен език;

Определена позиция на други езици по отношение на държавния език;

Определяне на сфери и типове езикови състояния и ситуации на всеки език;

Кодификация и усъвършенстване на съдържанието на държавния език.

На 5 февруари 2003 г. Държавната дума на Русия прие на трето, окончателно четене закона „За държавния език на Руската федерация“ (преди това на първо четене той беше приет под заглавието „За руския език като държавният език на Руската федерация.“) 248 гласуваха за приемането на закона за депутатите при необходимия минимум от 226, 37 души бяха против, един се въздържа. Законът има за цел „да осигури използването на държавния език на Руската федерация на цялата територия“ на страната. Член 1 отбелязва, че в съответствие с Конституцията на Руската федерация държавният език в цяла Русия е руският. Законът налага редица ограничения върху използването на руски език като държавен, по-специално „използването на разговорни, пренебрежителни и обидни думи и изрази, както и чужди думи, ако имат общоупотребявани аналози в руския език, е не е позволено." Законът очертава областите на използване на държавния език. Подлежи на задължително използване в дейностите и наименованията на държавните органи, в конституционното трудово производство, в официалната кореспонденция, при именуване на географски обекти и издаване на документи, идентифициращи гражданин на Руската федерация. Освен това държавният език, в съответствие със закона, трябва да се използва в рекламата. Посочено е, че нарушението на закона води до отговорност, установена от законодателството на Руската федерация.

Държавната национална политика трябва да бъде насочена към създаване на условия, позволяващи на всеки народ да запази националното си достойнство, самосъзнание, да реализира своята национална независимост и свободно развитие и да определи своята съдба. И в същото време националната политика трябва да бъде фактор за националната консолидация на народите на Русия. Тази политика трябва да бъде насочена към поддържане на духа на междуетническото общуване. Принципът на самоидентификация на народите и принципът на тяхното общуване помежду си и сътрудничество не трябва да влизат в конфликт помежду си. Така ще се избегне междуетническо напрежение, конфликти между народите, както и конфронтации с държавните структури. Политиката на приятелство между народите и политиката на тяхната свобода и независимост не трябва да бъдат различни политики, а единна държавна национална политика на Русия. Хармоничното съотношение между два фактора - етнически, национален и международен, универсален - трябва да бъде същността на държавната национална политика на Русия в съвременните условия.

Литература:

Иванов В.Н. Федерална Русия (кризата и начините за нейното преодоляване). М., ИСПИ РАН, 1999.

Акиева М.Х. Взаимодействието на културите като фактор за политическата консолидация на обществото / Духовни и културни процеси в съвременна Русия. М., 1998.

Интервю със заместник-министъра на националната политика на Руската федерация В.А. Печенев / Етнографски преглед, 1999, № 3, с. 130 - 132.

Проект / Народен вестник, 2001, бр. 4 - 5.

Представителство / Народен вестник, 2002, бр. 6 - 7.

Беджанов М.Б. Русия и Северен Кавказ: междуетническите отношения на прага на 21 век. Майкоп, Издателство "Адигея", 2002 г., 443 с.

Руски бюлетин, 2003, № 4.

Северен Кавказ, 2000, № 8

Приложения

Приложение No1

ТОСТ ЗА РУСКИЯ НАРОД

Реч на Й. В. Сталин на прием в Кремъл на 24 май 1945 г. (7) в чест на командирите на Червената армия.

“ Другари, позволете ми да вдигна още един, последен тост.

Бих искал да вдигна тост за здравето на нашия съветски народ и преди всичко на руския народ.

Пия преди всичко за здравето на руския народ, защото той е най-забележителната нация от всички нации, съставляващи Съветския съюз.

Вдигам тост за здравето на руския народ, защото в тази война той спечели всеобщо признание като водеща сила на Съветския съюз сред всички народи на нашата страна.

Вдигам тост за здравето на руския народ, не само защото той е лидерски народ, но и защото има бистър ум, упорит характер и търпение.

Нашето правителство направи много грешки; имахме моменти на отчаяние през 1941-1942 г., когато нашата армия отстъпи, напусна родните си села и градове в Украйна, Беларус, Молдова, Ленинградска област, балтийските държави, Карело-Финската република, напуснаха, защото нямаше друг изход. Други хора можеха вече да са казали на правителството: вие не оправдахте нашите очаквания, махнете се, ние ще поставим друго правителство, което ще сключи мир с Германия и ще ни осигури мир. Но руският народ не се съгласи с това, защото вярваше в правилността на политиката на своето правителство и направи жертви, за да осигури поражението на Германия. И това доверие на руския народ в съветската власт се оказа решаващата сила, която осигури историческата победа над врага на човечеството - над фашизма.

Благодаря му, руският народ, за това доверие!

За здравето на руския народ!“

Пс.: За съжаление през следващите десетилетия тези добри думи, отправени към руския народ, бяха забравени от ръководството на страната.

Приложение No2

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА НА ФЕДЕРАЦИЯТА
ФЕДЕРАЛНО СЪБРАНИЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
за ситуацията в Краснодарския край в областта на миграцията и междуетническите отношения(екстракти)

Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация изразява загриженост относно ситуацията в Краснодарския край, която се развива в областта на миграцията и междуетническите отношения и представлява заплаха за националната сигурност на Русия.

На територията на Краснодарския край има голям брой чуждестранни граждани и лица без гражданство, много от които пребивават в Руската федерация нелегално.

Безвизовият режим и опростената процедура за преминаване на държавната граница на Руската федерация в определени нейни участъци увеличават потока от нелегални мигранти от страните-членки на Общността на независимите държави. В системата на държавните изпълнителни органи на Руската федерация няма упълномощен орган, който да отговаря за формирането, прилагането и усъвършенстването на държавната миграционна политика.

В същото време неоправдано се забавя процесът на репатриране в Грузия на месхетински турци, временно пребиваващи на територията на Руската федерация.

В тази връзка в Краснодарския край се появи забележим етносоциален дисбаланс с възможни политически последици, характеризиращ се с нарастваща числена диспропорция между коренното население на региона и мигрантите, което създава условия за междуетническо напрежение сред жителите на региона.

Решаването на демографските и междуетнически проблеми в Краснодарския край е възпрепятствано, от една страна, от липсата на ефективни законодателни механизми за регулиране на миграционните процеси, а от друга страна, от непълното прилагане на нормативните правни актове, приети преди това от държавните органи . Необходимостта от бързо решаване на проблемите, свързани с нелегалната миграция, многократно е отбелязвана от президента на Руската федерация, Съвета за сигурност на Руската федерация и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. Въпреки това проблемите с нелегалната миграция, които вече надхвърлиха регионалните проблеми, остават нерешени.

След като изслуша и обсъди информацията, изготвена от работната група на Съвета на федерацията за проучване на ситуацията в Краснодарския край, създадена със заповед на председателя на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от 20 май 2002 г. № 175, rp-SF, Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация решава:

1. Препоръчайте на правителството на Руската федерация: да внесе приоритетно в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация... проекта на федерален закон „За държавното регулиране на миграцията в Руската федерация“, който предвижда за участието на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в установяването на квоти, ограничаващи заселването на мигранти на териториите на съставните образувания на Руската федерация, възможността за временно презаселване на определени категории граждани, чужденци и лица без гражданство от райони на конфликтни ситуации и заплахи за околната среда, условия за създаване на места за временно настаняване на нелегални мигранти на териториите, определени от държавата... засилване на действията, насърчаващи Грузия бързо да осигури условия за репатриране на временно пребиваващи на територията на месхетински турци Руската федерация към Грузия.

2. Да предложи на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация да разгледа приоритетно проекти на федерални закони, регулиращи миграционните процеси в Руската федерация.

3. Да покани Генералната прокуратура на Руската федерация да упражнява ефективен надзор върху прилагането на Федералния закон „За гражданството на Руската федерация“ и други нормативни правни актове, уреждащи правния статут на чуждестранни граждани и лица без гражданство.

Концепцията за държавна национална политика на Руската федерация е система от съвременни възгледи, принципи и приоритети в дейността на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (наричани по-долу държавни органи) в областта на национални отношения. Концепцията отчита необходимостта от осигуряване на единството и целостта на Русия в новите исторически условия на развитие на руската държавност, съгласуването на националните интереси и интересите на всички народи, които я населяват, установяването на тяхното всестранно сътрудничество, развитие на националните езици и култури.

Съдебна практика и законодателство - Указ на президента на Руската федерация от 15 юни 1996 г. N 909 "За одобряване на концепцията за държавна национална политика на Руската федерация"

4. Стратегията е разработена, като се вземат предвид държавните стратегически планови документи в областта на осигуряването на държавната (националната) сигурност, дългосрочното социално-икономическо развитие, регионалната, външната, миграционната и младежката политика, образованието и културата, други документи, засягащи сферата на държавната национална политика на Руската федерация, както и като се вземе предвид приемствеността на основните разпоредби на Концепцията, Закона „За обществените сдружения“, Закона на Руската федерация „За езиците на руските народи Федерация“, Федералният закон „За национално-културната автономия“, Федералният закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация“, Федералният закон „За гаранциите за правата на коренното население на Руската федерация“, както и нормативни правни актове по въпросите на етнокултурното развитие на народите на Русия, възраждането и развитието на казачеството, защитата на правата на коренното население и националните малцинства.

Руската федерация е една от най-големите многонационални държави в света, дом на повече от 150 народа, всеки от които има уникални характеристики на материалната и духовната култура. Благодарение на обединяващата роля на държавотворния руски народ, на територията

Русия е запазила своето уникално единство и многообразие, духовна общност и съюз на различни народи.

Наследството от миналото, геополитическите и психологическите последици от разпадането на СССР, социално-икономическите и политически трудности на преходния период доведоха до редица кризисни ситуации и сложни проблеми в областта на междуетническите отношения. Те са най-остри в райони, съседни на зони на открит конфликт, места, където са съсредоточени бежанци и вътрешно разселени лица, в региони с проблеми на „разделените народи“, в територии с трудна социално-икономическа, екологична и криминална ситуация, в райони, където има остра липса на ресурси за поддържане на живота.

Сериозно негативно влияние върху междуетническите отношения оказват и безработицата, особено в районите с изобилие от трудови ресурси, правната неуреденост на поземлените и други отношения, наличието на териториални спорове и проявата на етнократични стремежи.

Основните проблеми, които трябва да бъдат решени са:

развитие на федерални отношения, които осигуряват хармонично съчетание на независимостта на съставните образувания на Руската федерация и целостта на руската държава;

признаване и отчитане на интересите и обективната позиция на руския народ, който е опората на руската държавност и се намира в най-трудно положение;

развитие на националните култури и езици на народите на Руската федерация, укрепване на духовната общност на руснаците;

осигуряване на политическа и правна защита на малочислените народи и националните малцинства;

постигане и поддържане на стабилност, траен междуетнически мир и хармония в Северен Кавказ;

подкрепа на сънародници, живеещи в страните-членки на ОНД, както и в Латвия, Литва, Естония, насърчаване на развитието на връзките им с Русия.

В Руската федерация през юни 1996 г. беше приета Концепцията за държавна национална политика, която е система от съвременни възгледи, принципи и приоритети за дейността на публичните власти в областта на националните отношения, като се вземат предвид новите исторически условия за развитие на руската държавност, необходимостта да се осигури единството и сплотеността на Русия, укрепване на междуетническата хармония и сътрудничество между своите народи, обновяване и развитие на техния национален живот, езици и култури.

Основните концептуални положения на националната политика в Руската федерация са равенство на народите, взаимноизгодно сътрудничество, взаимно зачитане на интересите и ценностите на всички народи, непримиримост към етнонационализма, политическо и морално осъждане на хората, които се стремят да постигнат благополучие -битие на своя народ чрез накърняване на интересите на други народи. Демократичната, хуманистична концепция за национална политика се основава на такива основни принципи като интернационализъм, защита на правата на коренното население и националните малцинства, равенство на правата и свободите на човека, независимо от националността и езика, свобода на използване на родния език, свободен избор на език на общуване, образование, обучение и творчество. Най-важният принцип на държавната национална политика на Руската федерация е запазването на исторически установената цялост на Руската федерация, забраната на дейности, насочени към подкопаване на сигурността на държавата, разпалване на социална, расова, национална и религиозна омраза, омраза или вражда.

Висшата цел на националната политика на Руската федерация е да осигури условия за пълноценно социално и национално-културно развитие на всички народи на Русия, укрепване на общоруската гражданска, духовна и морална общност, основана на зачитане на правата на човека и народите в рамките единна многонационална държава. Това предполага укрепване на доверието и сътрудничеството между всички руски народи, развитие на традиционните междуетнически контакти и връзки, ефективно и своевременно разрешаване на възникващите противоречия в сферата на междуетническите отношения въз основа на осигуряване на баланс на националните интереси, интересите на субектите. на федерацията и населяващите я етноси.

В съответствие с концепцията за национална политика на руската държава се определят следните основни задачи.

В политическата и държавната сфера:

укрепване на руската държавност чрез задълбочаване и развитие на нови федерални отношения;

обединяване на усилията на всички части на държавната система на гражданското общество за постигане на междуетническа хармония, утвърждаване на принципа на равенство на гражданите от различни националности и укрепване на взаимното разбирателство между тях;

осигуряване на правни, организационни и материални условия, благоприятстващи отчитането и задоволяването на националните и културните интереси на народите;

разработване на държавни мерки за ранно предупреждение за междуетнически конфликти;

решителна борба срещу всякакви прояви на агресивен национализъм.

В социално-икономическата сфера:

реализиране на икономическите интереси на народите въз основа на отчитане на техните традиционни форми на икономическо управление и трудов опит;

изравняване на нивата на социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация;

прилагане на програми за социална заетост в регионите с излишък на работна ръка, мерки за премахване на „депресираните“ региони, предимно в Централна Русия и Северен Кавказ;

рационално използване на разнообразието от икономически възможности на съставните образувания на Руската федерация, техните природни ресурси, натрупания научен, технически и кадрови потенциал.

В духовната сфера:

формиране и разпространение на идеи за духовно единство, приятелство на народите, междуетническа хармония, култивиране на чувството за руски патриотизъм;

разпространение на знания за историята и културата на народите, населяващи Руската федерация;

запазване на историческото наследство и по-нататъшно развитие на националната идентичност и традициите на взаимодействие между славянски, тюркски, кавказки, фино-угорски, монголски и други народи на Русия в рамките на евразийското национално-културно пространство, създавайки в обществото атмосфера на уважение към техните културни ценности ;

осигуряване на оптимални условия за запазване и развитие на езиците на всички народи на Русия, използването на руски език като национален език;

укрепване и усъвършенстване на националното средно училище като инструмент за запазване и развитие на културата и езика на всеки народ, заедно с внушаването на уважение към културата, историята, езика на други народи на Русия и световните културни ценности;

отчитане на връзката на националните обичаи, традиции и ритуали с религията, подпомагане на усилията на религиозните организации в мироопазващи дейности.

Междуетническите отношения в нашата страна до голяма степен ще се определят от националното благополучие на руския народ - най-голямата етническа група. Нуждите и интересите на руския народ трябва да бъдат напълно отразени във федералните и регионалните програми и постоянно да се вземат предвид в политическия, икономическия и културния живот на републиките и автономните образувания на Руската федерация. Нуждата от държавна подкрепа се осигурява на сънародниците в чужбина, предимно чрез предоставяне на материална и културна помощ, особено на етническите руснаци, живеещи в съседни страни.

В държавната национална политика е необходимо преди всичко да се осъзнае, че националният въпрос не може да заема второстепенно място или да бъде предмет на спекулации в политическата борба. В хода на неговото разрешаване обществото е изправено пред все нови предизвикателства. Действията в тази област трябва да бъдат съгласувани с реалното състояние и перспективите на националните отношения в руската държава. При провеждането на държавната национална политика е необходимо да се разчита на научен анализ и прогноза, като се отчита общественото мнение и се оценяват последствията от взетите решения. Само тогава националната политика може да се превърне в консолидиращ фактор.

Тестови въпроси и задачи

1. Какво се разбира под национална политика?
2. Какви са целите и задачите на демократичната национална политика?
3. Какви са известните форми и методи за провеждане на националната политика?
4. Разберете какви са връзките между националните и регионалните политики и как се различават.
5. Въпросите на миграцията и демографската политика включени ли са в националните политики?
6. Възможно ли е да се управлява в многонационална държава без национална политика?
7. Анализирайте спецификата на управлението на етнонационалните процеси.
8. Помислете за алгоритъма за подготовка и изпълнение на управленски решения в областта на етнонационалните отношения.
9. Какви са основните цели на националната политика в Руската федерация?
10. Донесе ли практически резултати приетата през 1996 г. държавна концепция за национална политика?
11. Какво мислите за подобряването на националната политика в Руската федерация?

Литература

1. Абдулатипов Р.Г. Принципи на националната политика. - М., 1994.
2. Абдулатипов Р.Г. Русия на прага на 21 век: състояние и перспективи на федерална структура. - М., 1996.
3. Държавна служба на Руската федерация и междуетнически отношения. - М., 1995.
4. Медведев Н.П. Национална политика на Русия. От унитаризъм към федерализъм. - М., 1993.
5. Национална политика на Русия: история и съвременност. - М., 1997.
6. Ще сподели ли Русия съдбата на СССР. - М., 1993.
7. Тавадов Г.Т. Етнология. Речник-справочник. - М., 1998.
8. Тишков V.A. Есета върху теорията и политиката на етноса в Русия. - М., 1997.
9. Етничност и власт в многоетническите държави. - М., 1994.
10. Етнос и политика. Читател. - М., 2000.

На този ден:

• Дни на смъртта
• 1918 Починал - руски ориенталист-тюрколог, етнограф, археолог и учител от немски произход, директор на Музея по антропология и етнография, академик на Руската академия на науките.
• 1995 Умрял Владимир Антонович Оборин- съветски и руски археолог, специалист по древна и средновековна история на Урал.
• 2014 Умрял Евгений Василиевич ЦуцкинРуски археолог, етнограф и историк на географията, изследовател на Калмикия.