Menu
domStyl mody

Kontrola państwa i nadzór państwa. Organy kontroli i nadzoru państwowego

Kontrola działalności spółek zarządzających (KM) w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych sprawowana jest zarówno na szczeblu federalnym, jak i przez samorządy lokalne. Mieszkańcy budynków obsługiwanych przez te organizacje sami mogą podjąć określone działania.

Ramy prawne

Nadzór regionalny w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych regulują przepisy lokalne (regionalne i gminne), art. 20 kodeksu mieszkaniowego, dekret rządowy nr 493, ustawa federalna nr 131-FZ, ustawa federalna nr 210.

Wymienione akty prawne szczegółowo opisują uprawnienia każdego organu i wskazują obszary działalności, które instytucje państwowe i gminne mają obowiązek kontrolować.

Tak, art. 20 Kodeksu mieszkaniowego reguluje ogólne cele i zasady kontroli mieszkalnictwa państwowego, gminnego i publicznego, w art. 13 kp opisuje uprawnienia organów samorządu terytorialnego, art. 196 Kodeksu mieszkaniowego określa procedurę kontroli licencji spółek zarządzających.

Ustawa federalna nr 131 opisuje uprawnienia władz miejskich, w tym organów regulacyjnych w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych.

Kodeks wykroczeń administracyjnych zawiera informacje o środkach zapobiegawczych podejmowanych wobec organizacji zarządzających, które wykonują swoje obowiązki w złej wierze.

Organy

Istnieją trzy poziomy kontroli mieszkaniowej: federalny, regionalny i gminny.

Poziom związkowy

Nadzór federalny nie jest głównym sposobem kontroli spółek zarządzających; organy administracji centralnej są odpowiedzialne za kształtowanie ogólnych zasad gospodarki mieszkaniowej i wydawanie instrukcji metodologicznych.

Kto kontroluje pracę spółek zarządzających na szczeblu federalnym?

To zawiera:

  • Ministerstwo Budownictwa Federacji Rosyjskiej. Ministerstwo to określa tryb zatwierdzania standardów usług komunalnych, tryb świadczenia tych usług oraz kryteria ich jakości. Ministerstwo Budownictwa udziela wyjaśnień w sprawie treści Uchwały Rządu nr 493 („Zasady świadczenia usług użyteczności publicznej…”) oraz praktycznej realizacji jej postanowień. Organ reguluje ekonomiczne aspekty opomiarowania ciepła i wody.
  • Ministerstwo Energii Federacji Rosyjskiej. Określa schematy i standardy zaopatrzenia w ciepło domów.
  • Federalna Służba Antymonopolowa. Określa zasady ustalania cen w zakresie zaopatrzenia w ciepło i wodę, maksymalne poziomy taryf, reguluje monitorowanie płatności obywateli za usługi komunalne. Wcześniej kwestiami tymi zajmowała się Federalna Służba Taryfowa, jednak w 2015 roku została ona zlikwidowana.

Poziom regionalny

Bezpośrednią kontrolę nad praktycznym wdrażaniem standardów i wytycznych ministerstw federalnych sprawują władze regionalne i gminy.

Na poziomie regionalnym spółki zarządzające podlegają:

1) Goszhilnadzor (kontrola mieszkaniowa). Główną funkcją organu jest przeprowadzanie kontroli przestrzegania Kodeksu karnego i obywateli z wymogami prawnymi. Kontrole przeprowadzane są według takich parametrów jak:

  • utrzymanie lokali mieszkalnych;
  • przeprowadzanie przebudowy i rekonstrukcji;
  • utrzymanie i naprawa mienia wspólnego w budynku mieszkalnym;
  • wysokość opłat za utrzymanie lokalu mieszkalnego;
  • przeniesienie lokalu ze statusu niemieszkalnego na mieszkaniowy i odwrotnie;
  • świadczenie usług komunalnych, ustalanie ich płatności i sposobów płatności;
  • tworzenie funduszy naprawczych.

Goszhilnadzor jest upoważniony do tłumienia i eliminowania naruszeń w tych obszarach.

Inspektorat Mieszkalnictwa nie sprawuje bezpośredniego nadzoru mieszkaniowego nad organizacjami posiadającymi uprawnienia do zarządzania domami. Zamiast tego przeprowadza kontrolę licencyjną (art. 196 Kodeksu mieszkaniowego), która polega na sprawdzeniu zgodności działalności spółki zarządzającej z warunkami uzyskania i utrzymania licencji.

2) Komitet Taryfowy. W zależności od regionu jego funkcje mogą pełnić różne organizacje: REC, Ministerstwo Energii itp. Komisja ustala taryfy dla dostaw ciepła, energii elektrycznej, gazu i wody oraz monitoruje ich stosowanie. Działalność organu reguluje ustawa federalna nr 210 „W sprawie regulacji taryf…”.

3) Oddziały regionalne Rospotrebnadzoru. Organizacja ta, kierując się SanPiNs, monitoruje jakość i bezpieczeństwo usług publicznych, w tym:

  • sprawdza skład chemiczny, biologiczny, radiologiczny wody;
  • kontroluje poziom hałasu wytwarzanego przez pracę systemów wentylacyjnych, wind, urządzeń grzewczych i innych urządzeń;
  • monitoruje wdrażanie środków dezynfekcji i zwalczania szkodników;
  • sprawdza wilgotność, oświetlenie, wentylację w pomieszczeniach mieszkalnych.

Zgodnie z Kodeksem administracyjnym Rospotrebnadzor pociąga spółki zarządzające do odpowiedzialności za naruszenie wymagań norm sanitarnych.

Poziom lokalny

Władzom gmin przypisuje się odrębne zadania realizowane przez władze regionalne.

Organy nadzorcze w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych na poziomie lokalnym mogą:

  • sprawdzić lokale mieszkalne pod kątem zgodności z normami ich użytkowania i utrzymania;
  • monitorować wykorzystanie własności wspólnej w budynkach mieszkalnych;
  • sprawdzić media pod kątem zgodności z ustalonymi standardami;
  • monitorować przestrzeganie wymogów płatności za naprawy i rachunki za media.

Organy samorządu terytorialnego są także uprawnione do przeprowadzania kontroli licencyjnej spółek zarządzających.

W większości przypadków na poziomie lokalnym pracę spółek zarządzających kontroluje Wydział Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych podlegający administracji miasta.

Tryb przeprowadzania kontroli określają gminne akty prawne.

Kontrole planowe władz regionalnych i gminnych przeprowadzane są raz w roku, kontrole pozaplanowe przeprowadzane są w przypadku otrzymania skargi od mieszkańców, w przypadku naruszenia praw odbiorców usług komunalnych, w przypadku wyrządzenia szkody zdrowiu ludzkiemu lub środowisku, a także jak wtedy, gdy istnieje ryzyko wyrządzenia takiej szkody.

Na podstawie wyników audytu sporządzany jest protokół z kontroli spółki zarządzającej.

Kontrola mieszkańców

Spółki zarządzające działają na podstawie umowy z mieszkańcami obsługiwanego apartamentowca, którzy mają prawo żądać sprawdzenia integralności przestrzegania jej warunków. Aby to zrobić, właściciele domów muszą napisać wniosek. Zbiorowe aplikacje są rozpatrywane szybciej i mają większą siłę.

We wniosku mieszkańcy muszą podać swoje dane osobowe i zwrócić się do spółki zarządzającej o listę taryf i ich wysokość. Dokument sporządzony jest w dwóch egzemplarzach.

Przekazane dane są analizowane i korelowane z jakością i ilością świadczonych usług. W celu szczegółowej analizy można skorzystać z pomocy ekspertów.

Sprawozdawczość musi być wymagana nie tylko za rok bieżący, ale także za poprzednie 1-2 lata (na przykład za lata 2019, 2018 i 2017).

W przypadku wykrycia rozbieżności pomiędzy stawkami a jakością świadczonych usług właściciele otrzymują podstawę do wniesienia pozwu, mogą także złożyć skargę zbiorową na spółkę zarządzającą, która kierowana jest do organu regulacyjnego. Obie opcje mają ten sam skutek: zostanie zweryfikowany kodeks karny, a nielegalne daniny zostaną zwrócone mieszkańcom, jeśli udowodni się ich istnienie.

Licencje organizacji możesz sprawdzić na stronie internetowej służb państwowych (dom.gosuslugi.ru), wyszukując nazwę firmy w rejestrze licencji.

Audyty

Audyt spółek zarządzających w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych pozwala uczynić pracę organizacji bardziej przejrzystą i zoptymalizować prowadzenie dokumentacji finansowej. Audyt spółki zarządzającej przeprowadzany jest według następujących kryteriów:

  • zgodność dokumentacji finansowej z rzeczywistymi kosztami firmy;
  • prawidłowość dokumentów, kompletność i rzetelność zawartych w nich informacji;
  • efektywność działalności gospodarczej (poprawność celowego wydatkowania środków itp.).

Na podstawie wyników analizy audytor może wydać rekomendacje dotyczące usprawnienia pracy spółki zarządzającej, usprawnienia obiegu dokumentów i optymalizacji wydatków (w tym podatkowych).

Podczas kontroli zwraca się uwagę na następujące dokumenty:

  • kosztorysy zawierające informacje o kosztach eksploatacji zasobu mieszkaniowego;
  • raportowanie mediów w zakresie środków zebranych od mieszkańców;
  • raportowanie usług z wykorzystaniem usług stron trzecich;

Audyt spółki zarządzającej wraz z analizą tych dokumentów pozwala określić, jaki procent pieniędzy inwestowanych przez mieszkańców trafia na utrzymanie mieszkań, a jaka część środków jest wydawana nieefektywnie.

wnioski

Komu zatem podlegają spółki zarządzające?

Spółki zarządzające są kontrolowane na wszystkich poziomach: zarówno przez władze centralne, jak i zwykłych właścicieli domów. Ministerstwa federalne są odpowiedzialne za tworzenie ram teoretycznych i regulacyjnych regulujących działalność spółek zarządzających, władze regionalne i miejskie przeprowadzają regularne kontrole zgodności organizacji z ustalonymi standardami, a mieszkańcy mogą sprawdzić spółkę zarządzającą, analizując jej dokumentację finansową .

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lipca 2012 r. N 705
„W sprawie zatwierdzenia Regulaminu nadzoru państwa federalnego nad działalnością organizacji non-profit”

Zgodnie z ustawą federalną „O organizacjach non-profit” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:

Zatwierdź załączony Regulamin nadzoru państwa federalnego nad działalnością organizacji non-profit.

Pozycja
w sprawie federalnego nadzoru nad działalnością organizacji non-profit
(zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lipca 2012 r. N 705)

Ze zmianami i uzupełnieniami z:

1. Niniejszy Regulamin określa tryb sprawowania federalnego nadzoru nad działalnością organizacji non-profit (zwany dalej nadzorem państwowym).

2. Celem nadzoru państwowego jest zapobieganie, wykrywanie i zwalczanie naruszeń przez organizacje non-profit wymagań ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie działalności organizacji non-profit.

3. Nadzór państwowy sprawuje Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej i jego organy terytorialne (zwane dalej organami nadzoru państwowego).

4. Postanowienia ustawy federalnej „O ochronie praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców podczas kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej” mają zastosowanie do stosunków związanych z realizacją nadzoru państwowego, organizacją i przeprowadzaniem kontroli podmiotów niebędących organizacje zyskujące, biorąc pod uwagę specyfikę organizacji i przeprowadzania kontroli, ustanowione w ustawie federalnej „O organizacjach non-profit”.

5. Nadzór państwowy sprawuje się poprzez zaplanowane i nieplanowane kontrole dokumentów i kontrole na miejscu pod kątem zgodności organizacji non-profit z wymogami określonymi w ustawie federalnej „O organizacjach non-profit” i innych przepisach federalnych, a także wdrażaniu ostrzeżenia (oświadczenia) urzędników organów nadzoru państwowego w celu usunięcia stwierdzonych naruszeń tych wymagań.

Kontrole planowe przeprowadzane są zgodnie z rocznymi planami tych kontroli.

Kontrole nieplanowane przeprowadzane są na podstawie i w sposób określony w art. 32 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit”.

6. Przedmiotem kontroli jest:

a) przestrzeganie przez organizacje non-profit (z wyjątkiem partii politycznych, oddziałów regionalnych i innych oddziałów strukturalnych partii politycznych) wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej oraz celów przewidzianych w ich dokumentach założycielskich, w tym wymogów dotyczących wydatkowanie środków przez organizacje non-profit i wykorzystanie przez nie innego majątku;

b) przestrzeganie przez partie polityczne, oddziały regionalne i inne podziały strukturalne partii politycznych ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej oraz zgodność ich działalności z postanowieniami, celami i zadaniami przewidzianymi w statutach partii politycznych.

7. Termin i kolejność procedur administracyjnych w ramach wykonywania nadzoru państwowego określają przepisy administracyjne opracowane i zatwierdzone zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 2011 r. N 373.

8. Państwowe organy nadzoru, sprawując nadzór państwowy, współdziałają z organami państwowymi Federacji Rosyjskiej, organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organami samorządu terytorialnego.

9. Urzędnikami uprawnionymi do sprawowania nadzoru państwowego są:

a) szefowie państwowych organów nadzoru, ich zastępcy;

b) kierownicy wydziałów strukturalnych organów nadzoru państwowego, ich zastępcy, których regulamin pracy przewiduje uprawnienia do sprawowania nadzoru państwowego;

c) pozostali urzędnicy państwowi organów nadzoru państwowego, których regulaminy urzędowe przewidują uprawnienia do sprawowania nadzoru federalnego.

10. Funkcjonariusze organów nadzoru państwowego, o których mowa w ust. 9 niniejszego Regulaminu, sprawując nadzór państwowy w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, mają prawo:

a) zwrócić się do organów zarządzających organizacji non-profit o dokumenty administracyjne, z wyjątkiem dokumentów zawierających informacje, które można uzyskać zgodnie z lit. „b” niniejszego paragrafu;

b) zwracać się o informacje na temat działalności finansowej i gospodarczej organizacji non-profit do państwowych organów statystycznych, federalnego organu wykonawczego uprawnionego do kontroli i nadzoru w zakresie podatków i opłat oraz innych rządowych organów nadzoru i kontroli, a także do organów kredytowych i inne organizacje finansowe;

c) wysyłać swoich przedstawicieli do udziału w wydarzeniach organizowanych przez organizację non-profit;

d) przeprowadza kontrole zgodności działalności organizacji non-profit, w tym wydatkowania środków i korzystania z innego majątku, z celami przewidzianymi w jej dokumentach założycielskich;

e) w przypadku wykrycia naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i (lub) podjęcia przez organizację non-profit działań sprzecznych z celami przewidzianymi w jej dokumentach założycielskich, wydać pisemne ostrzeżenie (oświadczenie) wskazanie popełnionego naruszenia i termin jego usunięcia, który wynosi co najmniej 1 miesiąc (w przypadku partii politycznych - co najmniej 2 miesiące), a także podjąć inne środki przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

11. Funkcjonariusze organów nadzoru państwowego, o których mowa w ust. 9 niniejszego Regulaminu, pełniąc nadzór państwowy, są obowiązani:

a) terminowo i w pełni wykonywać uprawnienia przyznane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania, identyfikowania i zwalczania naruszeń wymogów określonych w ustawie federalnej „W sprawie ochrony praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców w wykonywaniu kontrola państwowa (nadzór) i kontrola gminna”, inne ustawy federalne i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi;

b) przestrzegać ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, praw i uzasadnionych interesów organizacji non-profit, w stosunku do których przeprowadzana jest kontrola;

c) przeprowadzić kontrolę zgodnie z jej celem, na podstawie odpowiedniego zarządzenia szefa państwowego organu nadzorczego lub jego zastępcy;

d) przeprowadzać kontrolę wyłącznie w trakcie wykonywania obowiązków służbowych, kontrolę na miejscu jedynie po okazaniu dowodu osobistego, kopii zarządzenia szefa państwowego organu nadzorczego lub jego zastępcy;

e) nie uniemożliwiać kierownikowi, innemu urzędnikowi lub upoważnionemu przedstawicielowi organizacji non-profit obecności podczas kontroli i udzielania wyjaśnień w kwestiach związanych z przedmiotem kontroli;

f) przekazać kierownikowi, innemu urzędnikowi lub upoważnionemu przedstawicielowi organizacji non-profit obecnemu podczas kontroli informacje i dokumenty związane z przedmiotem kontroli;

g) zapoznaje kierownika, innego urzędnika lub upoważnionego przedstawiciela organizacji non-profit z wynikami kontroli;

h) przy ustalaniu środków podjętych w odpowiedzi na wykryte naruszenia uwzględnić zgodność tych środków z wagą naruszeń, a także nie dopuszczać do nieuzasadnionego ograniczania praw i uzasadnionych interesów organizacji non-profit;

i) udowodnić zasadność swoich działań w przypadku odwołania złożonego przez organizację non-profit w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej;

j) dotrzymywać terminów przeprowadzania kontroli określonych w ustawie federalnej „O ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej”;

k) nie żądać od organizacji non-profit dokumentów i innych informacji, których przedstawienie nie jest przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, a także dokumentów, które zostały wcześniej przekazane państwowemu organowi nadzorczemu lub które można uzyskać od inne państwowe organy nadzoru i kontroli, organizacje kredytowe i inne organizacje finansowe;

l) przed rozpoczęciem kontroli na miejscu, na żądanie kierownika, innego urzędnika lub upoważnionego przedstawiciela organizacji non-profit, zapoznaje ich z postanowieniami przepisów administracyjnych, zgodnie z którymi przeprowadzana jest kontrola;

m) nie ingerować w działalność organizacji non-profit, w tym podczas uczestnictwa w wydarzeniach organizowanych przez organizację non-profit, z wyjątkiem przypadków naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej;

o) odnotować przeprowadzoną kontrolę w dzienniku kontroli;

Informacje o zmianach:

Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 grudnia 2014 r. N 1449 paragraf 11 został uzupełniony literą „p”

o) wpisać do rejestru organizacji non-profit pełniących funkcje agenta zagranicznego, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ust. 10 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit”, organizację non-profit działającą jako organizacja non-profit organizacja pełniąca funkcje agenta zagranicznego, która nie złożyła wniosku o wpisanie do określonego rejestru. ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Ustalono, w jaki sposób sprawowany jest nadzór państwa federalnego nad działalnością organizacji non-profit.

Do zadań nadzoru należy zapobieganie, identyfikowanie i zwalczanie naruszeń prawa w obszarze działalności organizacji non-profit. Realizuje je rosyjskie Ministerstwo Sprawiedliwości i jego organy terytorialne.

W stosunkach związanych z nadzorem nad organizacjami non-profit obowiązuje ustawa o ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców podczas kontroli.

W ramach nadzoru przeprowadzane są planowe i nieplanowane kontrole dokumentacyjne oraz kontrole na miejscu.

Przedmiot kontroli został ustalony. Jest to przestrzeganie przez organizacje non-profit (z wyjątkiem partii politycznych i ich podziałów strukturalnych) ustawodawstwa i celów określonych w dokumentach założycielskich, w tym wymogów dotyczących wydawania pieniędzy i korzystania z innego majątku. Zgodność partii politycznych, ich podziałów strukturalnych z ustawodawstwem oraz zgodność ich działalności z postanowieniami, celami i zadaniami określonymi w statutach.

Wymieniono urzędników upoważnionych do sprawowania nadzoru, ich prawa i obowiązki. W szczególności możesz żądać dokumentów administracyjnych od organów zarządzających organizacji non-profit. Wydaj ostrzeżenia (oświadczenia). Środki podjęte w odpowiedzi na naruszenia muszą odpowiadać wadze tego ostatniego. Niedopuszczalne jest nieuzasadnione ograniczanie praw i uzasadnionych interesów organizacji non-profit. Ingerować w jej działalność, w tym podczas uczestniczenia w organizowanych przez nią wydarzeniach (z wyjątkiem przypadków, w których zostaną stwierdzone naruszenia prawa).

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lipca 2012 r. N 705 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu nadzoru państwa federalnego nad działalnością organizacji non-profit”


Uchwała wchodzi w życie po upływie 7 dni od dnia jej urzędowego ogłoszenia


Kontrola to celowe działanie, którego zadaniem jest ilościowa i jakościowa ocena oraz dokumentacja wyników pracy organizacji.

Istnieją w nim dwa główne kierunki:

Monitorowanie realizacji zaplanowanych prac;

Podejmowanie działań w celu skorygowania wszelkich znaczących odstępstw od planu lub samego planu.

Rodzaje i formy kontroli

Szerokie znaczenie nadaje się pojęciu „kontroli w zarządzaniu”, gdy definiuje się ją jako sprawdzanie przestrzegania i realizacji normatywnie ustalonych zadań, planów i decyzji. W tym przypadku ujawnia się funkcjonalny cel kontroli, jej występowanie na pewnym etapie procesu zarządzania.

Kontrolę można rozumieć także jako końcowy etap działalności zarządczej, pozwalający na porównanie osiągniętych wyników z planowanymi.

Bardzo często postrzega się kontrolę jedynie jako metodę, mechanizm zapewniający porównanie wyników z przydzielonymi zadaniami. Kontrola sprowadza się w tym przypadku do porównania rzeczywistych wyników z ustalonymi wskaźnikami i w razie potrzeby podjęcia działań korygujących.

Kontrola jest podstawą i sposobem generowania informacji zwrotnej, dzięki której organ zarządzający otrzymuje informację o postępie swojej decyzji.

Zatem koncepcję „kontroli w zarządzaniu” należy rozpatrywać w trzech głównych aspektach:

Kontrola jako systematyczne i konstruktywne działanie menedżerów i organów zarządzających, jedna z ich głównych funkcji zarządczych, tj. kontrola jako działanie;

Kontrola jako końcowy etap procesu zarządzania, którego podstawą jest mechanizm informacji zwrotnej;

Kontrola jako integralny element procesu akceptacji i wdrożenia, stale uczestnicząc w tym procesie od jego początku do zakończenia.

Podstawą monitorowania działalności organizacji są następujące techniki metodyczne:.

1. Ogólne naukowe metodyki kontroli (analiza, synteza, indukcja, dedukcja, redukcja, analogia, modelowanie, abstrakcja, eksperyment itp.).

2. Własne empiryczne metodyki kontroli (inwentaryzacja, pomiary kontrolne pracy, przebiegi kontrolne urządzeń, kontrole formalno-arytmetyczne, kontrole licznikowe, metoda liczenia wstecz, metoda porównywania jednorodnych faktów, dochodzenie wewnętrzne, badania różnego typu, skanowanie, kontrole logiczne, ankiety pisemne i ustne itp.).

3. Specyficzne techniki pokrewnych nauk ekonomicznych (techniki, metody ekonomiczne i matematyczne, metody rachunku prawdopodobieństwa i statystyki matematycznej).

Skutecznie wdrożona kontrola musi być dość prosta i terminowa, mieć strategiczny charakter i być zorientowana na wyniki. We współczesnych warunkach organizacje dążą do budowania swojej pracy w oparciu o zasadę zaufania do ludzi, a to stwarza warunki do znacznego ograniczenia funkcji kontrolnych pełnionych bezpośrednio przez menedżerów. W rezultacie kontrola staje się mniej rygorystyczna i bardziej ekonomiczna.

Kontrola jest funkcją procesu zarządzania, jego najważniejszą częścią, która dostarcza informacji zwrotnej i pozwala na ciągłe powtarzanie cyklicznego procesu zarządzania na nowych zasadach. Jest nierozerwalnie związana z innymi funkcjami zarządzania i z jednej strony od nich zależy, a z drugiej z góry określa ich treść. Dlatego organizując kontrolę w organizacji, należy wziąć pod uwagę czynniki determinujące skuteczność tej funkcji zarządzania.

Wśród nich wyróżniamy główne:

Organizacyjne – przedmioty kontroli (co powinno być kontrolowane), podmioty kontroli (kto kontroluje), miejsce funkcji kontrolnej w zarządzaniu (komu podlega, prawa, obowiązki, uprawnienia);

Skala kontroli - liczba i dokładność kontrolowanych parametrów, częstotliwość i szybkość kontroli;

Informacje kontrolne – ilość, częstotliwość, dokładność i aktualność informacji niezbędnych do kontroli;

Metody kontroli – techniki i metody, za pomocą których będzie prowadzona kontrola.

Wśród ogólnych metod kontroli wyróżnia się następujące.

1. Metoda kontroli wstępnej, która rozpoczyna się na długo przed rozpoczęciem jakiegokolwiek celowego działania. Zadaniem kontroli w tym przypadku jest ustalenie zasadności samego działania, aby zapobiec działaniom nieprawidłowym lub nieuzasadnionym.

2. Sposób kierowania kontrolą, stosowany regularnie i konsekwentnie przez cały czas trwania operacji. Podczas akcji następuje ciągły pomiar stanu i zachowania kontrolowanego obiektu. Odpowiednio zmieniają się jego właściwości. Metoda kontroli prowadzenia musi być wystarczająco elastyczna, aby dostosować się do tych zmian. Jeżeli cechy przedmiotu kontroli nie odpowiadają standardom, należy dostosować procesy zapewniające funkcjonowanie i rozwój organizacji. Przejawia się to sprzężeniem zwrotnym generowanym przez sterowanie kierunkowe.

3. Metoda kontroli filtrowania polega na ścisłej kontroli zgodności obiektu z określonymi parametrami. Stosowany jest w trakcie procesu i pełni funkcję filtra, przez który można przerwać lub kontynuować działanie. Jeżeli postęp procesu nie jest zgodny z ustalonymi standardami kontroli, wówczas filtr nie przepuszcza go, dopóki charakterystyka obiektu kontroli nie zostanie doprowadzona do zgodności z ustalonymi wymaganiami.

4. Sposób kontroli późniejszej (metoda kontroli opartej na wynikach) przeprowadza się po zakończeniu działania w oparciu o porównanie wyniku z obowiązującymi normami i wstępną charakterystykę oceny.

Aby osiągnąć jak największą efektywność organizacji, powyższe metody należy stosować kompleksowo. Obecnie procedury kontrolne w organizacji ograniczają się zwykle do późniejszej kontroli. Najskuteczniejsze są procedury zaawansowanej (prewencyjnej) kontroli, wstępnej, ukierunkowującej, filtrującej, na których wdrażanie i rozwój menedżerowie powinni zwracać szczególną uwagę.

Do najpopularniejszych kontroli należą:

Podpisy wykonawcze na dokumentach kierownika i (lub) głównego księgowego lub innych upoważnionych osób;

Wewnętrzne i zewnętrzne uzgodnienia obliczeń;

Przeciwdziałanie wzajemnym sprawdzaniom zapisów księgowych;

Sprawdzanie poprawności obiegu dokumentów;

Planowe i nagłe inwentaryzacje majątku i pasywów podmiotu gospodarczego zgodnie z ustaloną procedurą;

Wdrożenie działań mających na celu ograniczenie nieuprawnionego dostępu do majątku podmiotu gospodarczego. Jednym z najważniejszych elementów zarządzania jest kontrola wewnętrzna. Jego celem jest identyfikacja „słabych punktów” i błędnych decyzji, korygowanie ich w odpowiednim czasie i zapobieganie ich ponownemu wystąpieniu. Wszyscy uczestnicy - działy strukturalne jednostki gospodarczej - podlegają kontroli wewnętrznej, która obejmuje działalność finansową, gospodarczą i produkcyjną przedsiębiorstwa jako całości.

Specyficzny typ charakterystyki sterowania rozpoczyna się od opisu zadania sterowania.

W tym przypadku szczególnie ważne jest podkreślenie dwóch cech charakteryzujących zadanie kontrolne:

Charakter podmiotu, który wyznaczył zadanie kontrolne. Podmiot może być zewnętrzny lub wewnętrzny w stosunku do przedmiotu kontroli. Ze względu na charakter umiejscowienia i relacji pomiędzy podmiotem a przedmiotem kontroli, organem kontrolującym i kontrolowanym, rozróżnia się kontrolę wewnętrzną i zewnętrzną. Kontrolę nazywamy wewnętrzną, gdy podmiot i przedmiot kontroli stanowią część tego samego systemu, oraz zewnętrzną, gdy przedmiot kontroli nie jest częścią tego samego systemu co przedmiot, czyli zakresem zadania kontrolnego. Zadanie może mieć charakter szczegółowy, obejmujący jeden problem lub aspekt przedmiotu kontroli, lub ogólny, złożony. Przedmiotem kontroli jest stan i zachowanie przedmiotu kontroli. Główne cechy stanu i zachowania obiektu kontroli: ilościowa, jakościowa, strukturalna, przestrzenna, czasowa.

W zależności od postawionych zadań przeprowadza się kontrolę liniową, funkcjonalną lub operacyjną.

Audyt i audyt w organizacji

Najskuteczniejszą formą kontroli jest audyt. Może być przeprowadzony albo przez audytora wewnętrznego, albo przez zewnętrzną firmę audytorską i powinien przyczyniać się do finansowego i ekonomicznego wzmocnienia organizacji, identyfikowania rezerw i badania najlepszych praktyk organizacji pod kątem ich rozpowszechniania.

Przedmiotem audytu są: działalność produkcyjna oraz ekonomiczno-finansowa organizacji i przedsiębiorstw, bezpieczeństwo zapasów i materiałów, stan dokumentacji pierwotnej i księgowość.

Audyt przeprowadzany jest poprzez pełną lub wybiórczą kontrolę dokumentów podstawowych, rejestrów księgowych, formularzy sprawozdawczych oraz prawidłowości zapisów transakcji gospodarczych. Audyt różni się od innych form kontroli regularnością i pewną okresowością. Z reguły audyt przeprowadzany jest raz w roku; dla spółek akcyjnych – przed zgromadzeniem wspólników. Wyniki kontroli wskazują na rzetelność (lub nierzetelność) rocznika.

Audyty dokumentów są klasyfikowane według szeregu kryteriów:

1. W zależności od przedmiotu kontroli, tj. od tego, który sprawdza. Dzielą się na pozaresortowe, realizowane przez organy kontrolne. Ministerstwa Finansów, instytucje bankowe i inne organy oraz departamenty, prowadzone przez organizacje wyższe.

2. Audity zaplanowane i niezaplanowane różnią się czasem trwania. Kontrole planowe przeprowadzane są na podstawie zatwierdzonych rocznych planów kontroli dokumentów, natomiast kontrole nieplanowane przeprowadzane są zgodnie z wymogami sądowych organów dochodzeniowych w związku z otrzymaniem sygnałów o nadużyciach.

3. Ze względu na zakres objęty audytowanym przedmiotem audyty dzielimy na pełne i częściowe. Audyty pełne polegają na sprawdzeniu wszystkich aspektów działalności finansowo-gospodarczej organizacji. W przypadku audytu częściowego sprawdzane są tylko niektóre jego aspekty.

4. Pod względem kompletności audyty mogą mieć charakter ciągły lub selektywny. W przypadku ciągłym - sprawdzane są wszystkie dokumenty podstawowe

Procedura sporządzania sprawozdań finansowych dla użytkowników zewnętrznych;

Procedura prowadzenia raportowania wewnętrznego i przygotowywania raportów na potrzeby wewnętrzne;

Zgodność działalności gospodarczej podmiotu gospodarczego jako całości z wymogami obowiązującego prawodawstwa.

Środowisko kontroli rozumiane jest jako ogólna postawa zarządu i kierownictwa wobec konieczności sprawowania kontroli w organizacji oraz działań podejmowanych w tym zakresie. Środowisko kontroli pozwala nam zapewnić niezbędną strukturę i przesłanki do osiągnięcia głównych celów systemu kontroli wewnętrznej.

Do skutecznego funkcjonowania systemu kontroli wewnętrznej i analiz niezbędny jest wysokiej jakości poziom formalizacji działań organizacji. Znaczenie wpływu tego czynnika na wyniki jego działalności jest wprost proporcjonalne do złożoności struktury organizacyjnej. W małych i średnich organizacjach biznesowych praktycznie nie ma działań regulacyjnych (regulaminów, instrukcji itp.), Co nie przeszkadza im w aktywnym funkcjonowaniu, monitorowaniu i analizowaniu działań.

W większych przedsiębiorstwach o złożonej strukturze organizacyjnej stworzenie wysokiej jakości systemów kontroli wewnętrznej bez wprowadzenia całkowitej formalizacji działań jest niemożliwe. Wyjaśnia to duża liczba zadań związanych z planowaniem operacyjnym, obecność kilku działów, których działania wymagają koordynacji itp.

System kontroli wewnętrznej musi być uzasadniony ekonomicznie, tj. koszty jego funkcjonowania powinny być mniejsze niż straty wynikające z jego braku. Jeśli będzie działać skutecznie, obniży koszty przeprowadzania audytów zewnętrznych. Podsumowując, należy zwrócić uwagę na fakt, że obecnie problematyka skutecznie funkcjonującej kontroli wewnętrznej, pomimo swojej aktualności, pozostaje nie do końca poznana z naukowego punktu widzenia i pod kątem praktycznego wdrożenia. Należy pamiętać, że celem przedsiębiorstwa nie powinno być stworzenie systemu kontroli wewnętrznej, który całkowicie gwarantowałby brak błędów w pracy, ale systemu, który pomógłby je zidentyfikować i w odpowiednim czasie wyeliminować. Jednocześnie nawet dobrze zorganizowany system kontroli wewnętrznej musi oceniać swoją skuteczność pod kątem osiągania swoich celów.

W procesie kontroli wewnętrznej pracownicy przeprowadzają następujące procedury analityczne:

Porównanie rzeczywistych wskaźników sprawozdań księgowych (finansowych) z planowanymi wskaźnikami, które zostały zaplanowane przez kierownictwo na okres sprawozdawczy i wskazane w planach (programy działań, biznesplany, szacunki itp.);

Porównanie sald rachunków dla różnych okresów sprawozdawczych;

Porównanie wskaźników uzyskanych w okresie sprawozdawczym pomiędzy różnymi pozycjami sprawozdawczymi o podobnych wskaźnikach z poprzednich okresów;

Porównanie informacji finansowych i niefinansowych, w szczególności informacji o wielkości produkcji w jednostkach pieniężnych i fizycznych;

Porównanie wskaźników finansowych ze średnimi branżowymi;

Weryfikacja legalności i efektywności wykorzystania środków budżetu federalnego przeznaczonych na badania stosowane;

Weryfikacja prawidłowości rachunkowości i raportowania środków budżetu federalnego przeznaczonych na badania naukowe stosowane i programy celowe;

Sprawdzanie ukierunkowanych wydatków środków budżetu federalnego, dotacji, funduszy, a także aktywów materialnych będących własnością federalną;

Sprawdzanie legalności i efektywności wykorzystania środków przyznanych podległym organizacjom na realizację federalnych programów celowych i programów resortowych;

Sprawdzanie składania zamówień na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług.

Analiza wskaźników finansowych polega na porównaniu ich wartości z wartościami standardowymi, a także badaniu ich dynamiki dla okresu sprawozdawczego i dla szeregu lat. Szczególne miejsce wśród nich zajmują aktualne współczynniki; stopień wypłacalności bieżących zobowiązań, bezpieczeństwo środków własnych; przywrócenie (utrata) wypłacalności. Standardowe wartości współczynników zależą od branży branżowej przedsiębiorstwa.

Zorganizowanie skutecznie funkcjonującego systemu kontroli wewnętrznej jest złożonym, wieloetapowym procesem, na który składają się następujące etapy.

1. Krytyczna analiza i porównanie celów funkcjonowania organizacji określonych dla poprzednich warunków ekonomicznych, przyjętego wcześniej kierunku działania, strategii i taktyki z rodzajami działalności, rozmiarami, organizacją. konstrukcji i jej możliwości.

2. Opracowanie i udokumentowanie nowej (odpowiadającej zmienionym warunkom biznesowym) koncepcji biznesowej organizacji (czym jest organizacja, jakie są jej cele, co może zrobić, w jakim obszarze ma przewagi konkurencyjne, jakie jest pożądane miejsce na rynku), a także zestaw działań, które mogą doprowadzić tę koncepcję biznesową do rozwoju i doskonalenia organizacji, pomyślnej realizacji jej celów oraz wzmocnienia jej pozycji na rynku. Dokumenty takie powinny zawierać zapisy dotyczące polityki finansowej, produkcyjno-technologicznej, innowacyjnej, zaopatrzeniowej, sprzedażowej, inwestycyjnej, księgowej i personalnej. Zapisy te powinny być opracowywane w oparciu o dogłębną analizę każdego elementu polityki i wybór spośród dostępnych alternatyw najbardziej akceptowalnego dla danej organizacji. Dokumentacyjna konsolidacja polityki organizacji w różnych obszarach jej działalności finansowo-gospodarczej pozwoli na wstępną, bieżącą i późniejszą kontrolę wszystkich aspektów jej funkcjonowania.

3. Analiza efektywności istniejącej struktury zarządzania, jej dostosowanie. Konieczne jest opracowanie regulaminów struktury organizacyjnej, które powinny opisywać wszystkie powiązania organizacyjne, wskazując podporządkowanie administracyjne, funkcjonalne, metodologiczne, kierunek ich działania, funkcje, które pełnią, ustalać regulacje dotyczące ich powiązań, praw i obowiązków, wskazywać podział rodzaje produktów, zasobów, funkcji zarządzania pod tymi linkami. To samo dotyczy przepisów dotyczących różnych działów strukturalnych (wydziałów, biur, grup itp.), planów organizacji pracy ich pracowników. Konieczne jest opracowanie (doprecyzowanie) planu dokumentacji i obiegu dokumentów, harmonogramu zatrudnienia, opisów stanowisk wskazujących prawa, obowiązki i odpowiedzialności każdej jednostki strukturalnej. Bez tak rygorystycznego podejścia nie da się jednoznacznie skoordynować funkcjonowania wszystkich części systemu kontroli wewnętrznej organizacji.

4. Opracowanie formalnych standardowych procedur monitorowania konkretnych transakcji finansowych i biznesowych. Umożliwi to usprawnienie relacji pomiędzy pracownikami w zakresie kontroli działalności finansowej i gospodarczej, efektywne zarządzanie zasobami oraz ocenę poziomu wiarygodności (jakości) informacji dla podejmowania decyzji zarządczych.

5. Organizacja działu audytu wewnętrznego (lub innej wyspecjalizowanej komórki kontrolnej).

Audyt wewnętrzny jako forma kontroli wewnętrznej

Jedną z najbardziej rozwiniętych form kontroli wewnętrznej jest audyt wewnętrzny.

Z reguły jest to nieodłączne w dużych organizacjach, które charakteryzują się:

Złożona i rozbudowana struktura zarządzania organizacją;

Obecność dużej liczby oddziałów, przedsiębiorstw i (lub) spółek zależnych;

Różnorodność działań i możliwość ich współpracy;

Chęć organów zarządzających do uzyskania w miarę obiektywnej i niezależnej oceny działań menedżerów wszystkich szczebli.

W zasadach audytu wewnętrznego audyt wewnętrzny rozumiany jest jako system kontroli stworzony w podmiocie gospodarczym i określany na podstawie jego poleceń o przestrzeganiu ustalonych procedur księgowych i rzetelności funkcjonowania systemu kontroli wewnętrznej. Audyt wewnętrzny ma na celu doskonalenie działań i jest niezależną oceną wszystkiego: zaopatrzenia, produkcji, logistyki, marketingu, sprzedaży itp.

Audyt wewnętrzny pomaga korporacji osiągnąć jej cele poprzez usystematyzowane podejście do oceny procesów biznesowych, kontroli i ładu korporacyjnego. Jednocześnie audytorzy wewnętrzni muszą zachować niezależność przy zbieraniu informacji, tj. wolne od instrukcji i zakazów ze strony menadżerów zarówno organizacji macierzystej, jak i spółek zależnych.

Oprócz zadań o charakterze czysto kontrolnym audytorzy wewnętrzni mogą przeprowadzać diagnostykę ekonomiczną, opracowywać strategię finansową, prowadzić doradztwo zarządcze.

Audyt wewnętrzny ma ogromne znaczenie zarówno dla spółki-matki korporacji, jak i dla spółek zależnych (oddziałów). Na podstawie audytu:

- firma główna:

— otrzymuje terminową i obiektywną informację o działalności oddziałów (spółek zależnych),

- posiada umiejętność kontrolowania, porównywania i współpracy działalności oddziałów (spółek zależnych);

— oddziały (spółki zależne):

— rozeznać się w ich sytuacji finansowo-ekonomicznej w korporacji,

— zapoznać się w całej firmie z najlepszymi praktykami w pracy poszczególnych działów,

- lepiej zrozumieć ekonomiczne, finansowe, korporacyjne procedury i mechanizmy jego realizacji.

Audyt wewnętrzny może być zorganizowany w formie:

Stała komisja rewizyjna wybierana przez zgromadzenie akcjonariuszy i przed nią odpowiedzialna;

W formie specjalnej komórki kontroli wewnętrznej i analityki podlegającej bezpośrednio szefowi korporacji;

Umowa z firmą audytorską o przeprowadzenie audytu wewnętrznego.

Do kompetencji audytu wewnętrznego organizacji należy:

Za pracą organizacji;

Sprawdzanie funkcjonowania systemu produkcyjnego w oparciu o wskaźniki ekonomiczne;

Analiza działania systemu zarządzania produkcją i sprzedażą;

Ocena wypłacalności, płynności i działalności biznesowej organizacji;

Organizacje takie kontrolują wiele obszarów działalności spółki zarządzającej, a mianowicie:

Lista organów regulacyjnych w tym obszarze

Poziom związkowy

Na szczeblu federalnym, czyli stanowym, kodeks karny kontrolują następujące organy:

  1. Ministerstwo Budownictwa Federacji Rosyjskiej. Ten organ rządowy odpowiada za zatwierdzanie standardów usług publicznych, kryteriów ich jakości i trybu ich świadczenia. Ministerstwo Budownictwa reguluje także finansową stronę opomiarowania ciepła i wody.
  2. Ministerstwo Energii Federacji Rosyjskiej. Taki organ opracowuje schematy i standardy zaopatrzenia w ciepło do domów, których muszą przestrzegać wszystkie spółki zarządzające.
  3. Federalna Służba Antymonopolowa. Zajmuje się ustalaniem zasad ustalania cen zasobów i mediów.

Poziom regionalny

Główna kontrola nad działalnością spółek zarządzających w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych sprawuje właśnie władze na poziomie regionalnym, którymi są następujące organizacje:

  1. Goszhilnadzor (kontrola mieszkaniowa). Głównym zadaniem tej organizacji jest prowadzenie kontroli nadzorczych pracy organizacji usługowych w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych. Kontrole te dotyczą spełniania przez przedsiębiorstwo mieszkalnictwa i usług komunalnych wszelkich wymogów prawnych w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych. To ten organ jest upoważniony do udziału w licencjonowaniu spółek zarządzających.
  2. Komitet Taryfowy.
  3. Rospotrebnadzor. Taka organizacja sprawdza jakość i bezpieczeństwo usług publicznych, kierując się SanPiNami.

Na poziomie regionalnym kontrolę w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych sprawują nie tylko oficjalne służby rządowe, ale także wyspecjalizowane organizacje non-profit. Istnieje cała sieć ośrodków regionalnych, których rozwój wspiera rosyjskie Ministerstwo Budownictwa.

Rospotrebnadzor monitoruje także jakość i bezpieczeństwo usług publicznych. Do jego zadań należy:

Na poziomie federalnym jakość pracy spółek zarządzających kontroluje komisja Ministerstwa Budownictwa. To ten organ opracowuje zasady konserwacji i naprawy budynków mieszkalnych.

Usługi monitorowania taryf

Organem tym jest Komitet Taryfowy. W niektórych regionach nie ma takiego organu, jednak w tym przypadku jego obowiązki spoczywają na takich organach jak regionalna komisja ds. energii czy regionalne Ministerstwo Energii. Pracę Komisji Taryfowej reguluje ustawa federalna nr 210.

Na szczeblu federalnym koszty taryf za media regulują Ministerstwo Energii i Federalna Służba Antymonopolowa.

Szczegółowy audyt działalności spółki zarządzającej

Jeśli właściciele mieszkań nie są pewni uczciwości swojej firmy zarządzającej i jakości świadczonych jej usług, mogą sprawdzić jej działalność. Sposób przeprowadzenia tej kontroli należy opisać krok po kroku:


Kontrolę działalności spółki zarządzającej sprawują specjalne agencje rządowe, sami właściciele mieszkań mogą również sprawdzać pracę w sektorze mieszkaniowym i usług komunalnych oraz kontrolować taryfy. Co więcej, lepiej przeprowadzić taką kontrolę przy pierwszych oznakach naruszeń.

Kompetencja kontrolna Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej polega w szczególności na tym, że za jego zgodą Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje urzędników państwowych, w tym Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji jest odpowiedzialna za zatwierdzanie dekretów prezydenta o wprowadzeniu stanu wojennego lub stanu wyjątkowego; jego uprawnienia wykonywane są także w formie zastępczego wniosku do Rządu Federacji Rosyjskiej, poprzez działalność powołanej Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej, która zapewnia kontrolę nad wykonaniem budżetu Prezydenta i wydatkami środków pozabudżetowych fundusze.

Uprawnienia Rządu Federacji Rosyjskiej, w tym w zakresie zapewnienia kontroli, określa Federalna Ustawa Konstytucyjna „O Rządzie Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którą Rząd, w granicach swoich uprawnień, sprawuje systematyczną kontrolę nad wykonywanie Konstytucji, ustawodawstwa federalnego, dekretów, zarządzeń, instrukcji Prezydenta, umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, a także kontrola działalności federalnych władz wykonawczych w sprawach należących do właściwości Federacji Rosyjskiej i kompetencji Federacji Rosyjskiej Federacji w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład, nad działalnością organów wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federalne organy nadzorcze, ministerstwa i inne federalne władze wykonawcze wykonują czynności kontrolne i nadzorcze w granicach swoich kompetencji. Działalność nadzorcza prokuratury Federacji Rosyjskiej oraz działalność kontrolna organów sądowych mają charakter dość specyficzny i nie są tu omawiane.

O różnicach w statusie prawnym organów kontrolnych decyduje forma aktu określającego ten status oraz miejsce organu, który wydał odpowiedni akt, w systemie organów rządowych.

Zatem Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej tworzą Rada Federacji i Duma Państwowa. Skład i tryb jego działalności określa ustawa federalna „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej” z dnia 11 stycznia 1995 r. Jego status prawny jest najwyższy spośród wszystkich innych organów federalnych realizujących działalność kontrolną, z wyjątkiem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Jest to jedyny federalny organ kontrolny, który wykonuje swoją działalność w oparciu o odpowiednie prawo federalne. W ramach zadań określonych w tej ustawie Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej posiada niezależność organizacyjną i funkcjonalną. Do rozpatrywania zagadnień planowania i organizacji pracy, metodologii czynności kontrolnych, sprawozdań i komunikatów informacyjnych przesyłanych do Rady Federacji i Dumy Państwowej Izba Obrachunkowa powołała Zarząd Izby Obrachunkowej. Pozwala to osiągnąć optymalną i zróżnicowaną kombinację zbiorowych i indywidualnych decyzji zarządczych.

Uprawnienia kontrolne Izby Obrachunkowej, zgodnie z ustawą, mają zastosowanie do wszystkich organów i instytucji rządowych w Rosji, a także do samorządów lokalnych, przedsiębiorstw, organizacji, firm ubezpieczeniowych i innych instytucji finansowych i kredytowych, niezależnie od rodzaju i formy własności . Ponadto działalność stowarzyszeń publicznych, fundacji niepaństwowych i innych niepaństwowych organizacji non-profit podlega kontroli Izby Obrachunkowej w zakresie, w jakim dotyczy ona przyjmowania, przekazywania i wykorzystania środków budżetu federalnego, użytkowanie i zarządzanie majątkiem federalnym, a także te przyznane przez ustawodawstwo federalne lub organy rządu federalnego w zakresie podatków, ceł i innych świadczeń i korzyści.

Jednocześnie jego działalność opiera się wyłącznie na kontroli wykonania budżetu federalnego i budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych (kontrola finansowa). W tym względzie można stwierdzić, że kontrola sprawowana przez Główny Zarząd Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej ma charakter bardziej multidyscyplinarny i obejmuje znacznie większą liczbę przedmiotów i elementów kontroli. Są to praktycznie wszystkie władze wykonawcze kraju i główne kierunki ich pracy.

Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej stosuje różne formy i metody kontroli (podobne do tych stosowanych przez Departament Kontroli Ministerstwa Finansów, a także podczas kontroli prezydenckiej), w tym wysyłanie wniosków o informacje; wdrożenie kontroli operacyjnej nad wykonaniem budżetu federalnego, audytów i inspekcji. Izba monitoruje stan zadłużenia wewnętrznego i zewnętrznego Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wykorzystanie środków kredytowych, środków z federalnych funduszy pozabudżetowych, wpływy do budżetu federalnego środków ze zbycia i zarządzania majątkiem państwowym oraz system bankowy.

Ustawa ta stanowi, że organy kontrolne Kancelarii Prezydenta, Rządu, ministerstw i departamentów federalnych oraz innych organów kontroli stanowej mają obowiązek wspomagania działalności Izby Obrachunkowej i udzielania, na jej żądanie, informacji o wynikach kontroli i inspekcje. Izba Obrachunkowa jest zobowiązana przepisami prawa do przesyłania stosownych wniosków, a w razie potrzeby zarządzeń do organów rządowych, kierowników kontrolowanych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji na podstawie wyników czynności kontrolnych.

Przy wykonywaniu czynności kontrolnych i audytowych Izba Obrachunkowa, podobnie jak aparat kontrolny Prezydenta, w ramach swoich kompetencji ma prawo angażować organy kontroli państwowej, ich przedstawicieli, a także (i to jest różnica) na podstawie umowy , niepaństwowe usługi audytorskie, indywidualni specjaliści.

Analiza podstaw organizacyjno-prawnych pracy Głównego Departamentu Kontroli oraz Izby Obrachunkowej pozwala na stwierdzenie, że istnieje pewna zbieżność zadań stojących przed tymi organami kontroli państwowej, form i sposobów ich realizacji.

Jak już zauważono, kontrola przeprowadzana przez izby audytu jest powszechna za granicą. Tym samym w Niemczech Federalny Trybunał Obrachunkowy, po organach sądowych, sprawuje drugi najważniejszy rodzaj kontroli. Jej praktyczna realizacja nie różni się zbytnio od działań kontrolnych w innych systemach parlamentarnych. Główną różnicą jest ich przynależność. W Australii, Wielkiej Brytanii i USA Izby Obrachunkowe są częścią parlamentów i cieszą się ich poparciem politycznym. W Niemczech Federalny Trybunał Obrachunkowy tradycyjnie nie jest częścią żadnej struktury politycznej i ma charakter politycznie neutralny.

Ministerstwa federalne i inne federalne organy wykonawcze w Rosji wykonujące czynności kontrolne są tworzone na mocy dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i działają na podstawie regulaminów tych organów, zatwierdzonych dekretami głowy państwa i uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska.

Do federalnych organów wykonawczych sprawujących międzysektorową kontrolę specjalistyczną należy w szczególności Ministerstwo Polityki Antymonopolowej Federacji Rosyjskiej, które monitoruje przestrzeganie ustawodawstwa antymonopolowego, oraz Prezydencki Komitet Celny Federacji Rosyjskiej, który przeprowadza kontrolę celną.

W realizacji wyspecjalizowanych rodzajów kontroli państwowej znaczącą rolę odgrywają różnorodne inspekcje. Organy te nie mają statusu federalnych organów wykonawczych i powstają głównie pod ministerstwami i innymi federalnymi organami wykonawczymi. Jednakże powstają one albo na mocy dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, albo na mocy uchwały rządu zatwierdzającego przepisy dotyczące tych kontroli, takiego jak np. Rosyjski Inspektorat Transportu Ministerstwa Transportu Federacji Rosyjskiej, Państwowa Inspekcja Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.

Zatem Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do ich kompetencji sprawują kontrolę nad działalnością federalnej służby bezpieczeństwa, odpowiednio, za pośrednictwem uprawnionych wydziałów Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej. Izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, w granicach swoich uprawnień określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, sprawują kontrolę nad działalnością tych organów odpowiednio za pośrednictwem Komisji Bezpieczeństwa i Obrony Rady Federacji, Komisji Komitet Bezpieczeństwa Dumy Państwowej. Kontrola ze strony władzy sądowniczej wyraża się w rozpatrywaniu wniosków do organów federalnych służb bezpieczeństwa o przeprowadzenie operacyjnych czynności dochodzeniowo-śledczych mających wpływ na konstytucyjne prawa obywateli, a także spraw wynikających ze stosunków cywilnoprawnych, w których organy te są stroną, oraz spraw karnych prowadzonych przez śledczych tych organów.

Członkowie Rady Federacji i deputowani Dumy Państwowej informowani są o działalności federalnej służby bezpieczeństwa jedynie w zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia spraw leżących w kompetencjach izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Nie można udzielać informacji o sposobach prowadzenia działalności kontrwywiadowczej, operacyjno-rozpoznawczej i wywiadowczej organów federalnych służb bezpieczeństwa, o osobach wspomagających te organy w trybie poufnym, a także o pełnoetatowych tajnych pracownikach zatrudnionych w obcych służbach wywiadowczych i organizacji oraz w zorganizowanych grupach przestępczych działających na terytorium Rosji. Nie udostępnia się także materiałów z akt operacyjnych i spraw dochodzeniowych (tych ostatnich nie można udostępnić ze względu na fakt, że tryb kontroli i nadzoru nad ich dochodzeniem określa ustawa o postępowaniu karnym, która nie przewiduje kontroli parlamentarnej).

Informacje o działalności federalnej służby bezpieczeństwa (z zastrzeżeniem powyższych ograniczeń), stanowiące tajemnicę państwową, przekazywane są z zachowaniem wymogów art. 21 ustawy Federacji Rosyjskiej „O tajemnicy państwowej”.