Główne różnice pomiędzy funduszami budżetowymi i pozabudżetowymi.

WSTĘP

W okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej nastąpiła modernizacja systemu finansowego, a przede wszystkim jego centralnego ogniwa – finansów państwa. Jednego po drugim pojawiały się i rozdzielano środki pozabudżetowe. Państwowy fundusz pozabudżetowy jest funduszem pieniężnym utworzonym poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i mającym na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli oraz zaspokajanie określonych potrzeb społecznych i gospodarczych. W Federacji Rosyjskiej utworzono i działają trzy państwowe społeczne fundusze pozabudżetowe: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej oraz Fundusze Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego. Państwowe fundusze pozabudżetowe stanowią integralną część systemu finansowego Federacji Rosyjskiej. Wśród państwowych funduszy pozabudżetowych szczególne znaczenie mają powyższe społeczne fundusze pozabudżetowe, które gromadzą środki na realizację najważniejszych gwarancji socjalnych – emerytur państwowych, wsparcia zatrudnienia, bezpłatnej opieki medycznej, wsparcia w przypadku niezdolności do pracy, w czasie urlopu macierzyńskiego , sanatorium - usługi uzdrowiskowe i inne.

Fundusze pozabudżetowe - jedna z metod redystrybucji dochodu narodowego państwa na korzyść określonych grup społecznych. Państwo mobilizuje część dochodów ludności w funduszach na finansowanie swojej działalności. Środki uspołecznione ze środków pozabudżetowych wykorzystywane są na proces reprodukcji. Fundusze pozabudżetowe rozwiązują dwa ważne zadania: zapewnienie dodatkowych środków priorytetowym obszarom gospodarki oraz rozszerzenie usług społecznych na rzecz ludności.

OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA PAŃSTWOWYCH SPOŁECZNYCH funduszy pozabudżetowych

Fundusze pozabudżetowe są jedną z metod redystrybucji dochodu narodowego przez władzę na rzecz określonych grup społecznych społeczeństwa. Państwo mobilizuje część dochodów ludności w funduszach na finansowanie swojej działalności. Fundusze pozabudżetowe rozwiązują dwa ważne zadania: zapewnienie dodatkowych środków priorytetowym dziedzinom gospodarki oraz rozszerzenie usług socjalnych dla ludności.

Państwowe fundusze pozabudżetowe tworzone są na podstawie odpowiednich ustaw organów najwyższych, które regulują ich działalność, wskazują źródła powstawania, określają tryb i kierunek wykorzystania środków. Strukturę państwowych społecznych funduszy pozabudżetowych przedstawiono na ryc. 1.

Fundusze pozabudżetowe Fundusze pozabudżetowe, stanowiące integralną część systemu finansowego Federacji Rosyjskiej, mają szereg cech:

Zaplanowane przez władze i administrację i mające ścisłą orientację na cel;

Środki pieniężne funduszy przeznaczane są na finansowanie wydatków publicznych nieujętych w budżecie;

Powstają głównie w wyniku obowiązkowych odliczeń osób prawnych i osób fizycznych;

Składki na ubezpieczenie do funduszy oraz stosunki wynikające z ich wnoszenia mają charakter podatkowy, stawki składek ustalane są przez państwo i są obowiązkowe;

Większość norm i przepisów Ustawy Federacji Rosyjskiej „O podstawach systemu podatkowego Federacji Rosyjskiej” ma zastosowanie do stosunków związanych z obliczaniem, wpłacaniem i pobieraniem składek na fundusze;

Zasoby finansowe funduszu stanowią własność państwa, nie wchodzą w skład budżetów ani innych funduszy i nie podlegają wycofaniu na cele nie przewidziane wyraźnie w ustawie;

Wydatkowanie środków funduszy następuje na polecenie Rządu lub specjalnie do tego uprawnionego organu (Zarządu funduszu).

Rysunek 1 - Struktura systemu finansowego Federacji Rosyjskiej

Fundusze pozabudżetowe są formą wykorzystania środków finansowych pozyskanych przez państwo na finansowanie określonych potrzeb publicznych, które nie są ujęte w budżecie i są wydatkowane kompleksowo w oparciu o samodzielność operacyjną, ściśle zgodnie z przeznaczeniem funduszy.

Zgodnie z art. 144 „Skład państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej” państwowymi funduszami pozabudżetowymi Federacji Rosyjskiej są:

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej;

Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego;

Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych sporządzane są przez organy zarządzające tymi funduszami i przekazywane przez władze wykonawcze do rozpatrzenia organom ustawodawczym (przedstawicielskim) w ramach dokumentów i materiałów składanych jednocześnie z projektami odpowiednich budżetów na kolejny rok finansowy. Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej są rozpatrywane i zatwierdzane przez Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych jednocześnie z przyjęciem ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy. Projekty budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych przekazywane są przez władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji Rosyjskiej jednocześnie z przedłożeniem projektów ustaw składowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy i są zatwierdzane jednocześnie z przyjęciem ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy.

Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych powstają kosztem:

Obowiązkowe płatności ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

Inne dochody przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych zasilane są dochodami podatkowymi rozdzielanymi przez organy Skarbu Federalnego według poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej z następujących podatków przewidzianych w specjalnych reżimach podatkowych.

Forma tworzenia i wydatkowania środków generowanych poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i przeznaczonych na realizację konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, ubezpieczeń społecznych, zabezpieczenia społecznego na wypadek bezrobocia, ochrony zdrowia i opieka medyczna.

Materialnym źródłem środków pozabudżetowych jest dochód narodowy. Przeważająca część funduszy tworzona jest w procesie redystrybucji dochodu narodowego. Głównymi metodami mobilizacji dochodu narodowego w procesie jego redystrybucji w tworzeniu funduszy są specjalne podatki i opłaty, środki z budżetu oraz pożyczki.

Ustawodawca ustala specjalne podatki i opłaty. Znaczna część funduszy powstaje kosztem budżetów centralnych, regionalnych i lokalnych. Środki budżetowe mają formę nieodpłatnych dotacji lub określonych odliczeń od dochodów podatkowych. Fundusze pozabudżetowe mogą również wykorzystywać pożyczone środki jako dochód. Nadwyżkę dostępną ze środków pozabudżetowych można przeznaczyć na zakup papierów wartościowych i uzyskać zysk w postaci dywidend lub odsetek.

Federalne fundusze pozabudżetowe powstają z następujących źródeł:

Specjalne ukierunkowane podatki i opłaty ustalone dla danego funduszu;

Odliczenia od zysków przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;

Fundusze budżetowe;

Zyski z działalności komercyjnej prowadzonej przez fundusz jako osobę prawną;

Pożyczki otrzymane przez fundusz od Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej lub od banków komercyjnych.

Wniosek: Fundusze pozabudżetowe tworzone są na dwa sposoby. Jednym ze sposobów jest wydzielenie z budżetu niektórych wydatków o szczególnym znaczeniu, drugim jest utworzenie funduszu pozabudżetowego, posiadającego własne źródła dochodów na określone cele. Dlatego w wielu krajach utworzono fundusz ubezpieczeń społecznych, którego zadaniem jest zapewnienie wsparcia socjalnego określonym grupom ludności. Kolejne fundusze pojawiają się w związku z pojawieniem się nowych, nieznanych wcześniej wydatków, które zasługują na szczególną uwagę społeczeństwa. W tym przypadku, na sugestię rządu, ustawodawca podejmuje specjalną decyzję w sprawie utworzenia tego funduszu pozabudżetowego.

2. Fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jest funduszem federalnym, stanowi prawie? środki z pozabudżetowych funduszy społecznych.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej został utworzony w celu państwowego zarządzania finansami świadczeń emerytalnych w Federacji Rosyjskiej i jest niezależną instytucją finansową i kredytową.

Podstawowym zadaniem Funduszu Emerytalnego jest zapewnienie stabilności finansowej systemu emerytalnego, tworzenie warunków do regularnej terminowej wypłaty emerytur i zwiększanie ich wysokości, z uwzględnieniem zmian cen konsumpcyjnych. W tym celu organizuje:

Ukierunkowane gromadzenie i gromadzenie składek ubezpieczeniowych, a także finansowanie wydatków zgodnie z celem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej: wypłaty na rzecz różnych kategorii ludności niepełnosprawnej w formie emerytur pracowniczych, wojskowych i socjalnych, a także renty inwalidzkie, różne świadczenia i świadczenia kompensacyjne.

Kapitalizacja środków Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, a także przyciąganie do niego dobrowolnych składek (w tym wartości walutowych) od osób fizycznych i prawnych;

Kontrola, przy udziale organów podatkowych, nad terminowym i pełnym otrzymywaniem składek ubezpieczeniowych przez Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, a także nad prawidłowym i racjonalnym wykorzystaniem jego środków;

Prowadzi indywidualną (spersonalizowaną) księgowość pracowników, na rachunek których pracodawcy dokonują przelewów;

Współpraca międzypaństwowa i międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do kompetencji PFR, udział w opracowywaniu i wdrażaniu, w trybie określonym przez prawo, umów międzypaństwowych i międzynarodowych oraz porozumień w sprawie emerytur i świadczeń.

Otrzymanie i wydatkowanie środków Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej w 2011 r. przedstawiono w tabeli 1:

Tabela 1 - Główne wskaźniki budżetu PRF w miliardach rubli.

	biorąc pod uwagę równowagę	W tym	wydatki PFR,	W tym	Nadwyżka bieżąca (+), deficyt (-) budżetu PFR
fundusze własne	środki budżetu federalnego przeznaczone na celowe finansowanie emerytur państwowych	łącznie na emerytury	z czego na wypłatę emerytur pracowniczych

Analiza dynamiki kształtowania się dochodów OFE z punktu widzenia porównania zmian wykazała, że w 2005 r. wpływy na Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej wyniosły 461 777,9 rubli, w 2009 roku 783 477,7 rubli, czyli o 321 700 rubli więcej. Wykres z kolei pokazuje znaczny wzrost dochodów. Analizując względną zmianę w tym samym okresie, można zauważyć znaczny wzrost dochodów Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej w 2009 roku.

Wpływ środków budżetu federalnego na fundusz emerytalny wiąże się z wypłatą emerytur i świadczeń państwowych dla personelu wojskowego i obywateli, równoważnych im pod względem świadczeń emerytalnych, podwyższeniem emerytur w związku ze zmianą wskaźnika kosztów utrzymania oraz podwyżka wynagrodzeń, a także świadczeń przewidzianych przez obowiązujące przepisy. Powyższe odzwierciedlamy w tabeli 2.

Tabela 2 - Przyjmowanie i wydatkowanie środków z funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej

Fundusze Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej tworzone są głównie ze składek na ubezpieczenie pracodawcy; obywatele prowadzący działalność na własny rachunek i inne kategorie pracujących obywateli.

Znaczący udział mają także środki budżetu federalnego przeznaczone za pośrednictwem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na celowe finansowanie wypłaty emerytur państwowych, środki z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz dobrowolne składki osób fizycznych i prawnych.

Fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej jest scentralizowanym systemem gromadzenia i redystrybucji środków. Obecnie system Funduszu Emerytalnego Rosji obejmuje centralę, 88 oddziałów regionalnych z 2393 autoryzowanymi punktami.

3. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych RF

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej jest drugim co do wielkości państwowym funduszem pozabudżetowym pod względem wielkości zgromadzonych środków.

FSS powstał w celu zapewnienia gwarancji państwa w systemie ubezpieczeń społecznych oraz zwiększenia kontroli nad prawidłowym i efektywnym wykorzystaniem funduszy ubezpieczeń społecznych i jest niezależną państwową instytucją finansowo-kredytową.

Zarządzanie Funduszem Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej sprawowane jest przez Rząd Federacji Rosyjskiej przy udziale ogólnorosyjskich stowarzyszeń związków zawodowych. Prezesa Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i jego zastępców powołuje Rząd Federacji Rosyjskiej. Środki pieniężne i inny majątek będący w zarządzie operacyjnym Funduszu, a także majątek przydzielony instytucjom sanatoryjno-uzdrowiskowym podległym Funduszowi, stanowią własność federalną. W tabeli uwzględnij wpływy wydatków środków FSS w 2011 roku.

Tabela 3 - Przychody i wydatki środków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej

Wskaźniki

Bilans na początek roku
Dochód roczny:
składki ubezpieczeniowe przedsiębiorstw i organizacji
częściowa opłata za bilety
wpływy z funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej
fundusze budżetu federalnego
Inne dochody
Zużyte w ciągu roku:
finansowanie świadczeń emerytalnych, zasiłków
finansowanie działań na rzecz usług sanatoryjnych i uzdrowiskowych
wypłata świadczeń przekraczających ustaloną normę na leczenie sanatoryjne i rehabilitację
Kontynuacja tabeli 3

finansowanie dyrekcji wykonawczej funduszu
przeniesiony do funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej
inne koszty

System wskaźników statystycznych Funduszu Pracy odzwierciedla łączną wielkość wpływów (wydatków) środków, w tym według źródeł wpływów (kierunków wydatków). Zadanie statystycznego badania funkcjonowania Funduszu Pracy obejmuje badanie dynamiki wskaźników wpływu (wydatków) środków funduszu, badanie składu, struktury i zmian strukturalnych poszczególnych składników wpływów funduszu (wydatków ), odzwierciedlenie ogólnych wzorców tworzenia funduszu.

Wolne środki Funduszu Pracy mogą być inwestowane w akcje, papiery wartościowe przechowywane na rachunku bankowym, tworząc powiększenie wolnych środków pieniężnych poprzez wypłatę odsetek od depozytów i dywidend od akcji. Tym samym wzrost wolnych środków pieniężnych funduszu może być także źródłem dochodu. Całkowite wydatki Funduszu Zatrudnienia w 2011 roku wyniosły 8822 miliardów rubli. Ważną pozycją wydatków jest wypłata emerytur i świadczeń ludności.

FSS został powołany w celu zapewnienia gwarancji państwowych w systemie ubezpieczeń społecznych oraz zwiększenia kontroli nad prawidłowym i efektywnym wykorzystaniem funduszy ubezpieczeń społecznych Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lipca 1992 r. nr 722 i jest niezależną instytucją finansową i instytucja kredytowa. Zarządzanie Funduszem Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej sprawowane jest przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Główne zadania Fundacji:

Zapewnienie świadczeń gwarantowanych przez państwo;

Udział w opracowywaniu i wdrażaniu państwowych programów ochrony zdrowia pracowników;

Przygotowanie działań usprawniających ubezpieczenia społeczne.

Fundusze FSS tworzą:

składki na ubezpieczenie pracodawcy;

Składki na ubezpieczenie obywateli-przedsiębiorców, a także osób podejmujących aktywność zawodową na innych warunkach i uprawnionych do rezerwy na państwowe ubezpieczenie społeczne;

Dochód z lokowania części tymczasowo wolnych środków funduszu w płynne rządowe papiery wartościowe i lokaty bankowe w ramach środków budżetowych na dany okres;

Dobrowolne wpłaty osób fizycznych i prawnych;

Dotacje z budżetu państwa Federacji Rosyjskiej;

Pozostałe przychody.

Główne cechy budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Funduszem) na rok 2010:

1) przewidywane łączne dochody budżetu Funduszu w kwocie 305 665 591,3 tys. rubli, w tym poprzez transfery międzybudżetowe otrzymane z budżetu federalnego w kwocie 27 211 299,0 tys. rubli oraz budżetu Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego w kwocie 16 600 000,0 tys. RUB ;

2) łączną wielkość wydatków budżetu Funduszu w wysokości 323 879 347,3 tys. rubli;

3) maksymalną wielkość deficytu budżetowego Funduszu w wysokości 18.213.756,0 tys. rubli.

pozabudżetowe ubezpieczenie emerytalne

4. Procedura tworzenia i korzystania z funduszy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego w Federacji Rosyjskiej

Celem MHIF jest gromadzenie środków finansowych i zapewnienie stabilności państwowego systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

Środki finansowe funduszu powstają z odpisów ubezpieczycieli na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne.

W celu realizacji polityki państwa w zakresie obowiązkowych ubezpieczeń medycznych utworzono federalne i terytorialne fundusze obowiązkowych ubezpieczeń medycznych jako niezależne instytucje finansowe i kredytowe non-profit.

Wydatki na utrzymanie Funduszu Federalnego, tworzenie i utrzymanie jego bazy materialnej i technicznej realizowane są w ramach środków przewidzianych na te cele z budżetu Funduszu Federalnego. Środki finansowe niewydane w roku ubiegłym nie podlegają wycofaniu i nie są brane pod uwagę przy zatwierdzaniu środków z budżetu federalnego na rok następny. Fundusz Federalny ma prawo prowadzić działalność zarobkową. Dochody uzyskiwane z tej działalności, a także dochody z użytkowania majątku zarządzanego operacyjnie oraz majątku nabytego kosztem tych dochodów przeznaczane są na realizację ustawowych zadań Funduszu Federalnego. Fundusz Federalny co roku opracowuje budżet i sprawozdanie z jego wykonania, które na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej zatwierdza ustawa federalna.

Na terytorium Rosji powstają ubezpieczeniowe towarzystwa medyczne, których założycielami są lokalna administracja. Te towarzystwa ubezpieczeniowe mogą prowadzić działalność tylko wtedy, gdy posiadają odpowiednie licencje na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne. Organizacje te są zobowiązane do zawierania umów z placówkami medycznymi o świadczenie opieki medycznej osobom ubezpieczonym w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, tworzenia rezerw ubezpieczeniowych oraz ochrony interesów ubezpieczonego. Rozważmy skład systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych przedstawioną w tabeli 4.

Tabela 4 – Skład systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych

W latach 2009-2011 pomoc finansowa ze strony FFOMS wyniosła 2513,2 mld rubli. Z tych funduszy skierowanych:

Terytorialne fundusze obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych - na opłacenie opieki medycznej w ramach programów obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, w tym zwrot zaległych wynagrodzeń pracownikom medycznym - 1626,6 miliarda rubli.

Terytorialne fundusze CHI i instytucje medyczne na szczeblu federalnym i regionalnym – na finansowanie ukierunkowanych działań na rzecz ochrony macierzyństwa i dzieciństwa w Federacji Rosyjskiej – 371,1 miliarda rubli.

59,7 miliarda rubli na pomoc medyczną i lekową dla uczestników Wielkiej Wojny Ojczyźnianej.

Na finansowanie działań związanych z sytuacjami nadzwyczajnymi - 83,5 miliarda rubli.

36,3 miliarda rubli na wsparcie medyczne i lekowe dla osób dotkniętych katastrofą w Czarnobylu.

Za konserwację i rekonstrukcję Centrum Oparzeń Instytutu Chirurgii. AV Wiszniewski - 62,0 miliarda rubli.

Finansowanie Federalnego Centrum Neurochirurgii Bólu Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej - 7,9 miliarda rubli.

Zgodnie z tekstem ustawy o ubezpieczeniu zdrowotnym, przyjętej w 2003 r., funkcje ubezpieczycieli powinny pełnić instytucje ubezpieczeń zdrowotnych niezależne od organów ochrony zdrowia i instytucji medycznych. Nie przewidywano istnienia specjalnych organizacji zbierających i gromadzących datki na rzecz CHI. W 2005 roku ustawę uzupełniono o przepisy dotyczące tworzenia takich organizacji: federalnych i terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Ich status określono jako niezależne, niekomercyjne instytucje finansowe i kredytowe. Ich współzałożycielami są odpowiednio władze przedstawicielskie i wykonawcze Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.

Wniosek

Ekspansja działalności państwa doprowadziła do powstania znacznej liczby funduszy specjalnych, z których wiele zachowało niezależność nawet po utworzeniu budżetu państwa, opartego na unii różnych funduszy. Wśród nich wiodącą rolę odegrały państwowe społeczne fundusze pozabudżetowe.

Państwowy fundusz pozabudżetowy jest formą edukacji i wydatkowania środków generowanych poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej. W Federacji Rosyjskiej państwowymi funduszami pozabudżetowymi są: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego i Fundusz Ubezpieczeń Społecznych. Fundusze te mają ściśle oznaczony cel i realizują określone funkcje przypisane im przez państwo.

W ten sposób utworzono Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej w celu państwowego zarządzania finansami świadczeń emerytalnych; Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego – w celu zapewnienia stabilności państwowego systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych; Fundusz Ubezpieczeń Społecznych – zapewniający gwarancje państwowe w systemie ubezpieczeń społecznych. Każdy z nich kształtuje się głównie poprzez redystrybucję dochodu narodowego, a mianowicie poprzez specjalne podatki i opłaty, środki z budżetu oraz pożyczki.

Usprawnianie systemu ubezpieczeń społecznych nie jest obecnie dobrymi intencjami, ale pilną potrzebą. Nawet jeśli fundusze pozabudżetowe mają swoje problemy, można je całkowicie rozwiązać, przyjmując nowe regulacje.

WYKAZ WYKORZYSTANYCH ŹRÓDEŁ

2. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej [Tekst]. - M.: GrossMedia, 2009. - 224 s.

3. Ustawa federalna z dnia 13 grudnia 2010 r. Nr 182 - FZ „W sprawie budżetu funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2010 oraz na okres planistyczny 2011 i 2010” // SZ RF. - 2010. - nr 51 (1 część) - art. 6809 (Prawo, przyp. 1-8, 14); SZ RF.- 2010.- nr 30 (część 1).- art. 4599.

4. Ustawa federalna nr 183-FZ z dnia 21 lipca 2009 r. „W sprawie budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych RF na rok 2010 oraz okres planowania 2011 i 2010” (zmieniona ustawą federalną nr 265-FZ z dnia 23 listopada, 2009).

5. Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2009 r. Nr 184 - FZ „W sprawie budżetu funduszu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych na rok 2010 oraz na okres planowania 2011 i 2010” // SZ RF.- 2011.- nr 30 (część 1) .- art. 4584.

6. Finanse [Tekst]: podręcznik dla uczelni / wyd. G.B. Polak. - M.: Omega-L, 2010, wyd. 3. - 635 s.

7. Aleksandrow, I.M. System budżetowy Federacji Rosyjskiej [Tekst]: podręcznik / I.M. Aleksandrow. - M.: Dashkov i K, 2010. - 229 s.

8. Drobozina, Los Angeles Finanse. Obrót pieniężny. Źródło [Tekst]: przewodnik po studiach / L.A. Drobozdin. - M.: Finanse, Jedność, 2009 - 227 s.

9. Kovaleva T.M., Barulin S.V. Budżet i polityka budżetowa w Federacji Rosyjskiej [Tekst]: podręcznik / T.M. Kovaleva, S.V. Barulina. - M.: Knorus, 2010 - 124 s.

10. Kolpakova, G.M. Finanse, obieg pieniędzy, kredyt. [Tekst]: podręcznik / G.M. Kowaliow. - M.: Finanse i statystyka, 2011. - 341 s.

KORZYSTANIE Z ZAUFANYCH ŚRODKÓW BUDŻETOWYCH

POPRAWA FORMACJI I

Fundusze pozabudżetowe tworzone są z reguły w interesie określonych grup społecznych. Za pośrednictwem państwowych funduszy pozabudżetowych tworzone są środki finansowe niezbędne do finansowania niektórych państwowych programów socjalnych i innych. Zatem fundusze pozabudżetowe to fundusze państwowe, które mają określony cel i nie są uwzględniane w budżecie państwa, ale w pewnych okolicznościach mogą istnieć wyjątki, na przykład przez pewien czas w Federacji Rosyjskiej fundusze pozabudżetowe były włączane do budżetu państwa budżet państwa Federacji Rosyjskiej.

W Federacji Rosyjskiej istnieją następujące państwowe fundusze pozabudżetowe:

1. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;

2. Fundusz ubezpieczeń społecznych;

3. Kasa obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

Budżet pozabudżetowego funduszu państwowego Federacji Rosyjskiej zatwierdza się na każdy rok budżetowy. Budżet określa źródła dochodów i kierunki wydatków funduszu.

Fundusz pozabudżetowy jest formą tworzenia i wydatkowania środków wytworzonych poza budżetem federalnym, budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetami samorządów lokalnych. Fundusze pozabudżetowe przeznaczone są wyłącznie na określone cele, głównie na cele wynikające ze stosunków społeczno-prawnych, a także na finansowanie niektórych dziedzin gospodarki.

Jeśli mówimy o historycznym rozwoju funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej, to początkowo, na początku lat 90., było ich wiele. Następnie w ramach reformy systemu finansowego Federacji Rosyjskiej większość środków pozabudżetowych została włączona do budżetu państwa, a część została całkowicie wyeliminowana. Ciekawa jest na przykład likwidacja funduszu zatrudnienia. Wydatki na finansowanie działalności w zakresie zatrudnienia ujęto w budżecie państwa.

Podobny los spotkał niektóre inne fundusze pozabudżetowe, a mianowicie:

Fundusz finansowania sektorowych i międzysektorowych prac badawczo-rozwojowych oraz działań na rzecz rozwoju nowych typów produktów;

Niektóre sektorowe państwowe fundusze pozabudżetowe itp.

Status prawny, tryb tworzenia, funkcjonowania i likwidacji państwowych funduszy pozabudżetowych określa ustawa federalna zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej. Stanowe fundusze pozabudżetowe są własnością federalną. Środki z państwowych funduszy pozabudżetowych nie są uwzględniane w budżetach wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i nie podlegają wycofaniu.

Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych powstają kosztem:

Obowiązkowe płatności ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

Dobrowolne wpłaty osób fizycznych i prawnych;

Inne dochody przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Środki państwowych funduszy pozabudżetowych wydawane są wyłącznie na cele określone przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, które regulują swoją działalność, zgodnie z budżetami tych funduszy zatwierdzonymi przez ustawy federalne, prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Wykonaniem budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych zajmuje się Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej.

W ten sposób można określić następujące główne różnice między docelowymi funduszami budżetowymi i pozabudżetowymi:

- środki celowego budżetu są ujęte w odpowiednim budżecie, a środki z funduszy pozabudżetowych nie są ujęte w budżecie, dlatego nazywane są „pozabudżetowymi”;

Budżety funduszy pozabudżetowych ustalają odrębne ustawy dla każdego funduszu na każdy rok budżetowy, a wysokość środków finansowych wszystkich funduszy budżetu celowego określa ustawa o budżecie na rok budżetowy;

Fundusze pozabudżetowe pod względem celów są bardziej powiązane z funduszami społecznymi, to znaczy rozwiązują ogólne zadania zabezpieczenia socjalnego, emerytalnego i medycznego ludności. Jeśli chodzi o docelowe środki budżetowe, tworzone są w celu rozwiązywania węższych problemów publicznych o charakterze stosowanym (finansowanie pracy, rekompensata kosztów, odbudowa zasobów, rozwój regionu, rozwój nowej służby cywilnej itp.);

Fundusze pozabudżetowe tworzone są na dłuższy okres ze względu na ich większe znaczenie społeczne.

Państwowe społeczne fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej to:
Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;
Fundusz Ubezpieczeń Społecznych RF;
Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego;
Federalny Fundusz Zatrudnienia.
Wszystkie społeczne fundusze pozabudżetowe, z wyjątkiem funduszu zatrudnienia, posiadają prawną niezależność. Ale są pozbawieni warunków niezależności ekonomicznej. Państwowe społeczne fundusze pozabudżetowe są funduszami ubezpieczeń wzajemnych ludności jedynie w formie, a nie w treści. Płatnikami składek na ubezpieczenia społeczne pozabudżetowych funduszy są pracodawcy, a nie pracownicy, choć ekonomiczny charakter środków wpływających do tych funduszy jest taki, że stanowią one część kosztów reprodukcji siły roboczej. Przejawem tej istoty jest tryb uiszczania opłat, gdyż. władze publiczne ustalają płacę minimalną (najniższą dla każdego pracodawcy), która obejmuje zarówno płacę wystarczającą na utrzymanie, jak i część wpłat na fundusze pozabudżetowe, przenosząc obowiązek opłacania składek ubezpieczeniowych z pracodawców na pracowników. Ubezpieczeniowy charakter pozabudżetowych funduszy społecznych jest decydującym powodem ich przeznaczenia z budżetu i zasadniczą różnicą w stosunku do docelowych środków budżetowych.
Strukturę zarządzania społecznymi funduszami pozabudżetowymi przedstawia ryc. 5.
Artykuł 234 drugiej części Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej wprowadził jednolity podatek socjalny (składkę) zaliczany do państwowych funduszy pozabudżetowych.
Podatnikami tych funduszy są:

Pracodawcy wypłacający świadczenia pracownicze, w tym:

-organizacje;

indywidualni przedsiębiorcy;
społeczności plemienne, rodzinne małych ludów Północy, zajmujące się tradycyjnymi sektorami zarządzania;

gospodarstwa chłopskie (rolnicze);
osoby.

Rząd Federacji Rosyjskiej

Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Podatków i Ceł
Fundusz Ubezpieczeń Społecznych RF

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej
Fundusz obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego

Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej
Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej
Fundusz Emerytalny RF
Państwowy Fundusz Zatrudnienia

Ryż. 5. Struktura zarządzania placówkami socjalnymi pozabudżetowymi
fundusze

Indywidualni przedsiębiorcy, społeczności plemienne, rodzinne małych ludów Północy, zajmujące się tradycyjnymi sektorami zarządzania, gospodarstwa chłopskie (rolnicze), prawnicy.

Należności, wynagrodzenia i inne dochody osiągane przez pracodawców na rzecz pracowników z wszelkich tytułów, w tym wynagrodzenia z tytułu umów cywilnoprawnych, których przedmiotem jest wykonywanie pracy (świadczenie usług), a także z umów o prawach autorskich i licencyjnych, płatności w forma pomocy finansowej i innych nieodpłatnych wpłat podatników, z wyjątkiem podatników indywidualnych, jeżeli płatności na ich rzecz dokonywane są z zysków pozostających w dyspozycji organizacji. Płatności w formie pomocy finansowej, inne nieodpłatne świadczenia rzeczowe dokonywane przez produkty rolne i (lub) towary dla dzieci są uznawane za przedmiot opodatkowania w kwotach przekraczających 1000 rubli na miesiąc kalendarzowy.
Podstawę opodatkowania definiuje się jako kwotę dochodu uzyskanego przez pracodawcę za okres rozliczeniowy na rzecz pracowników.
Do dochodu podlegającego opodatkowaniu nie zalicza się:

świadczenia państwowe, m.in. tymczasowe renty inwalidzkie, zasiłki z tytułu opieki nad chorym dzieckiem, zasiłki dla bezrobotnych, zasiłki z tytułu ciąży i porodu;
wypłaty odszkodowań związane z zadośćuczynieniem za szkodę spowodowaną urazem lub innym uszczerbkiem na zdrowiu;
bezpłatne zapewnienie mieszkań i mediów; zapłata kosztów i (lub) wydawanie uprawnień w naturze, a także wypłata środków w zamian za ten zasiłek; pokrycie kosztów wyżywienia, sprzętu sportowego, sprzętu, strojów sportowych i paradnych otrzymanych przez sportowców;
zwolnienia pracowników, w tym rekompensata za wykorzystane urlopy; zwrot pozostałych wydatków, w tym wydatków na rozwój zawodowy pracowników; zatrudnienie pracowników przeniesionych do rezerwy wraz z wprowadzeniem działań mających na celu zmniejszenie liczby lub personelu, reorganizację lub likwidację organizacji; wypełnienie przez pracownika obowiązków pracowniczych (w tym przeniesienie się do pracy w innym miejscu i zwrot kosztów podróży);
wysokość jednorazowej pomocy materialnej udzielonej przez pracodawcę pracownikom w związku z klęską żywiołową lub inną sytuacją nadzwyczajną, członkom rodziny zmarłego pracownika lub pracownikom w związku ze śmiercią członków jego rodziny, pracownikom dotkniętym aktami terrorystycznymi na podstawie art. terytorium Federacji Rosyjskiej;
kwoty pełnego lub częściowego zwrotu kosztów bonów, z wyjątkiem bonów turystycznych, wypłacane przez pracodawców kosztem środków pozostałych do ich dyspozycji po opłaceniu podatków od dochodów organizacji;
kwoty wpłacane przez pracodawców kosztem środków pozostających w ich dyspozycji po opłaceniu podatku dochodowego od osób prawnych za leczenie i opiekę medyczną pracowników, członków ich rodzin, jeżeli istnieją dokumenty potwierdzające faktyczne wydatki na leczenie i opiekę medyczną;
kwoty płatności w walucie obcej w granicach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej; „Szczi
dochód członków gospodarki chłopskiej (gospodarstwa rolnego) przez pięć lat, począwszy od roku rejestracji gospodarki;
dochód uzyskiwany przez członków plemiennych, rodzinnych społeczności małych ludów Północy;
kwoty składek ubezpieczeniowych (składek emerytalnych) płaconych przez organizację na podstawie dobrowolnych umów ubezpieczenia swoich pracowników;
kwoty wypłacane ze składek członkowskich spółdzielni ogrodniczych, ogrodniczych, garażowo-budowlanych i mieszkaniowo-budowlanych osobom wykonującym pracę na rzecz tych organizacji;
koszty podróży pracowników i członków ich rodzin na miejsce wypoczynku i z powrotem, pokrywane przez pracodawcę osobom pracującym i mieszkającym w regionach Dalekiej Północy i obszarach równorzędnych;
kwoty wypłacane osobom fizycznym przez komisje wyborcze z funduszu wyborczego kandydata do władz ustawodawczych i wykonawczych;
koszt markowej odzieży i mundurów, wydanych bezpłatnie lub za częściową opłatą i pozostających w stałym użytku osobistym;
koszty ulg podróżniczych;
pokrywanie wydatków na utrzymanie dzieci swoich pracowników w placówkach przedszkolnych i obozach zdrowia, pod warunkiem że płatności te dokonywane są kosztem zysku pozostającego w dyspozycji pracodawcy po opodatkowaniu;
wpłaty dokonywane na koszt składek związkowych na rzecz każdego członka związku zawodowego, jeżeli są dokonywane nie częściej niż raz na trzy miesiące i nie przekraczają 10 000 rubli rocznie;
kwoty pomocy materialnej nieprzekraczającej 2000 rubli udzielanej przez pracodawcę swoim pracownikom w związku z przejściem na emeryturę z tytułu niezdolności do pracy lub starości;
wysokość wypłat na rzecz ich byłych pracowników i (lub) członków ich rodzin z tytułu kosztów zakupionych przez nich (dla nich) leków przepisanych przez ich lekarza;
wszelkie wynagrodzenia wypłacane pracownikom na podstawie umów cywilnoprawnych, praw autorskich i umów licencyjnych.

Zwolnione z płacenia podatku są: „” „

organizacje o dochodach nieprzekraczających 100 000 rubli w okresie rozliczeniowym, naliczonych pracownikom niepełnosprawnym z grup 1, 2 i 3;
organizacje, których dochód w okresie rozliczeniowym nie przekracza 100 000 rubli, przypadający pracownikom publicznych organizacji osób niepełnosprawnych, oświatowych, kulturalnych, prozdrowotnych, kultury fizycznej i sportu, naukowych, informacyjnych i innych;
podatnicy - osoby niepełnosprawne z grup 1,2,3 pod względem dochodu z prowadzonej działalności w wysokości nieprzekraczającej 100 000 rubli w okresie rozliczeniowym;
podatnicy pod względem kwot podatku zaliczonych do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej;
cudzoziemcy i bezpaństwowcy, którzy nie mają prawa do emerytury państwowej, ubezpieczenia społecznego, opieki medycznej na koszt Funduszu Emerytalnego, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, funduszy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego.

Okresem rozliczeniowym jest rok kalendarzowy. Od 01.01.2002 roku wszystkie świadczenia na rzecz pracowników obniżające podstawę opodatkowania podatkiem dochodowym podlegają jednolitemu podatkowi na ubezpieczenie społeczne.
Wysokość podatków. W przypadku podatników, z wyjątkiem pracodawców organizacji zajmujących się produkcją produktów rolnych, społeczności plemiennych, rodzinnych małych ludów Północy, zajmujących się tradycyjnymi sektorami zarządzania oraz gospodarstw chłopskich (rolniczych), obowiązują następujące stawki:
Tabela 4

	Fundusz Emerytalny RF	Fundusz Ubezpieczeń Społecznych RF
Do 100 000 rubli. Od 100001 rub. do 300000 RUB-, Ponad 600 000 rubli.	20,6% 20600 rub. + 15,8% od kwoty powyżej 100 000 RUB- 52200 rub. + 7,9% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 75900 rub. + 2,0% od kwoty przekraczającej 600 000 rubli.	2,9% 2900 rubli. + 2,2% od kwoty przekraczającej 100 000 rubli. 7300 rub. + 1,1% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 10600 rubli.

Podstawa opodatkowania na każdego pracownika na zasadzie memoriałowej od początku roku			Całkowity
	Federalny fundusz obowiązkowy medyczny ubezpieczenie	„Gerytorialny fundusz obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych	Całkowity
1	4	5	6
Do 100 000 rubli. Od 300001 rub. do 600 000 rubli Ponad 600 000 rubli.	0,1% 100 rubli + 0,1% od kwoty przekraczającej 100 000 rubli. 300 rubli + 0,1% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 600 rubli.	2,5% 2500 rubli. + 1,9% od kwoty przekraczającej 100 000 rubli. 6300 rubli. + 0,9% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 9000 rubli.	26,1% 26100 rub. + 20% od kwoty przekraczającej 100 000 rubli. 66 100 rubli + 10% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 96100 rub. + 2% od kwoty przekraczającej 600 000 rubli.

W przypadku podatników, pracodawców organizacji zajmujących się produkcją produktów rolnych, społeczności plemiennych, rodzinnych małych ludów Północy, zajmujących się tradycyjnymi sektorami zarządzania oraz gospodarstw domowych chłopskich (rolniczych), obowiązują następujące stawki:
Dla podatników pracodawców dokonujących wpłat na rzecz pracowników, w tym:

organizacje;
indywidualni przedsiębiorcy;
społeczności plemienne, rodzinne małych ludów Północy, zajmujące się tradycyjnymi sektorami zarządzania;
gospodarstwa chłopskie (rolnicze);
osoby

obowiązują następujące stawki:

	Fundusz Emerytalny RF	Kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego		Całkowity
	Fundusz Emerytalny RF			Całkowity
1	2	3	4	5
Do 100 000 rubli. Od 100001 rub. do 300 000 rubli Od 300001 rub. do 600 000 rubli Seipe 600 000 rubli.	19,2% 19200 rubli. + 10,8% od kwoty przekraczającej 100 000 rubli. 40800 rub. + 5,5% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 57300 rub. + 2% od kwoty przekraczającej 600 000 rubli.	0,2% 200 rubli. + 0,1% od kwoty przekraczającej 100 000 rubli. 400 rubli. . 400 rubli.	3,4% 3400 rubli. + 1,9% od kwoty przekraczającej 100 000 rubli. 7200 rubli. + 0,9% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 9900 rubli.	22.8% 22800 rub. +12,8% od kwoty przekraczającej 100 000 rubli. 48400 rub. + 6,4% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 67600 rub. +2% od kwoty przekraczającej 600 000 rubli.

Przed wejściem w życie ustawy federalnej ustalającej tryb wynagradzania prawników kosztem środków budżetowych, w przypadkach, gdy zgodnie z ustawą pomoc prawna świadczona jest osobom fizycznym nieodpłatnie, prawnicy płacą podatek według stawki następujące stawki:
Tabela 6

Podstawa opodatkowania według zasady memoriałowej od początku roku	Fundusz Emerytalny RF	Kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego		Całkowity
		Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego	Fundusz Terytorialnego Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego
Do 300 000 rubli. Og 300001 pocierać. do 600 000 rubli Ponad 600 000 rubli.	14,0% 42000 rub. -1- 8% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 66000 rub. + 2% od kwoty przekraczającej 600 000 rubli.	0,2% 600 rubli. H” 0,1% kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 900 rubli.	3,4% 10200 rubli. + 1,9% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli 15900 rub.	17,6% 52800 rub. 4-104% od kwoty przekraczającej 300 000 rubli. 82800 rub. 42% od kwoty przekraczającej 600 000 rubli.

Wysokość podatków (składek) zaliczanych do państwowych funduszy pozabudżetowych obowiązkowych ubezpieczeń społecznych ustalana jest na podstawie obliczeń aktuarialnych dla każdego rodzaju ryzyka społecznego, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie obowiązkowych ubezpieczeń społecznych. Jednocześnie całkowite obciążenie funduszu płac nie może zwiększać krańcowej stawki skonsolidowanej taryfy ustalonej przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie obowiązkowych ubezpieczeń społecznych.
Rozwój systemu finansowo-gospodarczego każdego państwa odbywa się zgodnie z określonymi prawami gospodarczymi i podlega rygorystycznym wymogom zrównoważenia części dochodowej i wydatkowej budżetu państwa, jak najpełniejszego wywiązania się przez państwo z gwarantowanych zobowiązań oraz samodzielności. -wystarczalność źródeł formacji.
W związku z przekazaniem organom podatkowym funkcji poboru jednolitego podatku socjalnego (składki) ustalenie wielkości wpływów z jednolitego podatku socjalnego zapisywanego na Fundusz Emerytalny zostało przeprowadzone przez Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Podatki i cła w porozumieniu z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego i Handlu Rosji. .... . .
Wielkość funduszu wynagrodzeń pracowników w podziale na regiony została ustalona na podstawie prognozy Ministerstwa Rozwoju i Handlu.
Praktycznie od momentu powstania do chwili obecnej PFR kieruje się w swojej działalności Dekretem Rady Najwyższej RSFSR z dnia 27 grudnia 1991 r. Nr 2122-1 „Zagadnienia funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej (Rosja)". Zgodnie z tą uchwałą PFR jest niezależną instytucją finansową i kredytową, działającą zgodnie z prawem i Regulaminem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej (dalej – Regulaminem).
PFR i jej fundusze są własnością państwa Federacji Rosyjskiej. Środki PFR nie są uwzględniane w budżetach, innych funduszach i nie podlegają wycofaniu.
Uznanie PFR za własność państwa federalnego jest jedną z cech rosyjskiego systemu emerytalnego. W wielu krajach posiadających systemy solidarnościowo-dystrybucyjne środki takie nie stanowią własności państwowej, w tym federalnej, lecz najczęściej uznawane są za własność ubezpieczonego i samych pracodawców, aczkolwiek ze ściśle określonym przeznaczeniem, wykluczającym jakiekolwiek inne wykorzystanie środków funduszu a tym bardziej ich przejęcie przez państwo.
Zarządzanie funduszem sprawowane jest przez jego zarząd oraz stały organ wykonawczy – dyrekcję wykonawczą. W zarządzie PFR mogą zasiadać przedstawiciele organizacji publicznych, wyznaniowych i rządowych, stowarzyszeń, instytucji i przedsiębiorstw, których działalność związana jest z ochroną interesów emerytów, rencistów i dzieci. W przyszłości, wraz ze stabilizacją sytuacji polityczno-gospodarczej w kraju, planowano utworzenie organu zarządzającego funduszem składającego się z pracowników (ubezpieczonych), pracodawców (przedsiębiorców), przedstawicieli niezależnych związków zawodowych i państwa, jednak tak dotychczas taka decyzja nie została podjęta.
Na poziomie federalnym zarządzanie sprawuje Zarząd PFR i jego organ wykonawczy – dyrekcja wykonawcza. Zarządzanie organami PFR w republikach, terytoriach, regionach, formacjach narodowo-terytorialnych prowadzone jest przez regionalne oddziały PFR, które mają osobowość prawną.
Dzięki tej strukturze każdy obiekt wyższego poziomu zarządza pewną liczbą obiektów niższego poziomu.
Główne procedury przetwarzania informacji i podejmowania decyzji realizowane są w oddziałach centrali PFR oraz w biurach terenowych. Do licznych procedur zarządzania centralą PFR zaliczają się:

tworzenie i wyjaśnianie budżetu PFR;
badania prognostyczne i analityczne przepływów pieniężnych PFR, redystrybucja środków finansowych pomiędzy terytoriami; +
księgowość i raportowanie;
analiza ekonomiczna;
prognozowanie.

Dotychczas struktura organów emerytalnych obejmuje:

fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej, który ma oddziały w niemal każdym regionie;
organy ochrony socjalnej ludności, które bezpośrednio przyznają i wypłacają emerytury beneficjentom.

Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej zgodnie z Regulaminem i Procedurą opłacania składek ubezpieczeniowych tworzą:

składki ubezpieczeniowe różnych kategorii płatników;
środki budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej na wypłatę emerytur i świadczeń państwowych dla personelu wojskowego i obywateli im równorzędnych w zakresie świadczeń emerytalnych, ich rodzin, rent socjalnych, na waloryzację tych emerytur i świadczeń, a także na udzielanie świadczeń w postaci emerytur, świadczeń i odszkodowań obywatelom dotkniętym katastrofą w Czarnobylu, z tytułu kosztów dostarczenia i przesyłania tego rodzaju rent i świadczeń:
środki zwracane przez PFR przez Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej w związku z przyznaniem bezrobotnym wcześniejszych emerytur;
środki zebrane od pracodawców i obywateli w wyniku przedstawienia roszczeń regresywnych;
dobrowolne składki (w tym wartości walutowe) osób fizycznych i prawnych, a także dochody z kapitalizacji środków PFR i inne wpływy.

Co roku w budżecie PFR pojawiają się nowe pozycje dochodów i wydatków, lecz nie ulegają one istotnym zmianom. Schemat blokowy przepływów finansowych PFR przedstawiono na ryc. 6.

Ryż. 6. Schemat blokowy przepływów finansowych PFR
Reforma systemu emerytalnego to szeroki program, który obejmuje rozwiązanie zarówno pilnych zadań bieżących, jak i problemów o charakterze strategicznym.
W kontekście przechodzenia kraju do stosunków rynkowych system emerytalny próbuje rozwiązać konkretny problem - jednocześnie sprowadzić emeryturę minimalną do poziomu minimum egzystencji i różnicować wysokość emerytur w zależności od dotychczasowego doświadczenia zawodowego.
W szczególności konieczne jest ściślejsze powiązanie wysokości emerytur poszczególnych kategorii emerytów z ich wkładem w finansowanie systemu emerytalnego lub przeszłymi składkami pracowniczymi.
Problem ten można rozwiązać albo poprzez znaczne zwiększenie dochodów Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, albo poprzez zmianę szeregu norm obowiązującego ustawodawstwa.
W celu stworzenia warunków do wyznaczania emerytur zgodnie z wynikami pracy każdego ubezpieczonego, rozwinięcia zainteresowania ubezpieczonych płaceniem składek ubezpieczeniowych na rzecz funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej, a także stworzenia warunków dla monitorując opłacanie składek ubezpieczeniowych przez ubezpieczonych, Duma Państwowa przyjęła 30 listopada 2001 r. Ustawę federalną o obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym Federacji Rosyjskiej nr 167-FZ.
Zgodnie z tą ustawą przeprowadzana jest reforma świadczeń emerytalnych w Rosji. Wpływy ze składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe dzielą się na trzy grupy. Pierwsza grupa składek (14%) trafia do budżetu federalnego, pozostałe 14% trafia do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej i jest rozdzielane w zależności od wieku ubezpieczonych pracowników. Część druga – składki na część ubezpieczeniową renty pracowniczej zapisywane są na kontach osobistych ubezpieczonego, otwieranych w momencie wystawienia zaświadczenia o ubezpieczeniu emerytalnym. Część trzecia – składki na część kapitałową emerytury pracowniczej Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej inwestuje w wysoce dochodowe projekty inwestycyjne, a zarobione w ten sposób środki przekazuje na odpowiednie konta osobiste ubezpieczonych.
Na ryc. 7 pokazuje schemat tworzenia emerytur po 2007 roku.

Pracodawca
Pracownik
Ubezpieczenie
zużyty
Dobrowolny
DODATEK"! CJII.HMC 1 rata
Obowiązkowo do połowy 1IIITCJI tys. składek

przechowywanie j
Inwestuj dochód

Emeryt
Ryż. 7. System kształtowania emerytur po 2001 roku
Zaległości, kary, a także kwoty grzywien i innych sankcji finansowych oddziały Funduszu Emerytalnego ściągają od pracodawców w sposób bezsporny, ustalony dla organów podatkowych w celu odzyskania nieterminowo zapłaconych podatków i podatków oraz od innych płatników składek – w postępowaniu sądowym. Za nieterminowe zaksięgowanie lub przekazanie składek na rachunki Funduszu Emerytalnego z winy banków, oddziały funduszu pobierają od banków karę za każdy dzień zwłoki w wysokości 1% kwoty składek. Bezsporne umorzenie zaległości, kar, a także kwot kar finansowych i innych sankcji finansowych następuje poprzez spisanie środków znajdujących się na rachunku PFR dostępnym na rachunkach rozliczeniowych, bieżących i innych dłużnika w banku, a także jak na rachunkach specjalnych i akredytywach otwieranych na koszt dłużnika, na podstawie instrukcji (zleceń) inkasowych sporządzonych przez dział PFR. Termin przedawnienia dochodzenia zaległości, kar, a także kwot grzywien i innych sankcji finansowych od osób fizycznych wynosi 3 lata. Bezsporny tryb ściągania tych kwot od osoby prawnej można zastosować w ciągu 6 lat od dnia powstania określonej zaległości.
W obecnej sytuacji szczególne znaczenie mają niepaństwowe fundusze emerytalne, których zadaniem jest zapewnienie dodatkowego ubezpieczenia emerytalnego, realizowanego kosztem dobrowolnych składek pracowników i pracodawców. Fundusze te nie stały się dotychczas poważną alternatywą dla tradycyjnego systemu emerytalnego, ale notują stały wzrost. Najwięcej funduszy pojawiło się w Rosji w 1996 roku. Opierają się na stosunkowo niewielkiej liczbie funduszy tworzonych przez największe struktury przemysłowo-finansowe. W nadchodzących latach rozwój tych funduszy będzie wzrastał i będzie kojarzony głównie z dużymi grupami finansowymi i przemysłowymi.
Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (FSS) został powołany w celu zapewnienia gwarancji państwowych w systemie ubezpieczeń społecznych oraz zwiększenia kontroli nad prawidłowym i efektywnym wykorzystaniem funduszy ubezpieczeń społecznych dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lipca, 1992 i jest niezależną państwową instytucją finansową i kredytową. Kierownictwo FSS sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej przy udziale ogólnorosyjskich oddziałów związków zawodowych.
Prezesa Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i jego zastępców powołuje Rząd Federacji Rosyjskiej. Środki pieniężne i inny majątek będący w jego zarządzie operacyjnym, a także majątek przydzielony podległym mu instytucjom sanatoryjnym i uzdrowiskowym stanowią własność federalną. Nie są one uwzględniane w budżetach odpowiednich poziomów, pozostałych środków i nie podlegają wycofaniu.
Rozporządzenie w sprawie Funduszu Ubezpieczeń Społecznych zostało zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 1994 r. nr 101. Dokument ten reguluje organizację i funkcjonowanie funduszu.
Głównymi celami Fundacji są:

udzielanie świadczeń gwarantowanych przez państwo: z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, z tytułu urodzenia dziecka, z tytułu opieki nad dzieckiem do ukończenia przez niego półtora roku życia, z tytułu pochówku, leczenia sanatoryjnego i rehabilitacji pracowników oraz ich rodziny;
udział w opracowywaniu i wdrażaniu państwowych programów ochrony zdrowia pracowników, działań na rzecz poprawy ubezpieczeń społecznych;
wdrożenie działań zapewniających stabilność finansową Funduszu, w tym utworzenie rezerwy;
częściowe utrzymanie sanatoriów, poradni profilaktycznych, sanatoriów i obozów zdrowia dla dzieci i młodzieży, żywienie medyczne, częściowe finansowanie zajęć pozaszkolnych usług dla dzieci, opłaty za dojazdy do i z miejsca leczenia i rekreacji;

-- opracowanie wspólnie z Ministerstwem Pracy i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej propozycji dotyczących wysokości stawki składek na państwowe ubezpieczenie społeczne;

organizacja prac wyjaśniających wśród ubezpieczycieli i ludności w sprawach ubezpieczeń społecznych.

Fundusze FSS powstają z:

składki na ubezpieczenie obywateli prowadzących działalność na własny rachunek oraz pracujących na innych warunkach i uprawnionych do państwowego ubezpieczenia społecznego (około 92% ogółu dochodów);
środki z budżetu republikańskiego Federacji Rosyjskiej na pokrycie kosztów związanych z udzieleniem świadczeń i odszkodowań osobom dotkniętym katastrofą w elektrowni jądrowej w Czarnobylu lub awariami radiacyjnymi w innych cywilnych lub wojskowych obiektach jądrowych oraz ich konsekwencjami;
pozostałe dochody (wydatki zwrócone przez ubezpieczonego, które nie zostały przyjęte do potrącenia ze składek ubezpieczeniowych, wydatki na wypłatę świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy spowodowanej wypadkiem przy pracy lub chorobą zawodową, które nie zostały przyjęte do potrącenia; zaległości w płatnościach obowiązkowych, wysokość grzywny i inne sankcje przewidziane prawem;
kwoty wypłacone zgodnie z ustaloną procedurą za bony zakupione przez ubezpieczonego na koszt Funduszu, zwrócone Funduszowi w wyniku spełnienia wymogów regresowych dla ubezpieczających itp.).

Fundusze Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej tworzone są częściowo w taki sam sposób jak PFRF na koszt:

składki na ubezpieczenie pracodawcy;
składki na ubezpieczenie obywateli prowadzących działalność na własny rachunek oraz pracujących na innych warunkach i uprawnionych do świadczeń z państwowego ubezpieczenia społecznego;
dochody z lokowania części tymczasowo wolnych środków funduszu w płynne rządowe papiery wartościowe i lokaty bankowe w ramach środków przewidzianych przez budżet na dany okres;
dobrowolne wpłaty osób fizycznych i prawnych;
środki z budżetu republikańskiego Federacji Rosyjskiej;
Pozostałe przychody.

Składki na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych nie pobiera się od:

wysokość pomocy materialnej udzielanej na osobisty wniosek pracownika i nie mającej charakteru regularnego;
wysokość płatności według rocznic, koszt cennych prezentów, nagród;
wysokość nadwyżki diety ponad normy kosztów podróży;
wysokość nieodpłatnej pomocy udzielonej pracownikom.

Pokazane na ryc. 7 schemat blokowy przepływów finansowych, które powstają w systemie ubezpieczeń społecznych, daje wyobrażenie o stosunkach finansowych jego podmiotów. Odzwierciedla to fakt, że większość środków na ubezpieczenie społeczne trafia do pracowników bezpośrednio od pracodawców, a mniejsza część przekazywana jest do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w postaci jednolitego podatku społecznego w celu redystrybucji pomiędzy indywidualnymi przedsiębiorstwami, organizacjami, instytucjami. Pokazuje także, że część dochodów FSS pochodzi z budżetu federalnego. Są to wpływy wyrównawcze z tytułu wydatków na wypłatę świadczeń, leczenie sanatoryjne i rehabilitację zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O ochronie socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie” studium katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu.

Ryż. 8. Schemat blokowy przepływów finansowych FSS Federacji Rosyjskiej
Środki funduszu kierowane są na:

wypłata świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu kobietom zarejestrowanym we wczesnym okresie ciąży, przy urodzeniu dziecka, z tytułu opieki nad dzieckiem do ukończenia przez nie 1,5 roku życia, a także świadczeń socjalnych z tytułu pochówku;
wypłata dodatkowych dni wolnych z tytułu opieki nad dzieckiem niepełnosprawnym lub niepełnosprawnym od dzieciństwa do ukończenia przez nie 18. roku życia;
leczenie uzdrowiskowe i poprawa zdrowia pracowników i ich rodzin, m.in. koszty żywienia medycznego;
częściowe utrzymanie sanatoriów-preventoriów w bilansie ubezpieczycieli posiadających licencje na prawo do prowadzenia tego rodzaju działalności (opłata za wyżywienie, leczenie i leki, płace pracowników, usługi kulturalne i masowe);
częściowa opłata za bony na wiejskie obozy zdrowia dla dzieci zlokalizowane na terytorium Federacji Rosyjskiej dla dzieci pracujących obywateli;
częściowe utrzymanie dziecięcych i młodzieżowych szkół sportowych;
koszty podróży do miejsca leczenia i z powrotem;
utworzenie rezerwy zapewniającej stabilność finansową funduszu na wszystkich poziomach;
zapewnienie bieżącej działalności, utrzymanie aparatu zarządzania funduszami;
prowadzenie badań w zakresie zagadnień ubezpieczeń społecznych i ochrony pracy;
realizacja innych działań zgodnych z zadaniami funduszu.

Środki funduszu wykorzystywane są wyłącznie na celowe finansowanie wskazanych powyżej działań. Niedopuszczalne jest przelewanie środków ZUS na konta osobiste ubezpieczonego.
Główne problemy finansowania ochrony zdrowia. Następujące czynniki miały najsilniejszy negatywny wpływ na zasoby finansowe służby zdrowia.
Organizacje medyczne finansowane z budżetu i poprzez system obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, działające w warunkach chronicznego braku środków finansowych, często nie wywiązywały się ze swoich głównych zadań w ramach realizacji programu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.
Zarobki lekarzy i pozostałego personelu należą do najniższych w kraju, system wynagrodzeń nie jest powiązany z rodzajem i wymiarem pracy. Lekarze nie są zainteresowani udzielaniem wykwalifikowanej pomocy ludności i szukają nielegalnych form dochodu.
Nie wspiera się rozwoju sektora prywatnego w medycynie. Jeśli pacjent udaje się do placówki prywatnej, za pomoc jest zmuszony płacić podwójnie: za pierwszym razem płacąc podatki, za drugim razem – bezpośrednio w zakładzie opieki zdrowotnej.
Deficyt budżetowy, czyli coroczne niewypełnienie strony dochodowej budżetu, spowodował niekontrolowane zmniejszenie kwoty pomocy finansowanej z tego źródła. Ludność była narażona na wygórowane koszty opieki medycznej.
istniał do 2000 roku. System gromadzenia informacji statystycznych nie pozwalał na szybką i racjonalną ocenę kosztów leczenia poszczególnych chorób.
System finansowania powinien zapewniać wzrost efektywności wykorzystania zasobów i jakości opieki medycznej.
Krajowa służba zdrowia przeżywa obecnie głęboki kryzys. Udział wydatków na opiekę zdrowotną utrzymuje się od wielu lat i nadal wynosi zaledwie 2-3% PKB (w USA – 12%, w Szwecji – 9%).
Zapotrzebowanie ludności na leki jest zaspokajane w niecałe 50%, środki na sprzęt medyczny stanowią niecałe 40% wymaganego poziomu. Z jednej strony z roku na rok narastał brak środków finansowych na cele medyczne. W ostatnich latach narasta niezadowolenie z jednej strony ze stanu i jakości opieki medycznej, a z drugiej pracowników medycznych ze stosunku społeczeństwa do ich problemów życiowych, do nędznego wynagrodzenia za swoją pracę.
Głównym zadaniem, jakie miała rozwiązać reforma służby zdrowia, była demonopolizacja branży poprzez wyodrębnienie prawnie niezależnych podmiotów stosunków rynkowych z monopolistycznego systemu publicznej opieki zdrowotnej, a mianowicie:

producenci usług medycznych (szpitale, polikliniki, inne instytucje);
pośrednicy płatniczy uprawnieni do pobierania i wydatkowania składek ubezpieczeniowych na zasadach ubezpieczeń obowiązkowych i dobrowolnych;
organizacje konsumenckie zintegrowane ze środowiskową służbą zdrowia (podstawowa opieka zdrowotna).

Dopiero w momencie wyodrębnienia między sobą tych podmiotów założono, że powstaną relacje rynkowe, które powinny ujawnić zalety medycyny ubezpieczeniowej.
Niestety, w ustawie Federacji Rosyjskiej „O ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli Federacji Rosyjskiej” dominują inne koncepcje reformy służby zdrowia. Tworząc tę ustawę, nacisk położono na ideę zwiększenia kosztów opieki zdrowotnej z 3 do 6% PKB poprzez napływ funduszy ubezpieczeń pracowniczych. W rezultacie Ministerstwo Zdrowia Federacji Rosyjskiej musiało zająć się działaniami, które nie były dla niego charakterystyczne – siłowym pozyskiwaniem pieniędzy dla przemysłu. Przy obecnym niskim poziomie funkcjonalności opieki zdrowotnej gospodarka rynkowa nie będzie inwestować w tę branżę, przynajmniej do czasu pojawienia się warunków dla poprawy efektywności technologicznej i finansowej placówek medycznych, z których głównym jest ich emancypacja prawna i finansowa.
Uzyskując samodzielność, szpitale, przychodnie, apteki i izby przyjęć lekarzy powiatowych (rodzinnych) zmuszone są w dalszym ciągu zarabiać na różnorodnych usługach medycznych świadczonych na rzecz ludności.
Reforma systemu państwowych funduszy pozabudżetowych, w tym Funduszu Ubezpieczeń Medycznych, powinna doprowadzić do tego, że tradycyjna opieka medyczna pozostanie dla klienta bezpłatna. Maksymalnie wymagana od klienta jest znajomość jego praw i obowiązków wynikających z przepisów ubezpieczeniowych, co tylko w niektórych przypadkach ograniczy jego prawo do żądania pełnego bezpłatnego we wszystkim, co dotyczy opieki medycznej. W związku z tym należy informować klientów o limitach usług bezpłatnych oraz warunkach poszerzania ich uprawnień do bezpłatnych usług z zakresu opieki medycznej zaliczanej do ubezpieczeń dodatkowych.
Nowy status szpitali i przychodni w systemie ubezpieczeń zdrowotnych stworzy cały szereg problemów. Konieczne będzie opracowanie mechanizmów finansowania placówek medycznych, trybu kalkulacji cen usług medycznych, obiegu dokumentów w systemie ubezpieczeń zdrowotnych, procedur monitorowania jakości usług medycznych przez ubezpieczycieli.
Wszystko to powinno zostać określone i utrwalone odpowiednimi aktami prawnymi i wykonawczymi przyjętymi na szczeblu państwowym lub regionalnym.
Wprowadzenie ustawy o obowiązkowym ubezpieczeniu medycznym obywateli spowodowało dość zakrojone na szeroką skalę procesy przejściowe w państwowym systemie opieki zdrowotnej, które w różnych regionach przebiegają odmiennie, ale zasadniczo mają na celu rozwiązanie szeregu problemów, do których należą:

wysokie koszty utworzenia organizacyjnego takiego systemu opieki medycznej dla obywateli;
niewystarczająca wypłacalność społeczeństwa dla normalnego funkcjonowania systemu opieki zdrowotnej kosztem regionalnych podatników;
niski poziom wyposażenia materialnego i technicznego masowych placówek medycznych oraz konieczność dużych inwestycji w celu stworzenia warunków wstępnych dla regionalnego wyrównywania poziomu opieki medycznej zapewnianej obywatelom;
słabe opracowanie teoretyczne problematyki narodowego wizerunku systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych obywateli oraz trybu przeniesienia istniejącego systemu opieki zdrowotnej na nowe zasady finansowania i zarządzania.

Do głównych rodzajów ubezpieczeń zdrowotnych zalicza się obowiązkowe i dobrowolne ubezpieczenie zdrowotne.
Obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne jest częścią ubezpieczenia społecznego, gwarantuje ochronę socjalną większości ludności kraju w postaci określonego pakietu świadczeń medycznych opłacanych z Funduszu Ubezpieczenia Zdrowotnego. Obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne zapewniane jest przez organizacje państwowe i niepaństwowe i jest kontrolowane przez państwo.
Od 1993 r utworzono federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego jako niezależne instytucje finansowe i kredytowe non-profit, utworzono ubezpieczeniowe organizacje medyczne, rozpoczęto przygotowanie władz i instytucji zdrowotnych do ich działalności w warunkach obowiązkowego ubezpieczenia medycznego, rozpoczęto prace wyjaśniające wśród ludności Rosji w sprawie wprowadzenia obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.
Strukturalnie fundusze obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych składają się z zarządu i dyrekcji wykonawczej. Zarząd ustala długoterminowe zadania funduszu, kierunki wydatkowania środków, zatwierdza roczne sprawozdania z działalności funduszu, opracowuje i przedkłada organom państwowym projekty dokumentów regulacyjnych regulujących działalność systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych itp. Zarząd działa na zasadzie wolontariatu i składa się z przedstawicieli władz zdrowotnych, ochrony socjalnej ludności, władz finansowych, Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, ubezpieczycieli, organizacji ubezpieczeń zdrowotnych, stowarzyszenia zawodowego lekarzy, związku zawodowego pracowników medycznych i dyrektor wykonawczy.
Działalność Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego ma na celu rozwiązanie następujących zadań:

zapewnienie wdrożenia ustawy „O ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli Federacji Rosyjskiej”;
zapewnienie praw obywateli w systemie CHI przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej;
osiągnięcie sprawiedliwości społecznej i równości wszystkich obywateli w systemie CHI;
udział w opracowywaniu i realizacji polityki finansowej państwa w zakresie obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych;
opracowanie i wdrożenie zestawu środków zapewniających stabilność finansową systemu obowiązkowych ubezpieczeń medycznych oraz stworzenie warunków dla wyrównania ilości i jakości opieki medycznej świadczonej obywatelom w całej Federacji Rosyjskiej.

Obecnie głównym ogniwem organizacyjno-finansowym w systemie CHI są fundusze terytorialne CHI.
W swoim składzie fundusze terytorialne organizują oddziały regionalne i międzyokręgowe.
Podsumowując doświadczenia funduszy CHI, można zauważyć, że różne regiony Rosji wdrażają swój własny, specyficzny model systemu. Różnice polegają zarówno na określeniu roli ubezpieczycieli – mogą to być prywatne zakłady ubezpieczeń zdrowotnych, państwowe zakłady ubezpieczeń lub bezpośrednio terytorialny fundusz i jego oddziały, jak i na ustaleniu rodzajów taryf za leczenie. Jednocześnie niezależnie od wybranej formy podziału funkcji ubezpieczeniowych, jakościowo odmiennej od budżetowej ze względu na liczbę noclegów czy wizyt, ubezpieczeniowy system finansowania instytucji medycznych za udzielone leczenie dosłownie prowadzi do eksplozja informacyjna w pracy całego systemu opieki zdrowotnej w regionie. Zasadniczo można wyróżnić następujące największe tablice informacji krążących w systemie MHI:

rejestr wydanych polis (w rzeczywistości zadanie dystrybucji polis CHI wykracza poza zakres spisu ludności);
rejestr ubezpieczycieli;
taryfy za usługi instytucji medycznych;
szukanie pomocy medycznej;
usługi świadczone pacjentom przez instytucje medyczne i profilaktyczne (HCF);
rachunki za wykonane leczenie;
płatności ubezpieczycieli na rzecz instytucji medycznych;
wpłaty (wpłaty) na fundusz.

Wszystkie te zbiory informacji są ze sobą ściśle powiązane i w praktyce, za wyjątkiem składek ubezpieczeniowych, występują w takiej czy innej formie we wszystkich instytucjach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.
Ponadto w dzisiejszym zarządzaniu medycyną szczególne znaczenie mają następujące czynniki:

efektywność i terminowość wymiany informacji gospodarczych i innych pomiędzy współpracującymi stronami ubezpieczenia zdrowotnego;
możliwość wielokrotnego wykorzystania informacji do analizy kosztów funkcjonalnych działalności władz i instytucji zdrowotnych wszystkich szczebli oraz podejmowania decyzji o ich rozwoju;
wykorzystanie informacji przy prognozowaniu wielkości wpływów pieniężnych do funduszy CMI w celu zbilansowania terytorialnego programu ochrony zdrowia;
kontrola nad działalnością podmiotów obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych (zakłady opieki zdrowotnej, zakłady ubezpieczeń) poprzez organizacje finansujące (kasy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych).

W warunkach rynkowych władze i instytucje odpowiedzialne za ochronę zdrowia będą musiały szybko rozwiązać sprzeczności, jakie powstają pomiędzy popytem na usługi medyczne a ich podażą, pomiędzy poziomem inwestycji a kosztem usług medycznych. Jednocześnie modele kosztów funkcjonalnych należy obliczać pod względem wielkości i zakresu usług od oddziału szpitalnego do władz zdrowotnych na terytorium administracyjnym.
Przykładem utworzenia modelu kosztów funkcjonalnych może być przykład, który wszedł w życie 1 stycznia 2003 r. Dekret Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 20 grudnia 2002 r. Nr 608/49, który określa zasady obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego obywateli Obwodu Moskiewskiego. Określa przedmioty obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, relacje Moskiewskiego Regionalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego z ubezpieczonym, relacje pomiędzy ubezpieczonym a ubezpieczycielem, relacje pomiędzy Moskiewskim Regionalnym Funduszem Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego a ubezpieczycielem, relacje pomiędzy ubezpieczonym a ubezpieczycielem. ubezpieczyciel i placówka medyczna, obowiązkowa polisa ubezpieczenia zdrowotnego, prawa i obowiązki ubezpieczonych obywateli.
30 grudnia 2002 Minister Zdrowia Obwodu Moskiewskiego, Dyrektor Wykonawczy Moskiewskiego Regionalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, Przewodniczący Moskiewskiego Komitetu Regionalnego Związku Zawodowego Pracowników Służby Zdrowia oraz organizacja ubezpieczeń medycznych podpisali Ogólne porozumienie taryfowe w systemie obowiązkowych ubezpieczenie medyczne obywateli obwodu moskiewskiego. Umowa ta określa procent kosztów dla szpitali z grup 1,2,4:

na leki - co najmniej 18%;
żywność - co najmniej 10%;

, - zapasy miękkie - nie mniej niż 1,4% kwoty rzeczywistej
wydatki instytucji medycznej;
dla szpitali III grupy:

na leki - co najmniej 9%; ¦ :
żywność - co najmniej 10%;
zapasy miękkie - nie mniej niż 1% rzeczywistych kosztów placówki medycznej.

Dopuszczalne jest wydatkowanie środków z funduszu obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego na opłaty za media, bieżące naprawy sprzętu i inwentarza, budynki i budowle, paliwa i smary, a także inne materiały eksploatacyjne i zaopatrzenie. Umowa określa zakres taryf zgodnie ze skalą jednolitych stawek za opiekę szpitalną, ambulatoryjną i szpitalną (w punktach), z uwzględnieniem współczynników rosnących oraz wysokości pełnego równowartości pieniężnej jednego punktu (w rublach).
Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej został utworzony zgodnie z Ustawą Federacji Rosyjskiej „O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej” z dnia 19 kwietnia 1991 r. w celu finansowania działań związanych z realizacją polityki zatrudnienia państwa. Fundusz działa w oparciu o Regulamin Państwowego Funduszu Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony Uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 8 lipca 1993 roku. Fundusz jest niezależną instytucją finansową i kredytową: jego fundusze są własnością federalną i znajdują się pod operacyjnym zarządzaniem i dyspozycją Państwowego Komitetu ds. Zatrudnienia Ludności. Lista płatników składek i płatników preferencyjnych na rzecz Państwowego Funduszu Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej pokrywa się z listą płatników składek na jednolity podatek socjalny.
Państwowy Fundusz Zatrudnienia Ludności jest połączeniem części federalnej Funduszu oraz funduszy zatrudnienia utworzonych przez podmioty Federacji i organy samorządu terytorialnego.
Wraz z wprowadzeniem części 2 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, która reguluje płatność jednolitego podatku socjalnego, finansowanie strony dochodowej funduszy odbywa się kosztem budżetu państwa, budżetów składowych podmioty Federacji i budżety lokalne.

pojęcie Fundusze pozabudżetowe (specjalne) nie charakteryzują się wieloma

pozabudżetowy docelowe wydatki, skumulowane pokrycie kosztów ogółem

(specjalny) kroki, tj. co wyróżnia budżetową formę organizacji

fundusze, finansów państwa i gmin. Specjalny

ich cechy fundacje były historycznie pierwszą formą społeczeństwa i mu. finansów obywatelskich na długo przed powstaniem budżetu. Pierwszy budżet został zatwierdzony dopiero w drugiej połowie XVII wieku, a zasada jedności kasy budżetowej na całym świecie zaczęto wprowadzać w życie w XIX wieku. Do XVII w. państwo pobierało pewne obowiązkowe wpłaty na określone wydatki rządowe. Fakt ten potwierdzają niektóre nazwy obowiązkowych płatności.

Zbiór pereł na starożytnej Rusi przeznaczony był do produkcji prochu, a zbiór o północy na okup za Rosjan z niewoli.

W XIX-XX wieku budżet staje się główną formą organizacji finansów państwa i gmin. Niemniej jednak forma pozabudżetowa również została zachowana.

Pozabudżetowa forma organizacji finansów państwa i gmin polega na wyodrębnieniu części środków generowanych z podatków specjalnych i innych obowiązkowych opłat na odrębnych rachunkach bankowych (innych niż rachunki budżetowe) i często pod kontrolą specjalnie utworzonego organu. Zatem tutaj, podobnie jak w formie przedbudżetowej, zakłada się, że określone dochody są powiązane z określonymi rodzajami wydatków. Fundusze pozabudżetowe, w przeciwieństwie do funduszy budżetowych, są wąsko ukierunkowane - ich nazwa z reguły nawiązuje do celu utworzenia takiego funduszu.

Fundusz pozabudżetowy to jedna z form organizacji finansów państwa i gmin, która polega na organizacyjnym oddzieleniu środków funduszu od środków budżetowych, przypisaniu określonych rodzajów podatków (innych obowiązkowych wpłat) i innych wpływów do funduszu na określone cele. rodzaje wydatków.

Obecnie stosunek do funduszy pozabudżetowych (specjalnych) w ramach finansów państwa i gmin na świecie jest niejednoznaczny. W literaturze fundusze takie nazywane są także specjalnymi rachunkami rządowymi. Jeżeli w krajach Unii Europejskiej za słuszne uważa się tworzenie poza budżetem wyłącznie funduszy ubezpieczeń społecznych, to finanse państwa Republiki Korei (Korei Południowej) w 2005 roku charakteryzowały się, oprócz jednego rachunku budżetu ogólnego, także obecność 20 rachunków specjalnych i 57 funduszy państwowych.

Obecność środków pozabudżetowych oznacza naruszenie zasady kompletności pionowej budżetu, czyli budżet nie odzwierciedla całkowitego zapotrzebowania na pożyczkę... Fundusz pozabudżetowy rzadko tworzony jest z dobrymi intencjami.W większości przypadków jest to fundusz pozabudżetowy. celem jest wyjęcie jakiejś działalności spod kontroli rządu, ministerstw finansów i parlamentu. Sama działalność i związane z nią przepływy finansowe zostają umieszczone pod kontrolą określonej grupy zainteresowanych osób”

Źródło: Proces budżetowy jako narzędzie efektywnego zarządzania /

wyd. Tak, Jungmanie. Sztokholm.

Kancelaria Rządu (Regengskansllet). 2005. Od 38

Autonomię środków obowiązkowych ubezpieczeń społecznych określają wymagania Międzynarodowej Organizacji Pracy oraz ustawodawstwo wielu krajów.

Zgodnie z częścią 3 art. 10 Konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy z dnia 29.06.33 nr 35 00 w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego pracowników przedsiębiorstw przemysłowych i handlowych, osób wykonujących wolne zawody, przy topieniu pracowników pracujących w domu oraz pracowników domowych oraz 36 O obowiązkowych emeryturach ubezpieczenie emerytalne pracowników rolnictwa „Zarządzanie środkami finansowymi instytucji ubezpieczeniowych i funduszami państwowymi jest oddzielone od zarządzania środkami publicznymi.

Autonomię systemu finansowego obowiązkowych ubezpieczeń społecznych określa zasada obowiązkowych ubezpieczeń społecznych zawarta w ustawie federalnej z dnia 16 lipca 1999 r. nr 165 FZ (art. 4)

Konieczność tworzenia funduszy pozabudżetowych podyktowana jest średnio- lub długoterminowym charakterem ich wydatków, wykraczających poza normalny proces budżetowy: oszczędności emerytalne; Zapewnienie średniookresowej równowagi budżetu dzięki skumulowanym „superdochodom” (dochodom nadzwyczajnym) w obliczu wysokich cen ropy i gazu.

Dlatego też do funduszy pozabudżetowych w zagranicznej literaturze ekonomicznej często zalicza się specjalne fundusze rezerwowe państw lub ich indywidualnych publicznych podmiotów prawnych – fundusze stabilizacyjne lub fundusze dla przyszłych pokoleń tworzone kosztem dodatkowych dochodów budżetowych w warunkach wysokich cen energii. Podobny Fundusz Stabilizacyjny Federacji Rosyjskiej, a następnie Fundusz Rezerwowy Federacji Rosyjskiej i przekształcony z niego Fundusz Opieki Narodowej, nie są w rosyjskim ustawodawstwie definiowane jako fundusze pozabudżetowe ani celowe.

Konieczność wyodrębnienia funduszy ubezpieczeń społecznych poza budżet podyktowana jest różnicą w mechanizmach budżetowych i ubezpieczeniowych, probabilistycznym charakterem wpłat ubezpieczeniowych i związaną z tym oceną poziomu taryf ubezpieczeń, koniecznością przełamania zasady „rezydualnej* finansowania wydatków socjalnych oraz móc uzyskiwać dodatkowe dochody z kapitalizacji czasowo wolnych funduszy ubezpieczeń społecznych. Ubezpieczenie społeczne to finansowy mechanizm ochrony socjalnej polegający na utworzeniu funduszu ubezpieczeniowego na koszt składek ubezpieczeniowych, z którego środki są wykorzystywane na świadczenia społeczne w celu pełnego lub częściowego zwrotu wynagrodzeń w przypadku inwalidztwa, utraty pracy lub żywiciel rodziny.

Jeśli nie mówimy o funduszach ubezpieczeń społecznych lub specjalnych rezerwach rządowych tworzonych kosztem dochodów nadzwyczajnych, to wadami funduszy pozabudżetowych są:

Zmniejszona przejrzystość i rozliczalność przepływu środków;

Zmniejszenie elastyczności zarządzania środkami finansowymi państwa i gmin – w funduszach środki mogą się „zawiesić”, w innych może ich być za mało;

Za zawoalowanym realnym potencjałem podatkowym kryje się realny poziom bezpieczeństwa budżetowego niższych budżetów.

Pozabudżetowe W statystykach finansów państwa i gmin, które

fundusze i specjalne którego gospodarzem jest Międzynarodowy Fundusz Walutowy, sektor rządowy fundusze w statystykach administracja publiczna na szczeblu federalnym (lub na poziomie państwo rząd centralny) jest podzielony na trzy części. Za.

i miejskie wai - sektor publiczny (władze finansowane wyłącznie z budżetu).

Drugi to jednostki (organizacje) pozabudżetowe (posiadają niezależne źródła dochodów, w tym poprzez specjalne obowiązkowe lub dobrowolne wpłaty). Trzeci to fundusze zabezpieczenia społecznego (ubezpieczenie społeczne). Choć istnieją pewne kryteria klasyfikacji poszczególnych instytucji jako podmiotów pozabudżetowych (funduszy pozabudżetowych), w różnych krajach obejmują one zupełnie inne fundusze i organizacje: teatry, uniwersytety, korporacje państwowe, agencje rządowe itp. Takie grupowanie nieco zaburza obraz wstępna koncepcja funduszu pozabudżetowego, tj. fundusz środków pochodzących z budżetu.

W ramach jednostek lub organizacji pozabudżetowych w Kanadzie ekspertowi Międzynarodowego Funduszu Walutowego przydzielane są: Rachunek Stabilizacyjny dla Towarów Rolnych: Urząd Akrobacji Atlantyckiej; Zarząd mostu Blue Water (główny ruch międzynarodowy przez St. Clair); Rada Kanady; Kanadyjska Korporacja Ubezpieczeń Depozytów; itp. tylko 67 jednostek. Jednocześnie w ramach funduszy zabezpieczenia społecznego: kanadyjski system emerytalny i system emerytalny Quebecu. W Danii jednostkami pozabudżetowymi są agencje rządowe i kościół państwowy. W Grecji do jednostek pozabudżetowych zalicza się m.in. muzea, teatry, stadiony narodowe, uczelnie państwowe i inne podmioty narodowe.W Niemczech część funduszy emerytalnych jest zaliczana do jednostek pozabudżetowych, a część – do ubezpieczeń społecznych fundusze. Państwowe fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej i terytorialne państwowe fundusze pozabudżetowe, zgodnie z wymogami MFW, są uwzględniane w funduszach ubezpieczeń społecznych, a także w Funduszu B+R i Rosyjskim Funduszu Rozwoju Technologicznego (Rostechnologii). w funduszach pozabudżetowych.

Źródło: Rocznik statystyki finansów rządowych.

Międzynarodowy Fundusz Walutowy. 2006.

Tabela 5.4. Fundusze pozabudżetowe i wydatki rządu centralnego

Tabela 5.4 przedstawia udział wydatków funduszy pozabudżetowych w wydatkach administracji rządowej i PKB (w procentach) w krajach rozwiniętych i rozwijających się oraz wydatkach na fundusze ubezpieczeń społecznych, z uwzględnieniem alokacji tych środków zgodnie z metodologią Międzynarodowy Fundusz Walutowy. Jak wynika z tabeli, średnio około 3% PKB i 11% wydatków administracji centralnej pochodzi ze środków pozabudżetowych.

Historia stworzenia Wraz z rozpoczęciem reform rynkowych w Federacji Rosyjskiej na wszystkich poziomach,

środków pozabudżetowych utworzono dużą liczbę funduszy pozabudżetowych, w języku rosyjskim różnią się przeznaczeniem: inwestycja, waluta, środowisko

Federacje stabilizacja, fundusze rozwoju przemysłu,

w latach 90. zachęty dla pracowników organów kontrolnych itp. Część

fundusze tego typu przekształciły się z funduszy zachęt ekonomicznych, które w dobie gospodarki centralnie planowanej tworzyły ministerstwa branżowe kosztem odliczeń z zysków podległych przedsiębiorstw. I tylko cztery fundusze pozabudżetowe na szczeblu federalnym (Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Obowiązkowych Ubezpieczeń Medycznych, Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej) i jeden fundusz na poziomie składowym podmiot Federacji Rosyjskiej (terytorialna kasa obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych) zrzeszony był w ubezpieczeniach społecznych. Problemy z analizą ówczesnych funduszy pozabudżetowych w naszym kraju pojawiły się także dlatego, że tę samą nazwę można było nadać funduszowi pozabudżetowemu, którego środki znajdowały się na odrębnym rachunku bankowym i były tworzone ze specjalnych źródeł, a po prostu wchodziły w skład budżetu wydatki grupowane w ustawie budżetowej.

Tylko w Moskwie do 1995 r. istniało około 500 funduszy utworzonych nie tylko przez organy wchodzące w skład Rządu Moskwy, ale także przez organy okręgów administracyjnych i dzielnic miejskich.

Złożony przez Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej w połowie lat 90. w funduszach pozabudżetowych „rozproszono aż do 50% środków systemu budżetowego.

W 1996 roku w Moskwie funkcjonowały dwa fundusze pomocy społecznej dla ludności, jeden utworzony z pobierania składek od nierezydentów (opłata ta została później uznana za niezgodną z konstytucją) i przeznaczony był na imprezy związane z osobami nieposiadającymi stałego miejsca zamieszkania. zamieszkania, a druga była po prostu zgrupowaną częścią wydatków budżetowych miasta Moskwy na politykę społeczną.

W 1995 roku na poziomie federalnym podjęto decyzję o przekształceniu funduszy pozabudżetowych (z wyjątkiem funduszy ubezpieczeń społecznych) w docelowe fundusze budżetowe, których dochody i wydatki w dalszym ciągu były obsługiwane na odrębnym od budżetu rachunku bankowym, ale na w tym samym czasie, kiedy zostały zatwierdzone ustawą o budżecie federalnym, tj. przeszło pod kontrolę legislatury. Podmiotom Federacji Rosyjskiej i gminom zalecono konwersję środków pozabudżetowych na docelowe fundusze budżetowe, jednak proces rzeczywistego przekształcania regionalnych i lokalnych funduszy pozabudżetowych w docelowe fundusze budżetowe nasilił się po przyjęciu w 1998 r. i wejściu w życie w 2000 r. RF BC. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej ma zamkniętą listę funduszy pozabudżetowych na poziomie federalnym i regionalnym, nie miał tworzyć funduszy pozabudżetowych na poziomie lokalnym.

Duża liczba funduszy pozabudżetowych (a później docelowych środków budżetowych) na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin zaburzała czytelność podatkową i uniemożliwiała obiektywną ocenę poziomu legalności budżetu. Przed pełną konsolidacją środków środków budżetu docelowego na jednym rachunku budżetu federalnego środki tych środków przeznaczane były na finansowanie wydatków ogólnych.

Pod koniec lat 90 wystąpiły poważne problemy z finansowaniem wydatków lutowego budżetu, w tym z wypłatą wynagrodzeń pracownikom sektora publicznego, realizacją zamówień rządowych, finansowaniem programów inwestycyjnych, wydatkami Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, przy czym znaczna część niewykorzystanych środków pozostała w budżecie rozliczenia środków budżetu docelowego do końca roku budżetowego kasowego.

W 1999 r. federalna ustawa o budżecie federalnym przewidywała, że Rząd Federacji Rosyjskiej w 1999 r. zezwoli, w drodze wyjątku, federalnemu organowi wykonawczemu uprawnionemu do zarządzania autostradami federalnymi na dokonywanie kwartalnych przelewów proporcjonalnie do faktycznego wykonania części dochodów budżetu Federalnego Funduszu Autostrad Federacji Rosyjskiej na rachunki Funduszu Emerytalnego Fundusze Federacji Rosyjskiej na wypłatę emerytur *.

Ustawa Federalna nr Zb-FZ z dnia 22 lutego 1999 r. w sprawie budżetu federalnego na rok 1999* (art. 70)

Fundusze, o których mowa, powstały jako formy organizacyjno-prawne ubezpieczeń społecznych. Na rysunku 5.13 widzimy, jakie rodzaje obowiązkowych ubezpieczeń społecznych realizowane są za pośrednictwem odpowiednich państwowych funduszy pozabudżetowych. Organy Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej i Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej są ubezpieczycielami tych rodzajów ubezpieczeń społecznych, które są realizowane za pośrednictwem tych funduszy.

Ryż. 5.13. Państwowe fundusze pozabudżetowe i odpowiadające im rodzaje obowiązkowych ubezpieczeń społecznych w Federacji Rosyjskiej

Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej i terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych

Tradycyjnie dochody państwowych funduszy pozabudżetowych można podzielić na dwie części: pierwsza część związana jest z tworzeniem funduszy w ramach odpowiedniego rodzaju (a dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej - typów) świadczeń socjalnych ubezpieczenie. Druga część to otrzymywanie transferów z innych części finansów państwowych i gminnych na pokrycie niektórych obowiązków socjalnych Federacji Rosyjskiej, wykraczających poza ubezpieczenia społeczne.

Pierwszą część dochodów państwowych funduszy pozabudżetowych stanowią składki na ubezpieczenia otrzymywane od pracodawców w ramach poszczególnych rodzajów ubezpieczeń społecznych (stawki składek i ujednolicone stawki podatku socjalnego w latach 2001-2012 przedstawia tabela 5.5). W przypadku niewystarczalności składek na tego rodzaju ubezpieczenia społeczne (deficyt) otrzymywane są transfery z budżetu federalnego do państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej. Choć nazywane są transferami na pokrycie deficytu budżetu funduszu, mają one swoje odzwierciedlenie w dochodach funduszy (w budżecie rozdzielone są źródła finansowania deficytu budżetowego i dochody budżetowe).

Od lat 90. do 2001 r. państwowe fundusze pozabudżetowe otrzymywały składki na ubezpieczenie płacone przez pracodawców jako procent naliczonych wynagrodzeń i ekwiwalentów na rzecz pracowników, natomiast 1% był potrącany bezpośrednio z wynagrodzenia pracownika. Od 2000 roku Federacja Rosyjska wprowadziła obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy i chorób zawodowych, które przewiduje zróżnicowanie stawek ubezpieczenia w zależności od klasy ryzyka zawodowego, a stawki te są corocznie zatwierdzane odrębną ustawą federalną.

Od 2001 r. od jednolitego podatku socjalnego potrącane są składki na ubezpieczenia państwowe pozabudżetowe, od 2002 r. składki na obowiązkowe ubezpieczenia emerytalne, w tym kapitałową część emerytur pracowniczych, uznawane są za odliczenie od jednolitego podatku socjalnego przysługującego do budżetu federalnego, który następnie wszedł do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej w celu wypłaty podstawowej części emerytury pracowniczej. Ujednolicony podatek socjalny zakładał regresję – im wyższe wynagrodzenie ubezpieczonego, tym niższa stawka składek ubezpieczeniowych; początkowo wprowadzono czterocyfrową skalę regresji, a od 2005 r. trzycyfrową. W 2005 roku jednolita stawka podatku socjalnego została znacząco obniżona. Od 2010 roku zniesiono ujednolicony podatek socjalny, zastąpiono go składkami na ubezpieczenie do państwowych funduszy pozabudżetowych. Od 2010 roku nie stosuje się regresji, wprowadzono maksymalną wysokość wynagrodzenia, od którego nie są pobierane składki na ubezpieczenie. Od 2012 r. stawkę składek na Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej ustala się od rocznej kwoty wynagrodzeń przekraczającej kwotę maksymalną.

Druga część dochodów funduszy pozabudżetowych związana jest z transferami z budżetu federalnego, w tym otrzymywanymi za pośrednictwem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, na państwowe fundusze pozabudżetowe na realizację niektórych zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej. Federacja. Ustawodawstwo przewiduje dość złożone przepływy między budżetem federalnym a stanowymi funduszami pozabudżetowymi, między samymi funduszami pozabudżetowymi, dlatego w ramach dochodów państwowych funduszy pozabudżetowych występują również transfery z budżetów składowych podmioty Federacji Rosyjskiej trafiające do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej i Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego. oraz z innych funduszy pozabudżetowych (Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej i terytorialne fundusze obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych).

Do dochodów funduszy zaliczają się także wpływy specyficzne dla każdego funduszu, na przykład skapitalizowane wpłaty na rzecz Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej lub wpływy według dodatkowej stawki na pokrycie składek ubezpieczeniowych z tytułu personelu lotniczego lotnictwa cywilnego, pracowników przemysłu węglowego do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej.

Kontroluj pytania i zadania

2. Czym są państwowe i gminne środki finansowe, jakie są ich źródła?

3. Czym są dochody państwa i gmin, jaki jest ich skład?

4. Co to są wydatki państwowe i gminne?

5. Jakie są podstawy organizacji finansów publicznych w krajach federalnych i unitarnych?

6. Jaki jest skład finansów publicznych w Federacji Rosyjskiej?

7. Jakie regulacyjne akty prawne regulują organizację finansów publicznych w Federacji Rosyjskiej?

8. Jaki jest skład finansów komunalnych w Federacji Rosyjskiej?

9. Jakie regulacyjne akty prawne regulują organizację finansów komunalnych w Federacji Rosyjskiej?

10. Jaka jest treść ekonomiczna budżetu? Jaki jest wpływ budżetu na procesy społeczno-gospodarcze?

11. Jaka jest struktura dochodów, wydatków i wpływów ze źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego?

12. Jaka jest struktura dochodów, wydatków i wpływów ze źródeł finansowania deficytu budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej?

13. Jaka jest treść ekonomiczna budżetu? Jaki jest wpływ budżetu na procesy społeczno-gospodarcze?

14. Czym fundusz pozabudżetowy różni się od budżetowego?

15. Co decyduje o konieczności wydzielania z budżetu środków na ubezpieczenie społeczne?

16. Jakie argumenty można podać przeciwko tworzeniu funduszy pozabudżetowych? Po co?

17. Wymień dochody i wydatki państwowych funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej.

Testy na samokontrolę

1. Źródłami kształtowania zasobów finansowych państwa są:

a) produkt krajowy brutto

b) dochody gmin;

c) wpływy z zagranicznej działalności gospodarczej;

d) oszczędności osobiste obywateli.

2. Zasoby finansowe państwa są

a) bogactwo narodowe;

b) dochody rządowe;

c) fundusz konsumpcyjny;

d) wpływy ze źródeł finansowania deficytu budżetowego władz państwowych.

3. Gminnymi środkami finansowymi są:

a) produkt regionalny brutto;

b) dochód narodowy;

c) dochody gmin;

d) oszczędności pieniężne samorządów.

4. Stwierdzenia są prawdziwe:

a) finanse lokalne są częścią finansów publicznych;

b) dochody państwa i gminy otrzymywane są nieodpłatnie i nieodwołalnie;

c) oszczędności pieniężne władz publicznych i samorządów terytorialnych mogą być lokowane w zobowiązaniach dłużnych;

d) wydatki państwa i samorządu służą finansowaniu deficytu budżetowego.

5. Do dochodów państwa i gmin zalicza się:

a) przychody podatkowe;

b) przychody niepodatkowe;

c) wpływy ze źródeł finansowania deficytu budżetowego;

d) nieodpłatne wpływy.

6. Organizacja finansów publicznych zależy od:

a) formy rządów;

b) strukturę terytorialną samorządu lokalnego;

c) poziom rozwoju gospodarczego państwa;

d) problemy społeczne do rozwiązania.

7. Finanse publiczne w Federacji Rosyjskiej obejmują finanse:

a) międzynarodowe organizacje finansowe;

b) organy rządu federalnego;

c) władze publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

d) samorządy lokalne.

8. Organizację finansów publicznych w Federacji Rosyjskiej regulują:

a) Konstytucja Federacji Rosyjskiej;

b) Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej;

c) ustawa federalna o ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

d) statuty gmin.

9. Finanse komunalne w Federacji Rosyjskiej obejmują finanse:

a) organy samorządu terytorialnego osiedli;

b) władze państwowe regionów autonomicznych;

c) władze publiczne miast o znaczeniu federalnym;

d) organy samorządu terytorialnego gmin.

10. Organizację finansów komunalnych w Federacji Rosyjskiej regulują:

a) Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej;

b) ustawa federalna o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej;

c) ustawa o budżecie federalnym;

d) normatywne akty prawne organów przedstawicielskich gmin.

11. Forma organizacji finansów komunalnych w Federacji Rosyjskiej to -.

a) budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej;

b) budżety lokalne;

c) gminne fundusze pozabudżetowe;

d) terytorialne fundusze pozabudżetowe państwa.

12.Budżety lokalne:

a) są państwowymi funduszami finansowymi;

b) stanowić bazę finansową samorządów lokalnych;

c) są własnością gminy;

d) uwzględniać gminne fundusze pozabudżetowe.

13. Budżet federalny:

a) stanowi podstawę finansową działalności organów rządu federalnego;

b) jest częścią systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

c) obejmuje budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej;

d) zostaje zatwierdzony w formie ustawy federalnej.

14. Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej:

a) pozostają do dyspozycji władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

b) są zatwierdzone w formie ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej;

c) obejmują budżety gmin położonych na terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej;

d) stanowią część budżetu federalnego.

15.Budżety lokalne:

a) są uwzględnione w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej;

b) są tworzone przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej;

c) są zatwierdzane w formie gminnych aktów prawnych organów przedstawicielskich gmin;

d) uwzględniać terytorialne fundusze pozabudżetowe państwa.

16. Dla funduszu pozabudżetowego typowe jest:

a) ustalanie określonych rodzajów dochodów na wydatki;

b) wielozadaniowość wykorzystania środków;

c) pokrycie deficytu środków poprzez zaciągnięcie kredytu.

17. Stwierdzenia są prawdziwe:

a) skład państwowych funduszy pozabudżetowych w różnych krajach jest taki sam;

b) w latach 90. liczba funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej;

c) ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej klasyfikuje Fundusz Opieki Narodowej jako państwowy fundusz pozabudżetowy Federacji Rosyjskiej.

18. Zgodnie z grupowaniem stosowanym w statystyce finansów państwa i gmin, stosowanym zgodnie z metodologią Międzynarodowego

fundusz pieniężny, jednostki (organizacje) pozabudżetowe obejmują:

a) budżety lokalne;

b) fundusze specjalne;

c) korporacje państwowe;

d) instytucje oświatowe, naukowe i kulturalne;

e) fundusze ubezpieczeń społecznych (ochrony socjalnej).

19. Sprawdź testy, które wskazują prawidłowe dopasowanie:

a) Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej – obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne;

b) terytorialny fundusz obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych – obowiązkowe ubezpieczenie społeczne na wypadek czasowej niezdolności do pracy oraz w związku z macierzyństwem;

c) Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej – obowiązkowe ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej.

20. Stwierdzenia są prawdziwe:

a) dochody i wydatki funduszy pozabudżetowych odzwierciedlają wyłącznie transakcje z funduszami obowiązkowych ubezpieczeń społecznych;

b) w 2010 r. dochody państwowych funduszy pozabudżetowych tworzone są z wpływów z jednolitego podatku socjalnego;

c) w ramach wydatków Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej - wypłata emerytur pracowniczych.

Państwowe fundusze pozabudżetowe to fundusze pieniężne utworzone poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Fundusze pozabudżetowe dzielą się na społeczne i gospodarcze (rys. 2.2). Od 1999 r. wiele funduszy, głównie przeznaczonych na cele gospodarcze, zostało połączonych ze środkami budżetowymi (odpowiednio federalne i regionalne fundusze pozabudżetowe z budżetami federalnymi i regionalnymi). Nastąpiła na przykład likwidacja sektorowych pozabudżetowych funduszy B+R.

Ryc. 2.2 Fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej.

Decyzję o utworzeniu funduszy pozabudżetowych podejmuje Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, a także państwowe organy przedstawicielskie podmiotów Federacji i samorząd lokalny. Fundusze powinny wspierać specjalnymi środkami finansowymi najważniejsze gałęzie i sfery gospodarki narodowej, a także zapewniać pomoc społeczną obywatelom Federacji Rosyjskiej (kosztem tworzonych w różny sposób funduszy społecznych). Fundusze pozabudżetowe są własnością państwa, ale są autonomiczne. Mają z reguły ściśle określony cel.

Dochody funduszy pozabudżetowych obejmują: specjalne podatki i opłaty celowe ustalane dla danego funduszu; odliczenia od zysków przedsiębiorstw, instytucji, organizacji; fundusze budżetowe; zysków z działalności komercyjnej prowadzonej przez fundusz jako osobę prawną; pożyczki otrzymane przez fundusz od Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej lub banków komercyjnych.

Od 1992 roku w Federacji Rosyjskiej działa ponad dwadzieścia pozabudżetowych funduszy społeczno-gospodarczych, w tym Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR), Fundusz Ubezpieczeń Społecznych (FSS), Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej (od 01.01. ubezpieczenie zdrowotne (FOMS), Fundusz Obowiązkowej Pomocy Społecznej Ludności, gospodarcze Federalne i terytorialne fundusze drogowe, Fundusz Reprodukcji Bazy Zasobów Mineralnych Federacji Rosyjskiej, fundusze regulacji finansowych itp.

Przyjrzyjmy się bliżej poszczególnym funduszom społecznym.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR) został utworzony zgodnie z dekretem Rady Najwyższej RFSRR z dnia 22 grudnia 1990 r. jako niezależna instytucja finansowa i kredytowa działająca na podstawie prawa w celu państwowego zarządzania świadczeniami emerytalno-rentowymi . Fundusze funduszu emerytalnego tworzone są zgodnie z Regulaminem funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej z trzech głównych źródeł: składek na ubezpieczenie pracodawcy, składek na ubezpieczenie pracowników oraz środków z budżetu federalnego. Część środków pochodzi z kapitalizacji (inwestycji w papiery wartościowe) czasowo wolnych środków oraz dobrowolnych wpłat osób prawnych. W przypadku braku środków może skorzystać z kredytów bankowych. Dominującym dochodem PFR są składki ubezpieczeniowe. Ich płatnikami są: pracodawcy rosyjskie i zagraniczne osoby prawne; gospodarstwa chłopskie (rolnicze); społeczności małych ludów Północy, zajmujące się tradycyjnymi sektorami zarządzania; przedsiębiorcy nie tworzący osobowości prawnej; obywatele prowadzący prywatną praktykę; pracujący obywatele, w tym emeryci i osoby niepełnosprawne; stowarzyszenia wyznaniowe oraz przedsiębiorstwa, stowarzyszenia, będące ich własnością instytucje, utworzone dla realizacji ich celów statutowych.

Podstawą opodatkowania przy obliczaniu składek ubezpieczeniowych są naliczone wynagrodzenia ze wszystkich przyczyn dla pracodawców, w tym kołchozów, państwowych gospodarstw rolnych, przedsiębiorstw produkcji rolnej, a także obywateli korzystających z pracy pracowników najemnych, natomiast dla gospodarstw chłopskich i obywateli prowadzących prywatną praktykę, - dochód. Skład naliczonych wynagrodzeń obejmuje wszystkie rodzaje wynagrodzeń pieniężnych i rzeczowych, niezależnie od źródła finansowania. Składki ubezpieczeniowe (taryfy) ustalane są w zależności od kategorii płatników (tabela 2.1).

Tabela 2.1

Ze środków PFR wypłacane są emerytury państwowe, emerytury wojskowe, renty dla osób niepełnosprawnych, odszkodowania dla emerytów i rencistów, zasiłki na dzieci w wieku od 1,5 do 6 lat i inne cele, a także zasiłki dla ofiar awarii w Czarnobylu.