Priorytety państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej. Koncepcja polityki państwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie międzynarodowej pomocy rozwojowej

• Paszport programu państwowego Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Paszport podprogramu 1 „Partnerstwo państwowo-publiczne w dziedzinie państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej”
• Paszport podprogramu 2 „Ogólnorosyjska tożsamość obywatelska i rozwój etniczno-kulturowy narodów Rosji”
• Paszport podprogramu 3 „Język rosyjski i języki narodów Rosji”
• Paszport podprogramu 4 „Ludność rdzenna Federacji Rosyjskiej”
• Paszport podprogramu 5 „Adaptacja społeczno-kulturowa i integracja migrantów w Federacji Rosyjskiej”
• Paszport podprogramu 7 „Zapobieganie ekstremizmowi na tle narodowym i religijnym”
• Paszport podprogramu 8 „Zapewnienie realizacji programu państwowego „Realizacja polityki narodowej państwa”
• I. Priorytety, cele i zadania państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej, w tym ogólne wymagania dotyczące realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej
• II. Ogólna charakterystyka udziału podmiotów Federacji Rosyjskiej w realizacji Programu
• III. Kierunki rozwoju terytoriów priorytetowych w zakresie polityki narodowej państwa
• 1. Dalekowschodni Okręg Federalny i strefa arktyczna Federacji Rosyjskiej
• 3. Republika Krymu, Sewastopol i Obwód Kaliningradzki
• Załącznik N 1. Informacje o wskaźnikach (wskaźnikach) programu państwowego Federacji Rosyjskiej „Realizacja polityki narodowej państwa”, podprogramach programu i ich wartościach
• Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Podprogram 8. Zapewnienie realizacji programu państwowego
• Załącznik nr 1(1). Informacje o wskaźnikach (wskaźnikach) Państwowego Programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”, podprogramach Programu i ich wartościach w kontekście podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej
• Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Wskaźnik 1 „zamieszkanie w jednostce wchodzącej w skład Federacji Rosyjskiej”
• Wskaźnik 3 ""
• Wskaźnik 2,1 ""
• Wskaźnik 2,2 ""
• Wskaźnik 4.2
• Załącznik N 2. Wykaz głównych działań programu państwowego Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Podprogram 1. Partnerstwo państwowo-publiczne w zakresie państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej
• Podprogram 2. Ogólnorosyjska tożsamość obywatelska i rozwój etniczno-kulturowy narodów Rosji
• Podprogram 4. Ludność rdzenna Federacji Rosyjskiej
• Podprogram 5. Adaptacja społeczna i kulturowa oraz integracja migrantów w Federacji Rosyjskiej
• Podprogram 7. Przeciwdziałanie ekstremizmowi na tle etnicznym i religijnym
• Podprogram 8. Zapewnienie realizacji państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Załącznik N 3. Informacja o głównych planowanych środkach regulacji prawnej w zakresie realizacji programu państwowego Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Załącznik N 4. Wsparcie środków na realizację państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” kosztem budżetu federalnego
• Załącznik N 5. Plan realizacji państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” na rok 2019 oraz na okres planowania 2020 i 2021 r.
• Dodatek N 6
• Aplikacja. Metodologia wyboru podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w celu udzielania dotacji z budżetu federalnego do budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej na realizację działań na rzecz wzmocnienia jedności narodu rosyjskiego i rozwoju etniczno-kulturalnego narodów Rosji w ramach państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”. - Stracona moc
• Dodatek N 7
• Załącznik N 8
• Załącznik N 9. Informacje o udostępnieniu środków i prognozie (referencyjnej) ocenie wydatków budżetu federalnego, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, budżetów lokalnych, spółek z udziałem państwa i innych pozabudżetowych źródeł podprogramów państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” w obszarach priorytetowych. - Stracona moc
• Załącznik N 10
• Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Udział obywateli pozytywnie oceniających stan stosunków międzyetnicznych (międzyetnicznych) w ogólnej liczbie obywateli Federacji Rosyjskiej
• Podprogram 2 „Ogólnorosyjska tożsamość obywatelska i rozwój etniczno-kulturowy narodów Rosji”
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu wzmocnienie ogólnorosyjskiej jedności obywatelskiej
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu rozwój etnokulturowy narodów Rosji
• Załącznik nr 10(1). Informacja o celach, założeniach i docelowych wskaźnikach (wskaźnikach) państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” na terytorium Republiki Krymu
• Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Udział obywateli pozytywnie oceniających stan stosunków międzyetnicznych (międzyetnicznych) w ogólnej liczbie obywateli Federacji Rosyjskiej
• Podprogram 2 „Ogólnorosyjska tożsamość obywatelska i rozwój etniczno-kulturowy narodów Rosji”
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu wzmocnienie ogólnorosyjskiej jedności obywatelskiej
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu rozwój etnokulturowy narodów Rosji
• Załącznik nr 10(2). Informacje o celach, zadaniach i zadaniach (wskaźnikach) państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” w mieście Sewastopol
• Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Udział obywateli pozytywnie oceniających stan stosunków międzyetnicznych (międzyetnicznych) w ogólnej liczbie obywateli Federacji Rosyjskiej
• Podprogram 2 „Ogólnorosyjska tożsamość obywatelska i rozwój etniczno-kulturowy narodów Rosji”
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu wzmocnienie ogólnorosyjskiej jedności obywatelskiej
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu rozwój etnokulturowy narodów Rosji
• Załącznik nr 10(3). Informacja o celach, założeniach i zadaniach (wskaźnikach) państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” w obwodzie kaliningradzkim
• Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Udział obywateli pozytywnie oceniających stan stosunków międzyetnicznych (międzyetnicznych) w ogólnej liczbie obywateli Federacji Rosyjskiej
• Podprogram 2 „Ogólnorosyjska tożsamość obywatelska i rozwój etniczno-kulturowy narodów Rosji”
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu wzmocnienie ogólnorosyjskiej jedności obywatelskiej
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu rozwój etnokulturowy narodów Rosji
• Załącznik nr 10(4). Informacja o celach, zadaniach i docelowych wskaźnikach (wskaźnikach) państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” na terytorium Dalekowschodniego Okręgu Federalnego
• Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Udział obywateli pozytywnie oceniających stan stosunków międzyetnicznych (międzyetnicznych) w ogólnej liczbie obywateli Federacji Rosyjskiej
• Przyrost liczby pracujących w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej w stosunku do analogicznego wskaźnika w 2016 r.
• Podprogram 2 „Ogólnorosyjska tożsamość obywatelska i rozwój etniczno-kulturowy narodów Rosji”
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu wzmocnienie ogólnorosyjskiej jedności obywatelskiej
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu rozwój etnokulturowy narodów Rosji
• Podprogram 4 „Ludność rdzenna Federacji Rosyjskiej”
• „Poziom dochodów ludności w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej”
• Załącznik nr 10(5). Informacja o celach, zadaniach i zadaniach (wskaźnikach) państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” w strefie arktycznej Federacji Rosyjskiej
• Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej”
• Udział obywateli pozytywnie oceniających stan stosunków międzyetnicznych (międzyetnicznych) w ogólnej liczbie obywateli Federacji Rosyjskiej
• Przyrost liczby pracujących w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej w stosunku do analogicznego wskaźnika w 2016 r.
• Podprogram 2 „Ogólnorosyjska tożsamość obywatelska i rozwój etniczno-kulturowy narodów Rosji”
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu wzmocnienie ogólnorosyjskiej jedności obywatelskiej
• Liczba uczestników wydarzeń mających na celu rozwój etnokulturowy narodów Rosji
• Podprogram 4 „Ludność rdzenna Federacji Rosyjskiej”
• „Poziom dochodów ludności w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej”
• Dodatek N 11
• Załącznik nr 11(1). Informacja o zapewnieniu środków na koszt budżetu federalnego na realizację działań państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” na terytorium Republiki Krymu
• Załącznik nr 11 ust. 2. Informacja o zapewnieniu środków na koszt budżetu federalnego na realizację działań państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” w mieście Sewastopol
• Załącznik nr 11(3). Informacja o zapewnieniu środków na koszt budżetu federalnego na realizację działań państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” w obwodzie kaliningradzkim
• Załącznik nr 11(4). Informacja o zapewnieniu środków na koszt budżetu federalnego na realizację działań państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” na terytorium Republiki Dalekowschodniego Okręgu Federalnego
• Załącznik nr 11(5). Informacja o zapewnieniu środków na koszt budżetu federalnego na realizację działań państwowego programu Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” w strefie arktycznej Federacji Rosyjskiej
• Załącznik N 12
• Załącznik nr 13. Informacja o udostępnieniu środków i prognozie (referencyjnej) ocenie wydatków budżetu federalnego, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, budżetów lokalnych, spółek z udziałem państwa i innych źródeł pozabudżetowych na realizację działań programu państwowego Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” na terytorium Republiki Krymu
• Dodatek N 14
• Załącznik N 15
• Dodatek N 16
• Załącznik N 17. Informacja o udostępnieniu zasobów i prognozie (referencyjnej) ocenie wydatków budżetu federalnego, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, budżetów lokalnych, spółek z udziałem państwa i innych źródeł pozabudżetowych na realizację działań programu państwowego Federacji Rosyjskiej „Realizacja państwowej polityki narodowej” w strefie arktycznej Federacji Rosyjskiej

Otwórz pełny tekst dokumentu

Państwowa polityka narodowa w Federacji Rosyjskiej.

1. „Strategia państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej do 2025 roku”.

2. Podmioty polityki państwa.

3.Współpraca władz z publicznymi organizacjami narodowo-kulturalnymi.

4. Umocnienie ogólnorosyjskiej tożsamości i kształtowanie się narodu rosyjskiego na południu Rosji.

5. Wsparcie ekonomiczne grup etnicznych i kulturowych ludności.

6. Tworzenie warunków dla zachowania wartości i kultur artystycznych.

7. Problem efektywności polityki narodowej.

1. Państwowa polityka narodowajest to system środków mających na celu aktualizację i dalszy ewolucyjny rozwój życia narodowego wszystkich narodów Rosji w ramach państwa federalnego, a także tworzenie równych stosunków między narodami kraju, tworzenie demokratycznych mechanizmów rozwiązywania problemów narodowych i międzyetnicznych.

19 grudnia 2012 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej V.V. Putin podpisał dekret w sprawie strategii państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku. Do tej pory dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej B.N. Jelcyna z dnia 15 czerwca 1996 r. Nr 909 „O zatwierdzeniu koncepcji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej”

Strategia państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku (zwana dalej Strategią) to system nowoczesnych priorytetów, celów, zasad, głównych kierunków, zadań i mechanizmów realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej. Strategia została opracowana w celu zabezpieczenia interesów państwa, społeczeństwa, jednostki i obywatela, wzmocnienia jedności państwowej i integralności Rosji, zachowania tożsamości etniczno-kulturowej jej narodów, połączenia interesów narodowych i interesów narodów Rosji, zapewnienia konstytucyjnych praw i wolności obywateli. Strategia opiera się na zasadach budowy demokratycznego państwa federalnego, służy jako podstawa koordynacji działań federalnych władz państwowych, władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, innych organów państwowych i samorządów lokalnych (zwanych dalej także organami państwowymi i samorządowymi), ich współdziałania z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego w realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej. Strategia ma na celu wzmocnienie wszechstronnej współpracy między narodami Federacji Rosyjskiej oraz rozwój ich języków i kultur narodowych. Strategia opiera się na postanowieniach Konstytucji Federacji Rosyjskiej, powszechnie uznanych zasadach i normach prawa międzynarodowego oraz umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, wielowiekowym doświadczeniu polityczno-prawnym wielonarodowego państwa rosyjskiego. Strategia została opracowana z uwzględnieniem dokumentów planowania strategicznego państwa w obszarach zapewnienia bezpieczeństwa państwa (narodowego), długookresowego rozwoju społeczno-gospodarczego, polityki regionalnej, zagranicznej, migracyjnej i młodzieżowej, edukacji i kultury, innych dokumentów mających wpływ na sferę państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej, a także z uwzględnieniem ciągłości głównych postanowień Koncepcji Polityki Narodowej Państwa Federacji Rosyjskiej z 1996 roku. Państwowa polityka narodowa Federacji Rosyjskiej wymaga nowych ujęć koncepcyjnych, uwzględniających konieczność rozwiązywania nowo pojawiających się problemów, stan faktyczny i perspektywy rozwoju stosunków narodowych. Realizacja Strategii powinna przyczynić się do wypracowania wspólnego podejścia do rozwiązywania problemów państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej przez organy państwowe i samorządowe, różne siły polityczne i społeczne. Strategia ma złożony, międzysektorowy, zorientowany społecznie charakter, mający na celu rozwój potencjału wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej (narodu rosyjskiego) i wszystkich jego narodów składowych (społeczności etnicznych).2. Podmioty polityki państwadziała państwo i społeczeństwa społeczno-etniczne. Państwo realizuje politykę narodową za pośrednictwem organów państwowych Federacji Rosyjskiej oraz organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Społeczeństwa uczestniczą w kształtowaniu i realizacji polityki narodowej poprzez organy przedstawicielskie Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne i stowarzyszenia publiczne działające na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Na szczeblu federalnym za realizację polityki narodowej odpowiada Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (Departament ds. Stosunków Międzyetnicznych), Ministerstwo Kultury oraz różne organy wykonawcze szczebla regionalnego (np. w Dagestanie Ministerstwo Polityki Narodowej, Wyznań Religijnych i Stosunków Zagranicznych Republiki Dagestanu).

3. Jedną z form samostanowienia jest autonomia narodowo-kulturowa.

Autonomia narodowo-kulturalna w Federacji Rosyjskiej (zwana dalej autonomią narodowo-kulturalną) jest formą samostanowienia narodowo-kulturalnego, która jest stowarzyszeniem obywateli Federacji Rosyjskiej, którzy identyfikują się z określoną wspólnotą etniczną, która jest w sytuacji mniejszości narodowej na danym terytorium, na podstawie ich dobrowolnej samoorganizacji w celu samodzielnego rozwiązywania problemów zachowania tożsamości, rozwoju języka, edukacji, kultury narodowej.

W Rosji utworzono ponad 530 autonomii narodowo-kulturalnych: 16 federalnych, około 170 regionalnych, ponad 350 lokalnych NCA (2006).

Ruchy narodowo-kulturalne to dobrowolne, samorządne zrzeszenia tworzone na podstawie zainteresowań kulturowych różnych grup etnicznych w celu ożywienia lub zachowania wartości i norm kulturowych.

Koncepcja państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej stworzyła podstawę prawną do „formowania w ramach obowiązującego ustawodawstwa stowarzyszeń i innych stowarzyszeń publicznych, które przyczyniają się do zachowania i rozwoju kultury, pełniejszego udziału grup narodowych w życiu społeczno-politycznym kraju”. Koncepcja zakłada, że ​​„poprzez stowarzyszenia i stowarzyszenia narodowo-kulturalne” zwraca się do władz ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych oraz władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w celu rozwiązania pilnych problemów związanych z utrzymaniem mniejszości etnicznych.

Na południu Rosji w republikach kaukaskich zarejestrowanych jest obecnie 89 ruchów narodowo-kulturalnych.

Ruchy narodowo-kulturowe ukierunkowane są na odrodzenie, rozwój i zachowanie tożsamości kulturowej różnych grup etnicznych, a także ich zwyczajów, tradycji i języka. Zasadą działania ruchów narodowo-kulturalnych jest zasada równości – głoszenie równości, w wyniku podporządkowania władzy państwowej, poszanowania podstawowych praw człowieka (osobistych, religijnych, kulturowych). Na południu Rosji celem ruchów narodowo-kulturowych jest tworzenie warunków dla rozwoju kulturalnego i oryginalnego. Zgodnie z formą organizacyjną ruchy narodowo-kulturalne na południu Rosji są zdecentralizowane i nie przybierają formy sztywnej organizacji hierarchicznej. Ich zasadą strukturalną jest samoorganizacja, która opiera się na pochodzeniu etnicznym i rozwoju tożsamości kulturowej.

4. Wśród potencjalnych zagrożeń szczególne znaczenie ma problem systemu tożsamości na Kaukazie Północnym. W ostatnich latach widoczna jest wyraźna tendencja do ich harmonizacji, kiedy tożsamości rosyjskie, regionalne i etniczne zaczęły się uzupełniać w Południowym Okręgu Federalnym. Przeciwnie, wraz z utworzeniem Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego obiektywnie pojawia się wyzwanie dla tożsamości rosyjskiej w makroregionie Kaukazu Północnego, jedynym okręgu w Rosji, w którym Rosjanie nie stanowią absolutnej większości ludności. Istnieją powody, by sądzić, że dalsza tożsamość terytorialna (okręgowa) będzie kształtować się jako północno-kaukaska i wahać się między rosyjską a ogólną kaukaską.

Jeśli ta dynamika umacniania tożsamości kaukaskiej utrzyma się w dłuższej perspektywie, nieuchronnie i sprzecznie wpłynie to na relacje między tożsamościami rosyjską i regionalną. Mimo to rząd Federacji Rosyjskiej nadal uważa czynnik społeczno-gospodarczy za główny czynnik konfliktowy w regionie i dlatego we wrześniu 2010 roku zatwierdził pierwszą „Strategię rozwoju społeczno-gospodarczego Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego na okres do 2025 roku”. Oczywiście strategia zaproponowana przez A.G. Chłoplnin jest ambitny, otwiera możliwości masowych inwestycji w rozwój Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, ale zaciera problem rosyjskiej tożsamości na Kaukazie Północnym, który nie ogranicza się do aspektów finansowych i ekonomicznych, ale ma wymiar wartościowo-kulturowy, wymiar ludzki. Jednocześnie wydaje się niemożliwe pominięcie religijnych aspektów tego, co dzieje się na Kaukazie, gdzie w ostatnich latach nastąpił proces „szerzenia dżihadu” i ukształtowała się stabilna internetowa społeczność islamistycznych bojowników. Próba rozwiązania tego problemu, który opiera się na stale rozwijającej się doktrynie ideologicznej radykalnego islamizmu, a także problemu deformacji tożsamości regionalnej środkami czysto materialnymi, poprzez zwiększanie liczby miejsc pracy, nie wydaje się do końca słuszna. Próba wyjaśnienia wzrostu nastrojów islamistycznych wyłącznie kwestiami ekonomicznymi prowadzi w ślepy zaułek, gdyż pośredniego związku między tymi zjawiskami nie da się wyeliminować wyłącznie wzrostem liczby miejsc pracy. Brak alternatywnej ideologii, a przynajmniej próby jej sformułowania i ukształtowania przez państwo, komplikuje sytuację w regionie Kaukazu Północnego. Bez rozwiązania tego problemu niemożliwe jest również przezwyciężenie kryzysu tożsamości. W tym zakresie niemal natychmiast po opublikowaniu Strategii zaczęły pojawiać się propozycje konieczności jej przemyślenia i udoskonalenia. W tym zakresie „Strategia” rozwoju Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego powinna zostać „wyostrzona” w celu poszukiwania kluczowych mechanizmów i technologii zarządzania regionalnego, które ograniczają reprodukcję czynników konfliktowych powodujących przejawy separatyzmu i terroryzmu. Konfliktogeniczność regionalna jest konsekwencją dynamicznego rozwoju społeczeństwa, nierównomierności i wielokierunkowości procesów modernizacyjnych w regionie (lub ich przeciwstawnych form: naturalizacji, deindustrializacji, konserwacji itp.). Dlatego dla Kaukazu Północnego, w przeciwieństwie do innych regionów Rosji, preferowana może być „Strategia” opracowana nie według standardowego szablonu, ale „Strategia”, która będzie skoncentrowana na „całym froncie” w celu zmniejszenia skutków długotrwałych, stabilnych, „zakorzenionych” czynników konfliktu, która ma nieodzowną orientację antyterrorystyczną. Negatywne scenariusze rozwoju sytuacji na Kaukazie Północnym nie są jednak fatalne, a problemy Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego są nierozwiązywalne. Ich rozwiązanie wymaga chęci, woli politycznej, uprawnień, zasobów, nowoczesnego zarządzania procesami. Niewątpliwie władze federalne i regionalne będą musiały zmniejszyć stopień presji na społeczeństwo ze strony takich negatywnych atrybutów rosyjskiej nowoczesności, jak klanowość, defraudacja i korupcja. I oczywiście nie można stracić pozytywnych rezultatów osiągniętych w poprzednich latach w kształtowaniu i umacnianiu tożsamości ogólnorosyjskiej w regionach kraju, w tym na rosyjskim Kaukazie Południowym i Północnym. 5. Artykuł 19 (FZ „O autonomii narodowo-kulturalnej”). Wsparcie finansowe autonomii narodowo-kulturalnych przez władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. W celu zachowania tożsamości narodowej, rozwoju języka narodowego (ojczystego) i kultury narodowej oraz korzystania z praw narodowych i kulturalnych obywateli Federacji Rosyjskiej, którzy identyfikują się jako przynależni do określonych wspólnot etnicznych, władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, zgodnie z przepisami prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, mają prawo zapewnić środki finansowe z budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej na wspieranie narodowej autonomii kulturalnej.

Do tej pory istnieją różne FTP, które sugerują wsparcie dla grup etniczno-kulturowych populacji. Na przykład FTP „Rozwój społeczno-gospodarczy i etniczno-kulturowy Niemców rosyjskich”, „Rozwój gospodarczy i społeczny rdzennej ludności Północy”.

6. W Rosji liczba zespołów folklorystycznych szybko rośnie, coraz więcej dzieci lubi grać na narodowych instrumentach muzycznych, tańce ludowe i piosenki. Obecnie w kraju działa ponad 300 tysięcy amatorskich zespołów folklorystycznych, w których uczestniczy ponad 4 miliony osób, z czego ponad połowa to młodzież. Setki grup biorą udział w festiwalach folklorystycznych. W tym zakresie jednym z priorytetowych obszarów działalności Ministerstwa Kultury Rosji jest wsparcie państwa dla tradycyjnej sztuki ludowej, wsparcie dla nosicieli tradycji ludowych. W tym celu ustanawia się Nagrodę Rządu Federacji Rosyjskiej „Dusza Rosji” za wkład w rozwój sztuki ludowej.

Gwarancje możliwości zachowania wartości artystycznych reguluje art. 13. „Zapewnienie prawa narodowych autonomii kulturalnych do zachowania i rozwoju kultury narodowej”. w ustawie federalnej „O autonomii kulturowo-narodowej”.

7. Jedną z przyczyn nieskuteczności polityki państwa jest brak organu państwowego odpowiedzialnego za jej realizację. Przez szereg lat kwestiami tymi zajmowały się różne departamenty, obecnie kwestie polityki państwa leżą w gestii Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Jednak wielu ekspertów uważa to za niewystarczające. „W wielonarodowej Rosji musi istnieć Ministerstwo Narodowości”. Szczególną uwagę należy zwrócić na systematyczną pracę wychowawczą i wychowawczą z młodszym pokoleniem. Innym ważnym faktem jest to, że faktycznie dzisiajbrak podstaw finansowych dla polityki narodowej. W budżecie federalnym nie ma osobnego artykułu poświęconego temu obszarowi. Ministerstwo Finansów ignoruje wymogi pokrycia takich wydatków. Ze względu na brak środków finansowych nie jest możliwe prowadzenie systematycznego monitoringu sytuacji etnopolitycznej w regionach. Niewsparte pieniędzmi, uchwalone już ustawy, na przykład ustawa o narodowej autonomii kulturalnej, działają nieefektywnie. Ponadto konieczne jest zaapelowanie do mediów o zapobieganie rozpowszechnianiu w mediach wypowiedzi i materiałów mających na celu podżeganie do wrogości i nienawiści na tle etnicznym.

Polityka krajowa jest powołana do prawnego, społecznego, kulturalnego, politycznego uregulowania stosunków międzyetnicznych. Federacja Rosyjska jest dużym wielonarodowym państwem, zamieszkanym przez ponad 100 narodów, z których każdy ma unikalne cechy kultury materialnej i duchowej, dlatego kwestie polityki narodowej zawsze znajdowały się w centrum uwagi krajowych politologów.

Wszyscy rosyjscy politolodzy, którzy myślą narodowo, są zaangażowani w dyskurs o stosunkach narodowych. Jednym z centralnych problemów dyskursu jest to, jak dziś interpretować pojęcie „rosyjskość” – jako kategorię etniczną czy kulturową? Niektórzy autorzy nalegają na interpretację genetyczną, inni proponują interpretację etniczno-plemienną. Większość krajowych politologów uważa „rosyjskość” za kategorię kulturową. Ten punkt widzenia wydaje się najrozsądniejszy, gdyż opiera się na szeroko zakrojonych badaniach socjologicznych z ostatnich lat. Tak więc 41% ludności Rosji jest przekonanych, że można uznać za Rosjanina, jeśli wychowano się w kulturze rosyjskiej i uważa ją za własną, 37% respondentów jest przekonanych, że Rosjanin to ktoś, kto kocha Rosję, a tylko 26% uważa, że ​​najważniejsze jest, aby rodzice byli Rosjanami.

Rosja nie osiągnęła jeszcze konsensusu w wielu ważnych kwestiach związanych ze stosunkami narodowymi. Wynika to w dużej mierze z faktu, że spuścizna przeszłości ma znaczący wpływ na rozwój relacji międzyetnicznych. Ciężki cios wszystkim narodom kraju, w tym Rosjanom, zadały masowe deportacje i represje w okresie totalitaryzmu. Następnie w okresie sowieckim obrano kurs na ujednolicenie stosunków narodowych, co położyło podwaliny pod obecne sprzeczności. W okresie poradzieckim rozpoczął się nowy etap w rozwoju państwa, jednak przez dość długi czas (do 1996 r.) w kraju nie istniała koncepcja państwowej polityki narodowej, co utrudniało proces tworzenia rosyjskiego państwa federalnego, przeprowadzania reform i osiągania harmonii międzyetnicznej.

Tak więc dziedzictwo przeszłości, konsekwencje rozpadu ZSRR, trudności społeczno-gospodarcze i polityczne okresu przejściowego doprowadziły do ​​szeregu kryzysów i złożonych problemów w zakresie stosunków międzyetnicznych. Są one najbardziej dotkliwe na obszarach przylegających do stref otwartych konfliktów, miejsc koncentracji uchodźców i przesiedleńców wewnętrznych, w regionach z problemami podzielonych narodów, na terytoriach o trudnej sytuacji społeczno-ekonomicznej, środowiskowej i kryminalnej, na obszarach, gdzie występuje ostry niedobór środków podtrzymujących życie. I choć uchwalenie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, podpisanie Traktatu Federalnego oraz szeregu traktatów i porozumień między federalnymi władzami państwowymi a władzami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej zmniejszyło skalę nierozwiązanych problemów, czynniki osłabiające państwowość Rosji i generujące napięcia międzyetniczne utrzymują się do dziś.

W 1996 został adoptowany Koncepcja państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej(dalej - Koncepcja), zatwierdzony Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 1996 r. Nr 909. Państwowa polityka narodowa, podkreślone w Koncepcji, ma na celu zapewnienie prawnej, społecznej, kulturowej, politycznej regulacji stosunków międzyetnicznych. Jednocześnie państwo gwarantuje równe prawa wszystkim obywatelom, bez względu na ich status społeczny, rasę, narodowość, religię. Główne federalne organy wykonawcze powinny uczestniczyć w opracowywaniu i wdrażaniu krajowej polityki państwa. W Koncepcji kluczowymi problemami, które należy rozwiązać, były:

• - rozwój stosunków federalnych zapewniających harmonijne połączenie niezależności podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i integralności państwa rosyjskiego;
• – rozwój kultur narodowych i języków narodów Federacji Rosyjskiej, wzmacnianie wspólnoty duchowej Rosjan;
• – zapewnienie ochrony politycznej i prawnej małych ludów i mniejszości narodowych;
• – osiągnięcie i utrzymanie stabilności, trwałego pokoju i harmonii międzyetnicznej na Kaukazie Północnym;
• – wsparcie dla rodaków mieszkających w krajach WNP i krajach bałtyckich, promowanie rozwoju więzi z naszymi rodakami z krajów sąsiednich.

Jednak w ciągu ostatnich 15 lat zaszły wielkie zmiany w społeczeństwie, także w sferze stosunków międzyetnicznych. Dlatego dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 grudnia 2012 r. Nr 1666 zatwierdził Strategia państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku. Wśród jego głównych priorytetów jest odejście od politycznej strony kwestii narodowej na rzecz przesunięcia akcentów na kulturę każdego narodu w kraju, zachowanie rdzennych grup etnicznych i zapewnienie jedności narodów Rosji. Ważnym elementem Strategii jest odpolitycznienie etniczności i położenie nacisku na rozwój różnorodności etniczno-kulturowej.

Strategia polityki narodowej państwa została opracowana przez grupę roboczą Rady przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. stosunków międzyetnicznych. Jednak społeczeństwo również aktywnie uczestniczyło w tworzeniu dokumentu: we wszystkich regionach Rosji odbyła się duża liczba okrągłych stołów, konferencji, odpraw w kwestiach polityki narodowej. Jednym z głównych punktów Strategii było wzmacnianie obywatelskiej jedności społeczeństwa. Twórcy dokumentu proponują, mówiąc o naród I państwo, nie oznaczają państwa narodowego, ale polietniczna cywilizacja państwowa.

Główne postanowienia Strategii państwowej polityki narodowej Rosji

1. Stan stosunków międzyetnicznych (międzyetnicznych).

Federacja Rosyjska jest jednym z największych państw wielonarodowych (polietnicznych) na świecie. Na jego terytorium mieszkają przedstawiciele 193 narodowości (według danych z ogólnorosyjskiego spisu ludności z 2010 r., utworzonego na podstawie samostanowienia obywateli). Większość ludów Rosji na przestrzeni wieków ukształtowała się na terytorium współczesnego państwa rosyjskiego i przyczyniła się do rozwoju rosyjskiej państwowości i kultury. Różnorodność kulturowa i językowa narodów Rosji jest chroniona przez państwo. W Federacji Rosyjskiej używa się 277 języków i dialektów, 89 języków jest używanych w systemie edukacji państwowej, z czego 30 jako język wykładowy, 59 jako przedmiot studiów.

Państwo rosyjskie powstało jako jedność narodów, której kręgosłupem historycznie był naród rosyjski. Dzięki jednoczącej roli narodu rosyjskiego, wielowiekowej interakcji międzykulturowej i międzyetnicznej, na historycznym terytorium państwa rosyjskiego ukształtowała się wyjątkowa różnorodność kulturowa i duchowa wspólnota różnych narodów. Współczesne państwo rosyjskie łączy jeden kod kulturowy (cywilizacyjny), oparty na zachowaniu i rozwoju rosyjskiej kultury i języka, historycznym i kulturowym dziedzictwie wszystkich narodów Rosji, który charakteryzuje się szczególnym dążeniem do prawdy i sprawiedliwości, poszanowaniem pierwotnych tradycji ludów zamieszkujących Rosję i umiejętnością zintegrowania ich najlepszych osiągnięć w jedną kulturę rosyjską.

Różnorodność składu narodowego (etnicznego) i przynależności religijnej ludności Rosji, historyczne doświadczenie interakcji międzykulturowych i międzyreligijnych, zachowanie i rozwój tradycji ludów żyjących na jej terytorium są wspólną własnością narodu rosyjskiego, służą jako czynnik wzmacniający rosyjską państwowość, określają stan i pozytywny wektor dalszego rozwoju stosunków międzyetnicznych w Federacji Rosyjskiej.

Realizacja Koncepcji państwowej polityki narodowej Rosji, przyjętej w 1996 roku, przyczyniła się do zachowania jedności i integralności kraju. W wyniku działań na rzecz wzmocnienia rosyjskiej państwowości, podjętych w pierwszej dekadzie XXI wieku, udało się przezwyciężyć procesy dezintegracyjne i stworzyć warunki do kształtowania ogólnorosyjskiej świadomości obywatelskiej opartej na wspólnym losie narodów Rosji, przywróceniu historycznego związku czasów, wzmocnieniu harmonii narodowej i duchowej wspólnoty zamieszkujących ją narodów. Osiągnięto znaczące rezultaty w zapewnieniu stabilności politycznej na Kaukazie Północnym, stworzono prawne gwarancje praw ludności tubylczej, podjęto istotne kroki w celu rozwoju autonomii narodowo-kulturalnej, zapewnienia praw obywateli i wspólnot narodowych (etnicznych) w zakresie edukacji i rozwoju języków narodowych.

Jednocześnie pozostają nierozwiązane problemy w sferze stosunków międzyetnicznych, spowodowane zarówno głębokimi przemianami społecznymi podczas kształtowania się wolnego społeczeństwa otwartego i gospodarki rynkowej we współczesnej Rosji, jak i błędnymi kalkulacjami w państwowej polityce narodowej Federacji Rosyjskiej. Aktualne pozostają problemy związane z przejawami ksenofobii, nietolerancji międzyetnicznej, ekstremizmu etnicznego i religijnego oraz terroryzmu. Na rozwój stosunków narodowych, międzyetnicznych (międzyetnicznych) mają również wpływ: negatywne czynniki:

• – wysoki poziom nierówności społecznych i majątkowych, regionalne zróżnicowanie gospodarcze;
• – erozja tradycyjnych wartości moralnych narodów Federacji Rosyjskiej;
• - nihilizm prawniczy i wysoki poziom przestępczości, korupcja poszczególnych przedstawicieli władzy;
• - utrzymywanie się przejawów dyskryminacji obywateli różnych narodowości w praktyce organów ścigania;
• - niewystarczalność środków oświatowych i kulturalno-wychowawczych dla kształtowania rosyjskiej tożsamości obywatelskiej, kultywowania kultury komunikacji międzyetnicznej, studiowania historii i tradycji narodów Rosji, ich doświadczenia solidarności w umacnianiu państwa i obronie wspólnej Ojczyzny;
• - rozpowszechnienie negatywnych stereotypów w stosunku do niektórych narodów;
• - niewystarczający poziom koordynacji międzyresortowej i międzyszczeblowej w zakresie realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej, w tym zapobiegania ekstremizmowi i wczesnego ostrzegania o konfliktach międzyetnicznych w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;
• - niewystarczające uregulowanie procesów migracyjnych, kwestii integracji społecznej i kulturowej oraz adaptacji migrantów, co nie pozwala na odpowiednie zaspokojenie obecnych i przyszłych potrzeb rozwoju gospodarczego, społecznego i demograficznego kraju, interesów pracodawców i całego społeczeństwa rosyjskiego;
• - wpływ czynników o charakterze globalnym lub transgranicznym, takich jak jednoczący wpływ globalizacji na kultury lokalne, nierozwiązane problemy uchodźców i przesiedleńców wewnętrznych, nielegalna migracja, ekspansja międzynarodowego terroryzmu i ekstremizmu religijnego oraz międzynarodowa przestępczość zorganizowana.

Przezwyciężenie tych negatywnych czynników wiąże się z pojawieniem się nowych zadań i obszarów priorytetowych w sferze państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej, które mają być rozwiązane, kierując się niniejszą Strategią.

2. Cele, zasady, obszary priorytetowe i zadania polityki narodowej państwa

Głównymi zagadnieniami polityki narodowej państwa, które wymagają szczególnej uwagi władz państwowych i gminnych, są:

• – zachowanie i rozwój kultur i języków narodów Rosji, wzmocnienie ich wspólnoty duchowej;
• – Zapewnienie praw ludności tubylczej i mniejszości narodowych;
• - stworzenie dodatkowych warunków społeczno-ekonomicznych i politycznych dla zapewnienia trwałego pokoju i harmonii narodowej i międzyetnicznej na Kaukazie Północnym;
• – wsparcie rodaków mieszkających za granicą, pomoc w rozwijaniu ich więzi z naszym krajem.

Cele państwowej polityki narodowej Rosji Czy:

• - wzmocnienie ogólnorosyjskiej świadomości obywatelskiej i duchowej wspólnoty wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej (narodu rosyjskiego);
• – harmonizacja stosunków narodowych i międzyetnicznych (międzyetnicznych);
• - Zapewnienie równości praw i wolności człowieka i obywatela, bez względu na rasę, narodowość, język, stosunek do religii i inne okoliczności;
• – udana adaptacja społeczna i kulturowa oraz integracja migrantów.

Cele te osiągane są poprzez wspólne działania społeczeństwa i państwa w oparciu o konstytucyjne zasady demokracji i federalizmu, zasady jedności, patriotyzmu i sprawiedliwości społecznej, stabilny i suwerenny rozwój Rosji oraz poszanowanie godności narodowej jej obywateli. Wymienione cele państwowej polityki narodowej Rosji stanowią podstawę do rozwiązania długofalowych zadań budowy państwa, pomyślnego rozwoju kraju w sferze polityki gospodarczej, społeczno-kulturalnej i zagranicznej oraz zapewnienia bezpieczeństwa narodowego.

Główne zasady państwowej polityki narodowej Rosji Czy:

• - integralność państwa, bezpieczeństwo narodowe Federacji Rosyjskiej, jedność systemu władzy państwowej;
• – równość i samostanowienie narodów Federacji Rosyjskiej;
• - równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, światopogląd, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także inne okoliczności;
• – zapobieganie i zwalczanie wszelkich form dyskryminacji ze względu na przynależność społeczną, rasową, narodową, językową lub religijną;
• - poszanowanie godności narodowej obywateli, zapobieganie i zwalczanie prób podżegania do niezgody rasowej, narodowej i religijnej, nienawiści lub wrogości;
• – państwowe wsparcie i ochrona kultury i języków narodów Federacji Rosyjskiej;
• – wzajemne poszanowanie tradycji i zwyczajów narodów Federacji Rosyjskiej;
• - zapewnienie gwarancji praw ludów tubylczych (małych społeczności etnicznych), w tym wspieranie ich rozwoju gospodarczego, społecznego i kulturalnego, ochrona ich pierwotnych siedlisk i tradycyjnego sposobu życia;
• – Zapewnienie praw mniejszości narodowych;
• - pomoc w dobrowolnym przesiedleniu do Federacji Rosyjskiej rodaków mieszkających za granicą, a także wspieranie ich działań na rzecz zachowania i rozwoju ich ojczystego języka i kultury, zacieśniania więzi z Rosją;
• – zapewnienie integracji ze społeczeństwem rosyjskim cudzoziemców i bezpaństwowców, którzy przenieśli się do Federacji Rosyjskiej na pobyt stały;
• - rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji i uprawnień organów państwowych Federacji Rosyjskiej, organów państwowych

podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne w zakresie państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej;

• - złożoność rozwiązywania problemów państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę jej międzysektorowy charakter;
• - niedopuszczalność tworzenia partii politycznych ze względu na rasę, narodowość lub religię;
• – współdziałanie organów państwowych i samorządowych z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego w realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej;
• – ciągłość historycznych tradycji solidarności i wzajemnej pomocy narodów Rosji;
• – terminowe i pokojowe rozwiązywanie międzyetnicznych (międzyetnicznych) sprzeczności i konfliktów;
• - tłumienia działań zmierzających do podważenia bezpieczeństwa państwa, naruszania pokoju i harmonii międzyetnicznej, podżegania do nienawiści lub wrogości rasowej, narodowej i religijnej.

Priorytetowe kierunki państwowej polityki narodowej Rosji Czy:

• – doskonalenie administracji publicznej w sferze państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej;
• - zapewnienie pokoju i harmonii międzyetnicznej, harmonizacja stosunków międzyetnicznych (międzyetnicznych);
• - zapewnienie równości obywateli, realizacja konstytucyjnych praw obywateli w sferze państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej;
• – tworzenie warunków do społecznej i kulturowej adaptacji i integracji migrantów;
• - zapewnienie warunków społeczno-gospodarczych dla skutecznej realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej;
• - umocnienie jedności i duchowej wspólnoty wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej (narodu rosyjskiego);
• – zachowanie i rozwój różnorodności etniczno-kulturowej narodów Rosji;
• - stworzenie warunków dla zapewnienia moralności narodów Rosji w sferze społeczno-kulturalnej;
• - rozwój systemu oświaty, edukacja obywatelska i patriotyczna młodego pokolenia;
• – zapewnienie optymalnych warunków dla zachowania i rozwoju języków narodów Rosji, używania języka rosyjskiego jako języka państwowego Federacji Rosyjskiej;
• – wsparcie informacyjne dla realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej;
• – poprawa interakcji organów państwowych i gminnych z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego;
• – rozwój współpracy międzynarodowej w dziedzinie państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej.

Skuteczność realizacji państwowej polityki narodowej Rosji zapewniane przez ciągłą i skoordynowaną działalność organów państwowych i samorządów terytorialnych, instytucji społeczeństwa obywatelskiego przy zintegrowanym wykorzystaniu środków politycznych, prawnych, organizacyjnych, społeczno-gospodarczych, informacyjnych i innych opracowanych zgodnie z niniejszą Strategią. Wsparcie informacyjne i analityczne dla realizacji Strategii w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gminach może odbywać się poprzez przyciąganie zasobów informacyjnych zainteresowanych organów państwowych i samorządów terytorialnych, państwowych instytucji naukowych.

Tak więc w dzisiejszej polityce narodowej Rosji wyróżniają się dwa aspekty:

• A) polityczny która jest realizowana poprzez działania władz państwowych i samorządowych (np. poprzez przydział środków budżetowych, akty prawne, rozporządzenia dotyczące określonych spraw, w tym zwrotu miejsc kultu, otwarcia klas czy szkół narodowych);
• B) kulturalny, który jest realizowany poprzez działalność narodowych ośrodków kultury, środków masowego przekazu, stowarzyszeń i szkół narodowych.

Współczesna polityka narodowa Rosji stara się łączyć te aspekty, konsolidując wysiłki państwa i społeczeństwa obywatelskiego. Jest to tym bardziej istotne, że ostatnio doszło do wzrostu napięć międzyetnicznych i międzywyznaniowych. Nacjonalizm, nietolerancja religijna stają się ideologiczną podstawą dla najbardziej radykalnych ugrupowań i ruchów w obliczu narastających przepływów migracyjnych.

Głównym kierunkiem polityki narodowej jest dziś aprobata idei patriotyzmu obywatelskiego, idei Rosji jako państwa wielonarodowego. Rosja historycznie rozwinęła się jako wielokulturowa, wielonarodowa cywilizacja, spajana rosyjskim kodem kulturowym. Podstawą tego kodeksu jest edukacja, kultura. Wielką misją Rosjan jest zjednoczenie, utrzymanie razem cywilizacji - przez język, kulturę, „światową responsywność”, według F. M. Dostojewskiego. Dlatego ważne jest zwiększenie roli takich przedmiotów jak język rosyjski, literatura rosyjska, historia narodowa, w kontekście bogactwa tradycji i kultur narodowych. W tym właśnie upatruje się gwarancji wzajemnego szacunku przedstawicieli różnych grup etnicznych.

Drugim wiodącym kierunkiem polityki państwa jest integracja migrantów. Procesy migracyjne są dziś jednymi z najważniejszych czynników determinujących stan stosunków międzyetnicznych w kraju. W celu poprawy potencjału integracyjnego migracji na szczeblu federalnym rozważana jest kwestia przejścia na punktowy system selekcji migrantów. Cudzoziemcy, którzy chcą uzyskać zezwolenie na pobyt w Rosji, przejdą punktowy system selekcji w dziewięciu kategoriach, z których jedną jest poziom znajomości języka rosyjskiego. Znajomość języka rosyjskiego przez cudzoziemca zależy od jego zdolności do postrzegania rosyjskiego stylu życia, normalnego komunikowania się z innymi oraz pełnej pracy, dlatego w celu uzyskania lub przedłużenia statusu migracyjnego obowiązkowe będzie zdanie egzaminu z języka rosyjskiego, historii Rosji, literatury rosyjskiej, podstaw państwa i prawa. W planach Federalnej Służby Migracyjnej jest utworzenie sieci ośrodków szkolenia przedwyjazdowego migrantów w krajach, których obywatele są najintensywniej przesiedlani do Rosji. W tych ośrodkach potencjalni obywatele Rosji będą mogli podnieść poziom znajomości języka rosyjskiego, zapoznać się z rosyjskimi normami prawnymi, historią i kulturą naszego kraju. Podobne projekty pilotażowe są już realizowane w Tadżykistanie i Kirgistanie.

Ważnym kierunkiem polityki państwa jest aktywizacja szczególnej roli instytucji społeczeństwa obywatelskiego w rozwiązywaniu problemów narodowych. Bezpośredni udział w dyskusji nad problemami narodowymi mogą mieć ogólnokrajowe stowarzyszenia społeczne w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, które powinny wchodzić w interakcje między sobą oraz z władzami państwowymi.

Oczywiście nie wszystkie wymienione powyżej problemy i sprzeczności, które odziedziczyliśmy po przeszłości, zostały rozwiązane, ale systematyczne działania podjęte w ostatnim czasie w dziedzinie polityki narodowej powinny przyczynić się do ich rozwiązania. Dziś w społeczeństwie rosyjskim, co jest bardzo ważne, narasta zrozumienie, że harmonizację stosunków międzyetnicznych można w dużej mierze osiągnąć poprzez kulturę i edukację, dlatego wysiłki społeczeństwa obywatelskiego są nie mniej ważne niż działania państwa.

Polityka narodowa zawsze była częścią działalności każdego państwa. Powinien regulować każde społeczeństwo. Jej kierunki i cele zależą bezpośrednio od kierunku polityki państwa. Niektóre kraje celowo podżegają Takie podejście jest typowe dla reżimów faszystowskich (nacjonalistycznych).

Wręcz przeciwnie, polityka narodowa w rozwiniętych krajach demokratycznych opiera się na zasadach szacunku dla wszystkich ludzi, niezależnie od ich pochodzenia. Polityka państwa ma w nich na celu kształtowanie tolerancji, współpracy i ścisłego zbliżenia narodów. Główną wartością w krajach demokratycznych jest życie człowieka, jego wolności i prawa, niezależnie od jego narodowości. Sensem polityki demokratycznej i humanistycznej jest maksymalna harmonizacja interesów różnych narodów, ich realizacja zgodnie z zasadami szacunku dla każdej osoby. Polityka narodowa to system środków oddziaływania państwa, mający na celu stworzenie korzystnych warunków dla każdej jednostki i wszystkich narodów.

Ważnym zadaniem jest zapobieganie ewentualnym konfliktom na tle wrogości etnicznej. Polityka narodowa Rosji ma bardzo złożone i ważne zadania rozwiązywania pojawiających się problemów. Aby to zrobić, konieczne jest prowadzenie przemyślanych działań, mających z jednej strony na celu zachowanie i rozwój tożsamości wszystkich narodów, a z drugiej strony zachowanie integralności państwa. Rosyjska polityka narodowa, podobnie jak w innych, opiera się na dokumentach, które tę politykę określają. Dokumenty te obejmują Konstytucję Federacji Rosyjskiej i Koncepcję Polityki Narodowej Federacji Rosyjskiej. Ich główne zasady są następujące:

Równość wolności i praw bez względu na rasę i narodowość osoby;

Zakaz ograniczania praw obywateli;

Równość;

Wszystkie prawa gwarantowane;

Promowanie rozwoju języków i kultur.

Konsekwentna ich realizacja odpowiada żywotnym interesom wszystkich narodów zamieszkujących kraj.

Polityka narodowa różnych państw może zmienić swój charakter z czystek etnicznych i terroru narodowego, sztucznej asymilacji, na częściową polityczną lub całkowitą autonomię kulturową różnych narodów. W istocie odzwierciedla politykę państwa wielonarodowego w stosunku do zamieszkujących je narodów.

W Rosji polityka ta ma na celu ewolucyjny rozwój pełnego życia narodowego wszystkich narodów w ramach federacji i tworzenie między nimi równych stosunków, tworzenie mechanizmów rozwiązywania wszelkich konfliktów. Każdemu, nawet niewielkiemu narodowi mieszkającemu na terytorium kraju, przysługują wszelkie prawa (aż do udostępnienia terytoriów państwowym formacjom narodowym). Uważa się, że taka polityka narodowa rządu rosyjskiego rzeczywiście umożliwia utrzymanie bardzo niepewnej równowagi międzyetnicznej. W ostatnim czasie nakreślono główne kierunki narodowej aktywności życiowej, jej prawdopodobne perspektywy, co pozwala sformułować propozycje międzyetnicznej konsolidacji obywateli Rosji oraz wzmocnienia jej jedności i państwowości:

Konieczne jest opracowanie naukowej teorii harmonizacji stosunków międzyetnicznych i odpowiadającego jej programu życia naszego społeczeństwa;

Stworzenie programu działania opartego na praktycznym i prawnym przestrzeganiu regionalnych i narodowych wszystkich podmiotów Federacji;

Odrodzenie wielkiego i silnego mocarstwa z rozwiniętą gospodarką i demokratycznym porządkiem.

Federacja Rosyjska jest jednym z największych państw wielonarodowych na świecie, zamieszkałym przez ponad 150 narodów, z których każdy ma unikalne cechy kultury materialnej i duchowej. Dzięki jednoczącej roli państwotwórczego narodu rosyjskiego na terytorium

Rosja zachowała wyjątkową jedność i różnorodność, wspólnotę duchową i związek różnych narodów.

Spuścizna przeszłości, geopolityczne i psychologiczne konsekwencje rozpadu ZSRR, trudności społeczno-gospodarcze i polityczne okresu transformacji doprowadziły do ​​szeregu kryzysów i złożonych problemów w zakresie stosunków międzyetnicznych. Są one najbardziej dotkliwe na terenach przylegających do stref otwartych konfliktów, miejsc koncentracji uchodźców i przesiedleńców wewnętrznych, w regionach z problemami „podzielonych ludów”, na terytoriach o trudnej sytuacji społeczno-ekonomicznej, środowiskowej i kryminogennej, na obszarach, gdzie występuje ostry niedobór środków podtrzymujących życie.

Poważny wpływ na relacje międzyetniczne ma także bezrobocie, zwłaszcza na terenach z nadmiarem zasobów pracy, niestabilność prawna gruntów i innych stosunków, istnienie sporów terytorialnych oraz manifestacja aspiracji etnokratycznych.

Kluczowe kwestie, którymi należy się zająć, to:

rozwój stosunków federalnych zapewniających harmonijne połączenie niezależności podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i integralności państwa rosyjskiego;

uznanie i uwzględnienie interesów i obiektywnej pozycji narodu rosyjskiego, który jest podstawą rosyjskiej państwowości, znalazł się w najtrudniejszej sytuacji;

rozwój kultur narodowych i języków narodów Federacji Rosyjskiej, wzmacnianie wspólnoty duchowej Rosjan;

zapewnienie politycznej i prawnej ochrony małych ludów i mniejszości narodowych;

osiągnięcie i utrzymanie stabilności, trwałego pokoju i harmonii międzyetnicznej na Kaukazie Północnym;

wspieranie rodaków mieszkających w krajach WNP, a także na Łotwie, Litwie, Estonii, promowanie rozwoju ich więzi z Rosją.

W Federacji Rosyjskiej w czerwcu 1996 r. przyjęto Koncepcję Polityki Narodowej Państwa, który jest systemem współczesnych poglądów, zasad i priorytetów działań władz państwowych w dziedzinie stosunków narodowych, uwzględniających nowe uwarunkowania historyczne rozwoju państwowości rosyjskiej, potrzebę zapewnienia jedności i spójności Rosji, wzmocnienia harmonii międzyetnicznej i współpracy między jej narodami, aktualizacji i rozwoju ich życia narodowego, języków i kultur.

Główne założenia koncepcyjne polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej to równość narodów, wzajemnie korzystna współpraca, wzajemny szacunek dla interesów i wartości wszystkich narodów, nieustępliwość wobec etnonacjonalizmu, polityczne i moralne potępienie ludzi, którzy dążą do osiągnięcia dobrobytu swojego narodu poprzez naruszanie interesów innych narodów. Demokratyczna, humanistyczna koncepcja polityki państwa opiera się na takich fundamentalnych zasadach, jak internacjonalizm, ochrona praw ludności tubylczej i mniejszości narodowych, równouprawnienie praw i wolności człowieka bez względu na narodowość i język, wolność używania języka ojczystego, swobodny wybór języka porozumiewania się, wychowania, edukacji i twórczości. Najważniejszą zasadą państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest zachowanie integralności historycznej Federacji Rosyjskiej, zakaz działań zmierzających do podważenia bezpieczeństwa państwa, podżegania do niezgody, nienawiści lub wrogości społecznej, rasowej, narodowej i religijnej.

Nadrzędnym celem polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest zapewnienie warunków dla pełnego rozwoju społecznego i narodowo-kulturalnego wszystkich narodów Rosji, umocnienie ogólnorosyjskiej wspólnoty obywatelskiej i duchowo-moralnej opartej na przestrzeganiu praw człowieka i ludów w ramach jednego państwa wielonarodowego. Oznacza to wzmocnienie zaufania i współpracy między wszystkimi narodami rosyjskimi, rozwój tradycyjnych kontaktów i więzi międzyetnicznych, skuteczne i terminowe rozwiązywanie pojawiających się sprzeczności w sferze stosunków międzyetnicznych w oparciu o zapewnienie równowagi interesów narodowych, interesów podmiotów Federacji i zamieszkujących ją grup etnicznych.

Zgodnie z koncepcją polityki narodowej państwa rosyjskiego określa się następujące główne zadania.

W sferze politycznej i publicznej:

wzmacnianie rosyjskiej państwowości poprzez pogłębianie i rozwijanie nowych stosunków federalnych;

zjednoczenie wysiłków wszystkich części państwowego systemu społeczeństwa obywatelskiego w celu osiągnięcia harmonii międzyetnicznej, potwierdzenia zasady równości obywateli różnych narodowości, wzmocnienia wzajemnego zrozumienia między nimi;

zapewnienie warunków prawnych, organizacyjnych i materialnych sprzyjających uwzględnianiu i zaspokajaniu narodowych i kulturalnych interesów narodów;

rozwój państwowych środków wczesnego ostrzegania o konfliktach międzyetnicznych;

zdecydowanej walki z wszelkimi przejawami agresywnego nacjonalizmu.

W sferze społeczno-gospodarczej:

realizacja interesów ekonomicznych narodów na podstawie uwzględnienia ich tradycyjnych form zarządzania i doświadczenia zawodowego;

wyrównanie poziomów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

wdrażanie programów zatrudnienia socjalnego w regionach, w których występuje nadwyżka siły roboczej, działania mające na celu poprawę regionów „dotkniętych kryzysem”, przede wszystkim w centralnej Rosji i na Kaukazie Północnym;

racjonalne wykorzystanie różnorodności możliwości gospodarczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, ich zasobów naturalnych, zgromadzonego potencjału naukowego, technicznego i ludzkiego.

W sferze duchowej:

formowanie i rozpowszechnianie idei jedności duchowej, przyjaźni narodów, harmonii międzyetnicznej, kultywowanie poczucia rosyjskiego patriotyzmu;

upowszechnianie wiedzy o historii i kulturze ludów zamieszkujących Federację Rosyjską;

zachowanie dziedzictwa historycznego i dalszy rozwój tożsamości narodowej i tradycji interakcji między słowiańskimi, tureckimi, kaukaskimi, ugrofińskimi, mongolskimi i innymi ludami Rosji w ramach eurazjatyckiej przestrzeni narodowej i kulturowej, tworząc w społeczeństwie atmosferę szacunku dla ich wartości kulturowych;

zapewnienie optymalnych warunków dla zachowania i rozwoju języków wszystkich narodów Rosji, używanie języka rosyjskiego jako języka narodowego;

wzmacnianie i doskonalenie ogólnokrajowej szkoły ogólnokształcącej jako narzędzia zachowania i rozwoju kultury i języka każdego narodu, a także pielęgnowanie szacunku dla kultury, historii, języka innych narodów Rosji, światowych wartości kulturowych;

uwzględnianie związków narodowych zwyczajów, tradycji i obrzędów z religią, wspieranie wysiłków organizacji religijnych w działaniach pokojowych.

Stosunki międzyetniczne w naszym kraju będą w dużej mierze determinowane przez dobro narodowe narodu rosyjskiego – najliczniejszej grupy etnicznej. Potrzeby i interesy narodu rosyjskiego muszą być w pełni odzwierciedlone w programach federalnych i regionalnych oraz stale uwzględniane w życiu politycznym, gospodarczym i kulturalnym republik i jednostek autonomicznych Federacji Rosyjskiej. Potrzebę wsparcia ze strony państwa zaspokaja się rodakom za granicą, przede wszystkim poprzez udzielanie im pomocy materialnej i kulturalnej, zwłaszcza etnicznym Rosjanom mieszkającym w krajach sąsiednich.

W polityce narodowej państwa należy przede wszystkim uświadomić sobie, że kwestia narodowa nie może zajmować miejsca drugorzędnego ani być przedmiotem spekulacji w walce politycznej. Społeczeństwo w toku swego rozwiązania stawia przed sobą coraz to nowe zadania. Działania w tym zakresie muszą być skoordynowane ze stanem faktycznym i perspektywami stosunków narodowych w państwie rosyjskim. Prowadząc politykę narodową państwa, konieczne jest opieranie się na naukowych analizach i prognozach, uwzględnianie opinii publicznej oraz ocena skutków podejmowanych decyzji. Tylko wtedy polityka krajowa może stać się czynnikiem konsolidującym.

Pytania kontrolne i zadania

1. Co oznacza polityka krajowa?
2. Jakie są cele i cele demokratycznej polityki narodowej?
3. Jakie znane są formy i metody realizacji polityki państwa?
4. Dowiedz się, jakie są relacje między politykami krajowymi i regionalnymi oraz jakie są między nimi różnice.
5. Czy kwestie polityki migracyjnej i demograficznej są ujęte w polityce państwa?
6. Czy można zarządzać państwem wielonarodowym bez polityki narodowej?
7. Analizować specyfikę zarządzania procesami etniczno-narodowymi.
8. Rozważ algorytm przygotowania i wdrażania decyzji zarządczych w dziedzinie stosunków etniczno-narodowych.
9. Jakie są główne cele polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej?
10. Czy przyjęta w 1996 roku państwowa koncepcja polityki narodowej przyniosła praktyczne rezultaty?
11. Co myślisz o poprawie polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej?

Literatura

1. Abdulatipov R.G. Zasady polityki narodowej. - M., 1994.
2. Abdulatipov R.G. Rosja u progu XXI wieku: stan i perspektywy struktury federalnej. - M., 1996.
3. Służba publiczna Federacji Rosyjskiej i stosunki międzyetniczne. - M., 1995.
4. Miedwiediew N.P. Polityka narodowa Rosji. Od unitaryzmu do federalizmu. - M., 1993.
5. Polityka narodowa Rosji: historia i współczesność. - M., 1997.
6. Czy Rosja podzieli los ZSRR. - M., 1993.
7. Tavadov G.T. Etnologia. Odniesienie do słownika. - M., 1998.
8. Tiszkow V.A. Eseje o teorii i polityce etniczności w Rosji. - M., 1997.
9. Etniczność i władza w państwach wieloetnicznych. - M., 1994.
10. Etnos i polityka. Czytelnik. - M., 2000.

Tego dnia:

• Dni śmierci
• 1918 Zmarł - rosyjski orientalista-turkolog, etnograf, archeolog i nauczyciel pochodzenia niemieckiego, dyrektor Muzeum Antropologii i Etnografii, akademik Rosyjskiej Akademii Nauk.
• 1995 Zmarł Władimir Antonowicz Oborin- radziecki i rosyjski archeolog, specjalista od starożytnej i średniowiecznej historii Uralu.
• 2014 Zmarł Jewgienij Wasiljewicz Cuckin Rosyjski archeolog, etnograf i historyk geografii, badacz Kałmucji.